Материал: Транстихоокеанское партнерство и многосторонняя торговая система

Всемирная Торговая Организация создала универсальные правила и инструменты регулирования глобальной торговли, которые были приняты всеми государствами. Партнёрство же по большей части формирует специфические правила торговли, которые было бы крайне проблематично распространить на всех участников международной торговли. Однако эти специфические правила определяют новые ориентиры для дальнейшего развития ВТО и, как следствие, дальнейшей либерализации международной торговли.

Стоит также заметить, что в рамках ВТО существуют нормы, которые попросту отсутствуют в Соглашении о ТТП. Например, в нормативно-правовой базе ВТО содержатся правила, регулирующие применение антидемпинговых и компенсационных мер, а в рамках ТТП их нет. Но что более важно, в ВТО существует Орган по разрешению споров. Эта площадка разрешения споров на сегодняшний день пользуется наибольшим доверием среди всех участников международной торговли. С другой стороны, Орган по разрешению споров имеет свои проблемы - в некоторых спорах, некоторых секторах нет правил ВТО. На сегодняшний день структура мировой торговли становится более сложной - большую роль играют глобальные цепочки добавленной стоимости, возрастает роль государственных предприятий, возрастает применение солнечной и ветряной энергии и т.д. В это же время Орган по разрешению споров сталкивается с тем, что приходиться принимать решения, основываясь на прежних правилах и нормах, которые зачастую не предусмотрены для решения споров, связанных с новой природой торговли. К примеру, в 2014 году состоялся спор между Японией и Канадой. Япония заявила, что Канада применяла субсидирование в производстве возобновляемой энергии, тем самым нарушая параграфы 4 и 5 статьи III ГАТТ 1994, статью 2.1 Соглашения ТРИМс и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Апелляционный орган установил наличие субсидии, однако не смог сказать была ли субсидия запрещённой в соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, поскольку в нём отсутствуют конкретные исключения. Таким образом, в ВТО уже сейчас есть запрос на новые правила, которые необходимы для регулирования торговли и разрешения споров, но они пока отсутствуют. В рамках ТТП такие правила уже частично имеются и, в теории, могут в дальнейшем появляться.

Таким образом, можно сказать, что сравнение положений Транстихоокеанского партнёрства и Всемирной Торговой Организации не даёт оснований на сегодняшний день для опасения возникновения коллизии норм ТТП и ВТО.

. Возможные последствия для многостороннего регулирования торговли

По оценкам Всемирного банка, к 2030 году Транстихоокеанское партнёрство увеличит ВВП стран-участниц в диапазоне от 0,4 до 10 процентов. По оценкам института Петерсона экспорт участников ТТП должен вырасти на 7 процентов (440 млрд долл.). При этом наибольший рост ВВП ожидается во Вьетнаме и Малайзии - 10 и 8 процентов соответственно. Прежде всего эти страны выигрывают от низких тарифов и нетарифных ограничений на рынках остальных участников Партнёрства, а также от вовлечения в региональные производственные цепочки. Наименьшее увеличение ВВП от участия в ТТП ожидается в странах НАФТА (США - 0,4 процента, Канада и Мексика - чуть меньше 1 процента). Это связано с тем, что торговые барьеры между этими странам уже достаточно низкие.

Важно отметить, что хотя на членов ТТП и приходится примерно 40% мировой торговли, на значительную часть торговли, в частности, на торговлю товарами между ними Соглашение влияния не окажет. Во-первых, до подписания Соглашения о ТТП между странами участницами уже было заключено 42 соглашения о ЗСТ. Во-вторых, после Уругвайского раунда участники ТТП отменили таможенные пошлины на значительную часть импортных промышленных товаров (см. Таблицу 1). В основном это касается развитых стран: Австралия, Канада, Новая Зеландия, США и Япония.

Таблица 1. Отмена таможенных пошлин после Уругвайского раунда членами ТТП

Источник: WTO World Tariff Profiles 2015

В этой связи следует отметить, что либерализация торговли товарами не являлась основополагающей целью учреждения Партнёрства. Как указывалось выше, Соглашение о ТТП прежде всего нацелено на формирование однородной институциональной среды с нормами, уходящими за рамки ВТО.

