Бокуц Елена Юрьевна
УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ
Специальность 12.00.08 - «Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право»
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2017
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент Безбородов Дмитрий Анатольевич.
Официальные оппоненты:
Лопашенко Наталья Александровна доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная;
юридическая академия», кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права, профессор;
Тимошенко Юлия Александровна кандидат юридических наук, доцент, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Главное уголовно-судебное управление, организационно-аналитический отдел, старший прокурор.
Ведущая организация: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»
Защита диссертации состоится 28 сентября 2017 г. в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.02 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.
диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.
Ученый секретарь диссертационного совета Н.В. Буланова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. 10 апреля 2015 года Росгидрометом России обнародован очередной Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за предшествующий - 2014 год. По данным Росгидромета в 44 городах с общим числом жителей 18,5 млн. человек отмечены максимальные концентрации примесей загрязняющих веществ в атмосферном воздухе - выше 10 ПДК. В обзоре Росгидромета говорится, что по сравнению с 2013 годом количество таких городов увеличилось на 6.
Результаты наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в городах свидетельствуют о том, что его качество остается неудовлетворительным. Загрязнение городов связано с ростом автотранспорта и низкой эффективностью очистки выбросов загрязняющих веществ.
Согласно новому ежегодному обзору Росгидромета, опубликованному в 2016 году, в 2015 году существенных изменений уровней загрязнения не отмечалось, а количество выбросов формальдегида в атмосферу возросло.
Причиной такой неблагоприятной экологической обстановки являются, в том числе, и нарушения требований природоохранного законодательства, устанавливающего правила охраны атмосферного воздуха.
Так, по данным Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области только в результате проверок предприятий - объектов регионального экологического контроля на территории Ленинградской области выявляется в среднем около 53 нарушителей правил охраны атмосферного воздуха в год.
Несмотря на то, что количество возбужденных дел об административных правонарушениях по ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 в России является довольно внушительным и исчисляется десятками тысяч в год, количество уголовных дел, возбужденных по ст. 251 Уголовного кодекса Российской Федерации2, является просто мизерным. Так, в 1997 году оно составило 2, в 1998 году - 4, в 1999 году - 7, в 2000 году - 7, в 2001 году - 6, в 2002 году - 6, в 2003 году - 10, 2004 году - 15, в 2005 году - 133, в 2006 году - 37, в 2007 году - 20, в 2008 году - 9, в 2009 году - 94, в 2010 году - 4, в 2011 году - 2, в 2012 году - 45, в 2013 году - 5, в 2014 году - 2, в 2015 году - 7.
Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за загрязнение атмосферы по ст. 251 УК РФ, как правило, не превышает 10 осужденных в год на всей территории страны. Так согласно статистическим данным Верховного Суда Российской Федерации за десять лет действия Уголовного кодекса РФ максимальное количество осужденных по всем частям ст. 251 УК РФ в совокупности было зафиксировано в 2006 году и составило 11 человек.7 В последние годы количество лиц, осужденных по данной статье, как и количество возбужденных уголовных дел, снизилось по сравнению с данными середины 2000-х годов. Так, за загрязнение атмосферы по ст. 251 УК РФ в 2011 году было осуждено 1 лицо, в 2013 году - 2 лица, в 2012, 2014 и 2015 годах к уголовной ответственности по данной статье никто не привлекался.
Вместе с тем общественная опасность загрязнения атмосферы, тем более преступного, не вызывает сомнений.
Загрязнение атмосферы влияет на все природные компоненты: оно обусловливает изменение озонового слоя, парниковый эффект, образование кислотных дождей и смогов, которые в свою очередь приводят к загрязнению вод и почв, причиняют вред животному и растительному миру. Загрязнение атмосферы - один из факторов формирования климата на Земле, реализация мер по смягчению антропогенного воздействия на который, развитие нормативно-правовой базы и организация государственного регулирования являются основными направлениями политики в области климата. Установлена четкая корреляционная связь между загрязнением атмосферы и заболеваниями органов дыхания: бронхитами, трахеитами, астмой, пневмониями, раком легких. Шумовое загрязнение атмосферы оказывает вредное воздействие на нервную систему, на зрительный и вестибулярный аппарат, снижает рефлекторную деятельность.
