В главе посвящённой защите трудовых прав определяется, что все страны-члены ТТП должны принять и поддерживать в своих законах основные трудовые права в соответствии с нормами Международной Организации Труда (свобода ассоциаций, ликвидация детского труда, дискриминации в области труда и всех форм принудительного труда). В трудовых кодексах стран-участниц должны быть зафиксированы минимальный размер оплаты труда, количество рабочий часов, а также нормы социального страхования. Также в соответствии с положениями данной главы, стороны обязаны разрешить деятельность независимых профсоюзов. Помимо этого, члены ТТП должны препятствовать импорту товаров, произведённых полностью или частично за счёт принудительного или детского труда. В рамках Соглашения США заключили двусторонние планы реализации трудовых норм с Вьетнамом, Брунеем и Малайзией. К примеру, Вьетнам обязан разрешить работникам создавать независимые профсоюзы, а также развивать государственные структуры, контролирующие соблюдение норм трудового законодательства. Будет создан специальный «механизм обзора» для обеспечения осуществления трудовых реформ. Если в течение пяти лет Вьетнам не выполнит своё обязательство предоставить право рабочим создавать профсоюзы, то Штаты имеют право приостановить или отказать Вьетнаму в снижении торговых тарифов. Малайзия обязана в полной мере реализовать принятые поправки к закону о «Борьбе против торговли людьми». Бруней должен активно проводить реформы в отношении профсоюзного движения, установить защиту от вмешательства в деятельность профсоюзов и т.д.
В отношении защиты окружающей среды, Соглашение определяет, что каждое государство-член ТТП имеет право развивать законодательство об охране окружающей среды, защищать экологию и национальные приоритеты в области охраны окружающей среды. Однако экологические законы не должны препятствовать торговле и инвестициям. Иными словами, не допускается использование законодательства об охране окружающей среды в качестве скрытой формы протекционизма. Стороны Соглашения признают необходимость защиты озонового слоя и значимость сотрудничества в развитии мер по защите озонового слоя. Также признаётся необходимость бороться с чрезмерным выловом рыбы, в связи с чем стороны обязаны отменить субсидии, которые способствуют этому. Если подобные программы субсидирования были приняты до момента вступления Соглашения в силу, то они должны быть отменены в течение трёх лет. Механизмы защиты окружающей среды формируются на базе добровольной отчётности, проведения консультаций, обмена информацией межгосударственного сотрудничества и сотрудничества государства и бизнеса, а также на основе рыночных стимулов.
Глава 28 определяет процедуру разрешения споров. Прежде всего жалующаяся страна-участница Соглашения о ТТП вправе выбрать любой форум для разрешения спора по вопросу, возникающему как в рамках Соглашения о ТТП, так и в рамках любого другого международного соглашения. Процедура же разрешения спора в рамках Транстихоокеанского партнёрства выглядит следующим образом. Одна из сторон направляет другой стороне письменный запрос на проведение консультации. Другая сторона должна предоставить ответ в течение семи дней с момента получения запроса. При этом любая третья сторона (являющаяся стороной Соглашения) может присоединиться к консультации посредством направления спорящим сторонам письменного уведомления, которое включает разъяснение проявленного интереса к предмету спора. Уведомление должно быть направлено в течение семи дней с момента отправки запроса на проведение консультации жалующейся стороной. Стороны должны начать консультацию в течение 15 дней, если спор касается скоропортящихся продовольственных товаров, или 30 дней во всех остальных случаях. Стороны также могут прибегнуть к услугам посредника для разрешения спора. Если стороны не решили проблему в течение 30 дней с даты получения запроса на проведение консультации (спор о скоропортящихся продуктах) или 60 дней (все остальные случаи), то сторона-инициатор спора может потребовать создать комиссию для разрешения спора. Комиссия формируется из трёх экспертов, которые являются экспертами в предмете спора и в сфере международной торговли. На изучение сути вопроса комиссии отводится 20 дней. Решения принимаются консенсусом, а если членам комиссии не удалось достичь консенсуса, то решение принимается большинством голосов. Комиссия должна предоставить предварительный доклад в течение 150 дней с момента назначения комиссии или в течение 120 дней в случае срочности. Если члены комиссия считают, что указанного периода будет недостаточно, то они могут запросить отсрочку, которая не должна превышать 30 дней. При этом в запросе на отсрочку должны быть представлены причины, по которым комиссии требуется дополнительное время. Предварительный доклад является конфиденциальным и предоставляется спорящим сторонам для того, чтобы они высказали свои замечания. После этого, в течение 30 дней с момента презентации предварительного доклада комиссия должна представляет окончательный доклад. В случае, если одна из спорящих сторон не согласна с результатами в окончательном докладе, то она имеет право обратиться к председателю комиссии с просьбой о передачи данного дела в суд. Сторона должна обратиться к председателю в течение 45 дней с даты публикации окончательного доклада. Если же стороны удовлетворены результатами окончательного доклада, то они обязаны официально опубликовать его в течение 15 дней.
