изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования либо гражданин позировал за плату.
Кроме того, согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» деятельность государственных органов осуществляется на принципах информационной открытости, что может выражаться, в частности, в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересовграждан.
Следовательно, требование сотрудника ОВД прекратить видеосъемку в общем случае не является правомерным, в связи с чем
вдействиях представителя СМИ не содержится признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.3 КоАП РФ.
Кроме того, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185, предусмотрено право фиксировать свой разговор с сотрудниками ГИБДД (ст.25).
Если запрет на видеосъемку существует, то сотрудник полиции
всоответствии с требованиями ст.5 Закона «О полиции» должен разъяснить причину и основания этого запрета.
Следует также обратить внимание, что в зданиях территориальных органов МВД России в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3 1, устанавливается пропускной режим, в рамках которого могут быть введены запреты на видеосъмку.
Пропуск посетителей со съемочной аппаратурой и производство видеосъемки осуществляется на основании письменного разрешения руководителя ОВД. Разрешение не требуется для переноски сотовых
116
телефонов, но при этом видеосъемка ими запрещена. За нарушение такого запрета может быть применена санкция, предусмотренная ст. 19.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неповиновение законному требованию сотрудника полиции.
В общем случае любой гражданин, в том числе и сотрудник полиции, при нарушении его гражданского права на охрану своего изображения вправе обратиться в установленном порядке в суд.
5. Сотрудник полиции при общении с журналистами должен помнить:
на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу
вобщественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции;
при обращении к гражданину сотрудник полиции обязан: назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
В соответствии с приказом МВД России от 6 сентября 2011 г. № 995 «О совершенствовании деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России», приказом ГУВД по Волгоградской области от 26 июля 2010 г. № 1666 «О дополнительных мерах по информационному сопровождению деятельности ор-
ганов внутренних дел Волгоградской области» взаимодействие со СМИ осуществляется в следующих формах:
пресс-конференций, брифингов и других мероприятий, проводимых в рамках информационного сопровождения деятельности органа внутренних дел;
выступлений сотрудников в СМИ, осуществляемых в качестве служебного поручения;
117
выступлений сотрудников в СМИ по собственной инициативе, осуществляемых с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Порядком.
Неуполномоченные сотрудники и работники не вправе использовать в своих выступлениях в СМИ, а также представлять СМИ информацию, ставшую им известной в связи с их служебной деятельностью.
Кинформации, ставшей известной сотруднику или работнику
всвязи с его служебной деятельностью и не подлежащей использованию в выступлениях в СМИ, не может быть отнесена информация, содержащаяся в официально опубликованных и вступивших
всилу федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах МВД России, других официально опубликованных документах, в том числе выступлениях начальника ГУ МВД России по Волгоградской области, должностных лиц, имеющих право доводить до СМИ официальную позицию ГУ МВД России по Волгоградской области.
Не допускается включать в тексты выступлений предположения о виновниках и причинах, вызвавших возникновение чрезвычайных ситуаций, без официального заключения экспертов или специальной комиссии по расследованию причин чрезвычайной ситуации.
За нарушение настоящего Порядка виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
§ 2. Жанры досудебных публикаций
Любая из публикаций требует от пишущего или готовящего выступление в печати (эфире) определенных умений, навыков и познаний. Ведь досудебные публикации предназначены для массового распространения. Вследствие этого готовить такие материалы необходимо вдумчиво, владея предметом рассмотрения и обладая знаниями из области журналистики. И совершенно прав профессор Н. И. Кулагин, когда говорил: «Чтобы успешно использовать возможности радио, печати и телевидения... мало быть просто грамотным человеком». Разумеется, следователь должен обладать широкой эрудицией, которая, в силу специфики его деятельности, должна быть
118
довольно обширна, но ему также необходимы умения и навыки работы с публикуемым материалом, чтобы он обладал максимальной доступностью для восприятия широкими слоями населения, а своей формой и содержанием способствовал достижению поставленной цели. То есть этому надо научиться.
Существует множество различных жанров, в которых излагаются материалы для газет, радио, телевидения: заметка, корреспонденция, статья, репортаж, очерк, фельетон, интервью, отчет и др. Мы кратко рассмотрим те, которые наиболее распространены в настоящее время и овладение которыми проще, чем остальными.
Распространена такая форма публикации, как заметка. Для следователя это самый оптимальный вид жанра. Это наиболее простая форма изложения фактов, носящая информационный характер. С ее помощью граждане информируются об определенных событиях, явлениях и процессах действительности. Заметки публикуются под рубриками, собирающими информацию, близкую друг другу по тематике. Заметки привлекают внимание читателя палитрой фактов той или иной рубрики. Они дают общее представление о состоянии чего-либо, например, правопорядка, динамики преступности за какой-то период, количестве совершенныхпреступленийпоихвидамит.п.
Хорошо написанная заметка не только преподносит факт, но и заставляет задуматься об обстоятельствах и причинах происшедшего, о правовых последствиях случившегося, порождая различные эмоции (например, возмущение, гнев или негодование, вызванные противоправными действиями преступника, либо одобрение действий правоохранительных органов по его обезвреживанию, и др.). Как отмечал профессор В. Т. Томин, говоря о заметках: «Эти материалы привлекают к себе внимание и обычно оказываются прочтенными даже теми читателями, которые лишь просматривают газеты».
Между тем надо признать, что в коротких заметках существенно ужимается объем излагаемого материала и, вследствие этого, факторы, влияющие на правосознание граждан, не разворачиваются должным образом, как и проблемы профилактического плана, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, полностью не раскрываются. Поэтому к подбору каждого употребляемого слова надо подходить расчетливо, выбирая те из них, которые отразят задуманное наиболее четко и предельно лаконично.
119
Следующим жанром, не требующим сложных профессиональных навыков, является корреспонденция. Условно ее можно назвать комментарием факта. Она отличается от заметки тем, что не только подает информацию, но и несколько анализирует ее. Такой способ подачи материала не только удобен для усвоения, но и заставляет активнее реагировать читателя. А «высшей степенью усвоения и реагирования на информацию является тот качественный скачок, который сопровождает переход от убеждений к побуждениям, поступкам, практической деятельности по соблюдению и укреплению правопорядка».
В корреспонденции автор может прокомментировать тот или иной факт, указать на причины и условия, способствующие совершению преступлений, проанализировать их и сделать на их основе вывод.
Читатель при этом как бы втягивается в мысленную дискуссию с автором, анализирует его логику и выводы, примеряет сказанное к себе, насыщается эмоциями, сверяется со здравым смыслом и думает о том, как бы он поступил на месте главного героя. Корреспонденция, как правило, посвящается узкой теме, развиваемой на основе конкретного факта, события или явления. За основу берется один конкретный вопрос. Корреспонденции способствуют привитию гражданам правовой культуры, формированию прочной гражданской позиции, пропаганде юридических знаний.
При написании корреспонденции уместно руководствоваться правилами великого русского писателя Л. Н. Толстого, которые сводятся к следующему:
1)написать черновик публикации произвольно;
2)переписать работу, исключая лишнее;
3)еще раз переписать, внося необходимые исправления. Разумеется, черновик следует писать, руководствуясь планом и из-
бранной темой. В противном случае тяжело будет выстроить логику развития сюжета или подачи информации, так как разнородный материал, собранный в одно место, вызовет желание написать обо всем понемногу, что не позволит сделать обобщающих выводов. Лучше предварительно отобрать основополагающие данные по избранной теме, составить примерный план работы, а потом уже приниматься за творчество. Многие так и делают. Однако значительная часть корреспондентов, в том числе авторов, не являющихся профессиональными
120