Такой продвинутый характер Соглашения не может не повлиять на систему многостороннего регулирования торговли. Таким образом, возникает вопрос: к каким долгосрочным последствиям приведёт учреждение Транстихоокеанского партнёрства? Для ответ на него необходимо рассмотреть возможные направления, по которым в ближайшем будущем будет развиваться мировая система торговли. По мнению автора, возможны несколько сценариев.

Сценарий первый. Соглашение о ТТП так и не ратифицировано, а прогресс в Дохийском раунде переговоров по-прежнему отсутствует. Такой сценарий порождает неопределённость в отношении пути дальнейшего развития многосторонней торговли - ВТО не развивается, а мегарегиональные инициативы остаются на бумаге. Тем не менее даже если такая ситуация сложится, это будет временное «торможение» в развитии, поскольку усложняющаяся структура мировой торговли требует новых регулятивных норм и правил. Естественный процесс развития международной торговли и связанные с ним потребности не могут быть проигнорированы. Безусловно, такое «торможение» нежелательно в быстроменяющемся мире, однако данный сценарий не является самым неблагоприятным.

Второй сценарий представляется наихудшим. Он предполагает подписание Соглашения о ТТП, а затем Соглашений о ТТИП, и, возможно, ВРЭП в отсутствии прогресса торговых переговоров Доха раунда в рамках ВТО. 10-я Министерская конференция ВТО стала знаменательна тем, что на ней впервые произошёл раскол между странами по поводу будущего Всемирной Торговой Организации. В итоговой Декларация Найроби фиксируется, что в то время как одни страны сохраняют приверженность Программе развития повестки Дохи, другие призывают участников ВТО отойти от Программы и искать новые подходы для завершения Дохийского раунда. Если участникам Организации не удастся прийти к единому мнению, то не исключена «маргинализация» ВТО.

Вступление в силу Соглашения о ТТП, а затем подписание и реализация других мегарегиональных торговых соглашений создаст новую реальность в регулировании торговли. ТТП «оттянет» на себя международную торговлю в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ТТИП - торговлю между ЕС и США, ВРЭП - торговлю в Азии. Негативный эффект могут дать размеры МРТС и их вес в мировой торговле, а также нескоординированные правовые базы с нормами, уходящими за рамки ВТО. Такая ситуацию может привести к разделению глобальной системы торговли на отдельные блоки и, как отмечает А.П. Портанский, «подорвёт глобальное верховенство закона и нанесёт вред как прогрессу GVC (global value chains), так и мировой торговле в целом».

К тому же, крайне маловероятно что у МРТС получится создать такой гармоничный и эффективный механизм разрешения споров, каким обладает ВТО, а также сформировать гармоничные инвестиционный и торговый режимы. Более того, такой сценарий развития событий подразумевает разделение стран на два лагеря: состоящие в МРТС и «аутсайдеры» (по сути развивающиеся страны). При этом правовая база МРТС будет содержать новые, передовые нормы, при помощи которых будет возможно решать споры по «новейшим вопросам» (GVC, госзакупки и т.д). «Аутсайдеры» же, сталкивающиеся с аналогичными торговыми спорами, будут неспособны эффективно разрешать их ввиду отсутствия необходимых регулятивных норм в ВТО. Выходом для развивающихся стран будет вступление в ТТП, ТТИП или ВРЭП, однако это будет довольно затруднительно, так как они должны будут соответствовать «передовым» обязательствам, содержащиеся в МРТС.

Третий сценарий прямо противоположен предыдущему. Доха раунд завершён или же найден новый подход в рамках ВТО, а МРТС не подписаны (в случае ТТП - Соглашение не ратифицировано). Если ситуация будет складываться в соответствии с этим сценарием, то, вероятно, заключение МРТС будет отложено на неопределённый период, так как усилия стран будут сосредоточены на подготовке к будущему переговорному раунду в рамках ВТО и разработке новых высококачественных правил Организации. При этом ВТО сохранит за собой центральную позицию в разработке норм международной торговли. Тем не менее данный сценарий представляется маловероятным именно из-за того, что участники МРТС будут вынуждены отложить переговоры. А это будет означать откладывание «в долгий ящик» не без труда достигнутые договорённости по различным вопросам.