Финальная глава Соглашения о ТТП определяет механизм вступления Соглашения в силу, процедуры принятия поправок, приёма новых членов, а также процедуру выхода из ТТП. Соглашение вступает в силу по прошествии 60 дней с момента ратификации Соглашения всеми странами-участницами. На процесс ратификации отводится два года с момента подписания Соглашения. Отдельно отмечается, что если не все страны-участницы ратифицируют Соглашение в течение двух лет, то оно всё же сможет вступить в силу при условии, что как минимум 6 исходных стран-подписантов, доля которых в 2013 году составляла как минимум 85% совокупного ВВП Партнёрства, ратифицируют Соглашение.
Любая страна, готовая соблюдать обязательства Соглашения, может присоединиться к Соглашению о Транстихоокеанском партнёрством. После подачи заявки на присоединение, будет создана рабочая группа для согласования условий вступления в ТТП.
Помимо вышеуказанных тем, Соглашение о ТПП содержит небольшие главы посвящённые различным сферам. В главе о таможенной администрации закрепляется таможенное сотрудничество членов ТТП и транспарентность таможенной деятельности. Глава «Средства защиты торговли» устанавливает, что члены ТТП могут вводить защитные меры, если импорт наносит урон той или иной отрасли, но затем необходимо будет компенсировать урон, нанесённой контрагенту. Глава «Телекоммуникация» закрепляет сотрудничество членов ТТП в области международного роуминга, также компаниям предоставляется свобода для инноваций, запрещается вводить запреты на технологии в целях защиты отечественных компаний. Глава «Электронная коммерция» запрещает накладывать таможенные пошлины на цифровые продукты (программное обеспечение, музыка, электронные книги и т.д.). Подчёркиваются обязательства стран-членов принимать и поддерживать законы о защите потребителей от мошенничества в Интернете, а также обязательства обеспечивать компании и потребителей свободным доступом к информации и свободой перемещать информацию. В главе «Конкуренция» определяются обязательства членов ТТП принимать законы о национальной конкуренции, которые предотвращали бы неконкурентное ведение бизнеса. Отдельные две главы «Сотрудничество и наращивание потенциала» и «Развитие» посвящены обязательствам стран-участниц по обеспечению устойчивого экономического роста. В главе «Конкурентоспособность и упрощение деловой практики» подчёркивается приверженность стран к развитию производственных цепочек и повышению конкурентоспособности предприятий, а глава «Малые и средние предприятия» уделяет особое внимание необходимости обеспечить малые и средние предприятия всей необходимой информацией о Соглашении, чтобы последние могли извлечь максимальные преимущества из новых норм и обязательств. Глава «Траспарентность и антикоррупция» содержит обязательства стран поддерживать кодексы поведения официальных лиц для содействия добросовестности, эффективно применять антикоррупционное законодательство. В главе прописаны меры, которым членам ТТП надлежит следовать: прозрачность государственных структур, обеспечение надлежащей процедуры отбора и подготовки кадров и т.д. Отдельные главы посвящены нормативной согласованности, административным и институциональным положениям. В соответствии с последними в рамках Партнёрства учреждается Комиссия по Транстихоокеанскому партнёрству, которая будет следить за надлежащим исполнением положений Соглашения.
Таким образом, содержание Соглашения позволяет
сказать, что Транстихоокеанское партнёрство формирует широкомасштабную зону
свободной торговли, которая будет охватывать множество сфер
торгово-экономических отношений. При этом учитываются различия в уровнях
экономического развития стран-участниц - в определённых случаях Соглашение
устанавливает переходный период для развивающихся государств. Основное же
внимание уделяется унификации стандартов и гармонизации законодательств в
различных областях: трудовые прав, экология, деятельность государственных
предприятий, государственные закупки и т.д. Всё это направленно на создание
однородной институциональной среды в странах-участницах. Именно поэтому ТТП
является преференциальным торговым соглашением нового качественного уровня.
