других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности (п.5ч. 1 ст. 13).
В соответствии с положением об отделе информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области (далее ОИ и ОС), утвержденным приказом ГУ МВД России от 30 сентября 2011 г. № 2789, отдел выполняет функцию головного подразделения, обеспечивающего взаимодействие со СМИ и общественностью, начальник ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области является официальным представителем ГУ МВД России по Волгоградской области в средствах массовой информации и сети Интернет.
Нормативно-правовыми актами ГУ МВД России по Волгоградской области полномочия по взаимодействию со СМИ и размещению информации в сети Интернет в установленном порядке также возложены на сотрудников отдела информации и общественных связей ГУ МВД России по Волгоградской области, специалистов групп (направления работы) по связям со СМИ Управления МВД России по г. Волгограду, Управления МВД России по г. Волжскому, межмуниципального отдела МВД России «Камышинский», руководителей и сотрудников территориальных органов МВД России на районном уровне Волгоградской области. Следовательно, иные сотрудники без получения соответствующего указания в виде служебного задания не вправе освещать в СМИ и сети Интернет официальную позицию органов внутренних дел Российской Федерации.
Сотрудники и работники, имеющие намерения выступить в СМИ по вопросам, связанным с их служебной деятельности или личной жизнью доводят данную информацию своим непосредственным руководителям, которые в свою очередь информируют о данном факте соответствующие подразделения, то есть сотрудников, отвечающих за взаимодействие со СМИ.
Решение о порядке и форме представления материалов в СМИ (авторская статья, устная беседа, выступление по телевидению или радио) принимается руководителем соответствующего подразделения после согласования с ОИ и ОС ГУ МВД по Волгоградской области.
При этом необходимо учитывать, что выступление сотрудников, имеющих специальное звание, осуществляется только в форменной одежде.
111
2.Сотрудник полиции обязан учитывать основные законные права
иобязанности журналистов, а также иные важные обстоятельства:
1)журналист обладает определенным статусом (правами и обязанностями), что не освобождает его от иных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации;
2)профессиональным статусом журналиста на территории Российской Федерации обладают:
штатные сотрудники редакций российских СМИ (при наличии редакционного удостоверения);
внештатные авторы и корреспонденты при выполнении ими поручений редакции (при наличии удостоверения и редакционного задания);
штатные сотрудники редакций иностранных СМИ (при наличии акредитационного удостоверения МИД России).
Редакционные удостоверения удостоверяют личность и полномочия журналиста, однако не являются документами, удостоверяющими личность гражданина.
Блогеры и фрилансеры согласно законодательству Российской Федерации не являются журналистами и не обладают таким статусом. Такая категория лиц вправе на общих основаниях свободно получать и распространять информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В практике оперативно-служебной деятельности возникают ситуации, когда удостоверениями журналиста или внештатного корреспондента пользуются люди, не имеющие отношения к средствам массовой информации. При возникновении сомнений в подлинности документов, личности журналиста, наличии у внештатного корреспондента редакционного задания необходимо в срочном порядке извещать ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области для уточнения информации и принятия дальнейших решений.
3. При взаимодействии с журналистами сотрудники полиции не должны допускать:
грубых и нецензурных высказываний;применения физической силы и специальных средств, за исклю-
чением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
изъятия средств фото- и видеосъемки, аудиозаписи, фото-, видео- и аудионосителей;
112
самовольного принятия решения о запрете допуска журналиста
вместа, посещение которых разрешено законодательством Российской Федерации;
задержания и доставления представителей СМИ в ОВД без достаточных оснований, предусмотренных законом;
воспрепятствования фото-, видеосъемке (в том числе силовыми методами), если это не запрещено законодательством Российской Федерации.
В случаях, когда журналист выходит за пределы своих прав либо нарушает установленные нормы, целесообразно проинформировать его об этом, сообщив, в чем конкретно состоит его нарушение. При пресечении продолжающихся незаконных действий со стороны журналиста необходимо максимально соблюдать корректность и сдержанность в высказываниях и действиях.
Необходимо помнить, что любое незаконное действие в отношении журналиста со стороны сотрудника полиции может стать предметом критического обсуждения и негативных высказываний в СМИ
вадрес ОВД.
Также не надо забывать, что многие оппозиционно настроенные журналисты осознанно провоцируют полицейских, производя при этом фото- и видеосъемку и оставляя при размещении только негативную реакцию сотрудника.
В связи с этим о каждой конфликтной ситуации с участием сотрудников полиции и представителей СМИ необходимо незамедлительно информировать своего непосредственного (прямого) руководителя и ОИ и ОС ГУ МВД России по Волгоградской области.
Наделение журналиста достаточно большими полномочиями в сфере получения и распространения массовой информации не означает вседозволенности представителей СМИ. Статьей 49 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» определены обязанности журналиста.
Так, журналист обязан:
проверять достоверность сообщаемой им информации;
при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино-
ифотосъемки;
113
предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций.
Законом «О СМИ» (ст. 4) установлен особый порядок сбора информации журналистами на территории (объекте) проведения контртеррористической операции (КТО), определяемый руководителем КТО.
Злоупотребление свободой массовой информации, а также несоблюдение обязанностей журналиста влечет уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Граждане должны осуществлять фотосъемку сотрудников полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вчасти 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Всоответствии с принципом публичности и открытости, установленным ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законода-
тельства Российской Федерации об уголовном |
судопроизводстве, |
о производстве по делам об административных |
правонарушениях, |
об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественныхобъединений и организаций.
Необходимо принимать во внимание, что в каждом конкретном случае при решении вопроса о возможности и порядке проведения фотосъемки следует исходить из необходимости соблюдения конституционных прав каждого гражданина, с одной стороны, на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, а с другой – на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции Российской Федерациии), на охрану своего изображения (ст. 152.1 Гражданского
114
кодекса Российской Федерации), защиту сведений об органах, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), защиту государственной и иной охраняемой законом тайны (ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»).
В случае существующего запрета на фотосъемку сотрудник полиции в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О полиции» должен разьяснить причину и основания этого запрета, т. е. указать нормативный правовой акт, запрещающий фотосъемку.
Законодательством Российской Федерации не установлен запрет на фотосъемку самих сотрудников полиции, в то же время названными нормативно-правовыми актами определен перечень оснований, при наличии которых деятельность полиции может быть связана с ограничением информации о ее осуществлении. Ответственность за такие нарушения наступает на основаниии нормативных правовых актов, охраняющих соответствующие отношения (например, ст. 13.11 и 20.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации граждане могут фотографировать и снимать на видеокамеру:
на пресс-конференциях (если организаторы не запрещают видеосъемку);
участников демонстраций, акций протеста, выступающих на этих мероприятиях;
участников происшествий и автоаварий;
любых людей, случайно попавших в кадр при съемке всего вышеперечисленного (когда съемка таких людей не является целью), если человек не возражает (не закрывается руками, не протестует иным образом) или прямо соглашается на видеосъемку.
Фотографирование людей в общественных местах осуществляется свободно. Что касается обнародования и дальнейшего использования изображения гражданина, то согласно ст. 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации оно допускается только с согласия этого гражданина.
Такое согласие не требуется в следующих случаях:
когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
115