Наиболее реалистичным и желаемым сценарием, по мнению автора, является создание «многоопорной» системы регулирования торговли - Доха раунд завершён или же странам удалось выйти за рамки Дохийского раунда, и МРТС вступили в силу. На сегодняшний день имеется ряд предпосылок, которые позволяют назвать данный сценарий «наиболее реалистичным». Во-первых, Соглашение о ТТП уже подписано. Безусловно имеется вероятность, что Соглашение не будет ратифицировано и, следовательно, не вступит в силу. Однако 12-ти членам ТТП удалось выработать нормы, соответствующие нынешним вызовам мировой торговли, и заключить Соглашение, что по сути является большим шагом на пути развития глобальной системы торговли. Во-вторых, нормы и обязательства ТТП и прочих МРТС со временем могут становиться нормами и обязательствами Всемирной Торговой Организации. Важно отметить, что достижение такой плавной гармонизации требует определённых подходов. В рамках Транстихоокеанского партнёрства, например, такие подходы существуют. Первый - это приверженность участников ТТП принципам и правилам Всемирной Торговой Организации и закреплённое в Соглашении стремление содействовать дальнейшему развитию ВТО. Второй и основной подход - открытость Партнёрства для присоединения других стран. Суть заключается в том, что страна присоединяется к ТТП, когда готова принимать на себя передовые обязательства и нормы. Уже сейчас Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Коста-Рика, Филиппины, Колумбия и Индонезия заявили о своём желании присоединиться к ТТП. Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнёрство также будет открыто для присоединения по словам Представителя США на торговых переговорах М. Фромана. Таким образом, чем больше стран будут принимать обязательства и нормы МРТС, тем быстрее эти нормы будут входить в правовую базу ВТО.

«Реалистичность» указанного выше сценария обеспечивается и наличием относительного прогресса в переговорах в рамках ВТО. На 10-й Министерской конференции участникам удалось достичь соглашения по отмене сельскохозяйственных экспортных субсидий, на 9-й конференции на Бали участники приняли Соглашение по содействию торговли (Trade Facilitation Agreement) - по факту члены ВТО нарушили принцип «единого пакета» (single Undertaking). Сейчас часть членов ВТО призывает остальных участников продолжать двигаться в этом же направлении. Вероятно это наилучший выход из тупика Дохийского раунда переговоров. Также стоит отметить, что в Министерской Декларации Найроби участники ещё раз подтвердили, что Всемирная Торговая Организация играет ведущую роль в укреплении и поддержании стабильности мировой экономики, а также закрепили единый подход в отношении региональных торговых соглашений: «РТС должны оставаться дополнением, а не заменой многосторонней торговой системе».

Стоит также пояснить, почему данный сценарий является «желаемым». Ратификация Соглашения о ТТП и подписание прочих МРТС необходимый шаг для развития торговой системы. ТТП несёт в себе нормы и обязательства, необходимые для регулирования международных экономических отношений в условиях, когда границы государств пересекают не только товары и услуги, но крупные инвестиции и целые производства. В таком случае ТТП способно дополнить Всемирную Торговую Организацию, регулируя деятельность, в отношении которой у последней отсутствуют необходимые нормы. Однако постепенное завершение Доха раунда необходимо, поскольку может нивелировать риск «фрагментации» мировой экономики, порождаемый мегарегиональными торговыми соглашениями. Роль Всемирной Торговой Организации должна оставаться существенной, как минимум для защиты интересов развивающихся и наименее развитых государств, а также для определения вектора дальнейшего развития глобальной торговой системы.

Таким образом, отвечая на поставленный выше вопрос, учреждение Транстихоокеанского партнёрства несёт с тобой определённые риски для многостороннего регулирования торговли. Но вместе с тем оно открывает новые возможности, можно даже сказать выводит систему мировой торговли на новый виток развития, предлагая мировому сообществу новые нормы регулирования экономических отношений. Тем не менее в одиночку ТТП совместно с прочими МРТС не смогут сформировать гармоничный порядок, поэтому ВТО должна оставаться одним из опорных столпов многоопорной торговой системы.