. Вероятность коллизии норм ВТО и ТТП
транстихоокеанский партнерство торговый
Как видно из анализа содержания Соглашения, в разработке правил регулирования различных сфер экономических отношений и в области либерализации ТТП продвинулось дальше, чем ВТО. В ТТП нормы появляются там, где в ВТО их пока ещё нет. Это касается правил защиты трудовых отношений, защиты окружающей среды, электронной коммерции, телекоммуникаций, временного пребывания предпринимателей, борьбы с коррупцией. Некоторые же нормы ТТП гораздо более жёсткие, чем в ВТО. Сюда можно отнести правила происхождения товаров, жёсткое регулирование прав интеллектуальной собственности, государственные закупки, деятельность государственных предприятий, торговлю текстильной продукцией, трансграничную торговлю услугами. Плюс к этому в рамках ТТП будет осуществляться примерно треть мировой торговли, а на членов Партнёрства будет приходиться около 40% мирового ВВП. Всё это порождает множество вопросов о взаимодействии Всемирной торговой организации и Партнёрства. Некоторые скептики даже заявляют, что ТТП, а также другие крупные мегарегиональные союзы, находящиеся в процессе формирования (ТТИП и ВРЭП) могут «похоронить» ВТО.
Следует, однако, отметить, что ТТП учреждалось на основании прав и обязанностей, которые вытекают из Марркешского соглашения об учреждении ВТО, более того, - большинство глав Соглашения содержат отсылки к тем или иным нормам ВТО. Рассмотрим данный вопрос более детально. В статье 1.1 «Создание зоны свободной торговли» первой главы стороны заявляют: ТТП создаётся в соответствии со статьёй XXIV ГАТТ от 1994 года «Территориальное применение - Приграничная торговля - Таможенные союзы и зоны свободной̆ торговли» и со статьёй V ГАТС «Экономическая интеграция». Далее в статье 1.2 «Отношение к другим соглашениям» страны-участницы подчёркивают, что признают права и обязанности друг друга, обусловленные членством стран-участниц в прочих международных соглашениях, включая соглашение о ВТО. Если же член Партнёрства считает, что положения Соглашения о ТТП идут вразрез с положениями иного соглашения, заключённого с другим членом ТТП, то в соответствии с главой 28 «Урегулирование споров» стороны должны провести консультации и добиться обоюдовыгодного решения. В итоге, указанные выше статьи являются своего рода ответом на озабоченность международного сообщества по поводу «намеренного подрыва ВТО».
Статья 2.23 «Сельскохозяйственные экспортные субсидии» закрепляет: «Стороны разделяют цель многосторонней ликвидации экспортных субсидий для сельскохозяйственных товаров и должны работать вместе, чтобы достичь соглашения в рамках ВТО по устранению этих субсидий и предотвратить их повторное введение» . Правда тут стоит оговориться: на недавней 10-й Министерской конференции ВТО в Найроби, которая состоялась в декабре 2015 года, членам ВТО удалось наконец достичь соглашения об отмене сельскохозяйственных экспортных субсидий. Тем не менее статья 2.23 является своего рода показателем того, что участники ТТП намерены содействовать развитию ВТО. В статье 4.3 «Чрезвычайные меры» (глава «Текстиль и одежда) и статье 6.2 «Глобальные защитные меры» (глава «Средства защиты торговли») указывается, что содержание статей не должно быть истолковано как ограничение прав и обязанностей членов ТТП, вытекающих из Соглашения ВТО по специальным защитным мерам и статьи XIX «Чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров» ГАТТ 1994 г. Кроме того, восьмой параграф статьи 4.43 определяет, что стороны не имеют права применять чрезвычайные меры в отношении текстильной продукции, которая является предметом защитной меры, применяемой членом ТТП во исполнение Соглашения ВТО по специальным защитным мерам. В отношении санитарных и фитосанитарных мер, членам ТТП следует принимать во внимание рекомендации Комитета ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам.
Глава «Технические барьеры» практически основана на Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле:
. Следующие положения Соглашения ТБТ включены и сделаны частью настоящего Соглашения, mutatis mutandis (с учётом соответствующих изменений):
(А) статьи 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12;
(Б) статьи 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9; а также
(С) Пункты D, E и F приложения 3».
Отдельный интерес представляет предпоследняя глава «Исключения». Любопытна же она тем, что в ней содержатся положения, подчёркивающее приверженность членов ТТП Всемирной Торговой Организации. Четвёртый параграф статьи 29.1 «Общие исключения»: «Ничто в настоящем Соглашении не должно толковаться как препятствие Стороне (Соглашения о ТТП) принятию мер, в том числе сохранение или увеличение таможенной пошлины, санкционированных Органом по разрешению споров ВТО…». Шестой параграф статьи 29.3 «Временные защитные меры»: «В случае торговли товарами, статья XII ГАТТ 1994 и положения, касающиеся платёжного баланса ГАТТ 1994 года включены и сделаны частью настоящего Соглашения, mutatis mutandis (с учётом соответствующих изменений)». Таким образом, перечисленные выше положения дают понять, что страны-учредители ТТП не ставили своей целью создать противовес Всемирной Торговой Организации.