Загрязнение атмосферы наносит также значительный экономический ущерб. Наибольшие потери возникают в жилищно-коммунальном, сельском и лесном хозяйстве. Выявлена зависимость затрат на ремонт городских жилых зданий от концентрации вредных веществ в воздухе. Так, наибольшие затраты несут коммунальные хозяйства в районах химических и нефтехимических предприятий. Здесь капитальные затраты на ремонт превышают затраты чистого района в 135 раз.2 Данными обстоятельствами определяется актуальность и важность проблемы уголовно-правовой охраны атмосферного воздуха, а также выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Одна из причин такой редкой применяемости на практике нормы уголовного закона, устанавливающей уголовную ответственность за загрязнение атмосферы, - несовершенство уголовного и природоохранного законодательства.
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферы установлена ст. 251 УК РФ, в которой описываются признаки одного основного и двух квалифицированных составов преступлений.
Как известно, нормы ст. 251 УК РФ носят бланкетный характер. В связи с чем на практике возникают проблемы при толковании и применении положений данной статьи уголовного закона.1 Так, например, в Российской Федерации нет разработанных и утвержденных соответствующими нормативными правовыми актами методик расчета ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате незаконных выбросов вредных (загрязняющих) веществ промышленными предприятиями.
Отсутствие четких признаков, характеризующих состав преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, и позволяющих отграничить его от других составов преступлений и административных правонарушений, недостаточность методического обеспечения работников правоохранительных органов вызывает определенные трудности при квалификации таких деяний. Как уже отмечалось ранее, немногочисленной является и практика судов общей юрисдикции по применению рассматриваемых норм. Причиняемый данными преступлениями экологический ущерб, вред здоровью людей, иные потери для общества с трудом поддаются оценке.
Несовершенство уголовного и природоохранного законодательства обуславливает и несовершенство правоприменительной практики.
Актуальность темы исследования подтверждается также результатами анкетирования, проведенного среди осуществляющих федеральный и региональный экологический контроль (надзор) государственных инспекторов
Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности г. Санкт-Петербурга, Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области в период 2011 - 2016 годов, а также среди прокурорских работников, проходивших повышение квалификации в Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2013 - 2016 годах.
Так, 52 % опрошенных государственных инспекторов подтвердили, что у них возникают проблемы при квалификации правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его отграничении от преступления, за которое предусмотрена уголовная ответственность ст. 251 «Загрязнение атмосферы» Уголовного кодекса Российской Федерации. Все респонденты, являющиеся работниками органов прокуратуры, ответили, что ни разу за свою карьеру они не сталкивались со случаями загрязнения атмосферы, требующими уголовного преследования.
Таким образом, актуальность исследования уголовно-правовой характеристики загрязнения атмосферы обусловлена следующими обстоятельствами:
потребностью усиления охраны окружающей среды от противоправных посягательств уголовно-правовыми средствами;
отсутствием точного толкования содержания терминов, примененных законодателем при конструировании уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы;
необходимостью выработки рекомендаций по применению и дальнейшему совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за рассматриваемые преступления.
Степень научной разработанности темы. В последние годы в уголовно-правовой науке появилось немало трудов, посвященных исследованию составов экологических преступлений.
Среди авторов, активно занимавшихся данной проблемой, можно назвать таких ученых как Э.Н. Жевлаков, Н.А. Лопашенко, О.Л. Дубовик, Б.Б. Тангиев, А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев, В.Е. Виноградова, И.В. Попов, Ю.А. Тимошенко.
Большинство работ в данной сфере представляют собой комплексные исследования вопросов систематизации и классификации экологических преступлений, исследования признаков составов преступлений, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации, как правило, не уделяя особого внимания какому-либо отдельно взятому составу преступления.
Вышедшие же за последние годы работы, посвященные загрязнению атмосферы, рассматривают данный состав преступления преимущественно в криминологическом аспекте (например, А.В. Намчук «Загрязнение вод и атмосферы»; П.В. Еремкин «Борьба с загрязнением окружающей среды (криминологические и уголовно-правовые аспекты)»; Б.С. Федоров «Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха»; Р.Х. Габитов «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях»).
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за загрязнение атмосферы.
Предмет диссертационного исследования - преступления, предусмотренные ст. 251 УК РФ; уголовно-правовые нормы об ответственности за их совершение; практика применения указанных уголовно-правовых норм.
Целью исследования является выявление и разрешение проблем, связанных с установлением и дифференциацией уголовной ответственности за загрязнение атмосферы, а также теоретическая разработка предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства в исследуемой сфере и практики его применения.
Задачи исследования. Эта цель может быть достигнута путем решения следующих задач:
проанализировать историю развития уголовно-правовых норм,
устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы;
провести сравнительно-правовой анализ норм об уголовной ответственности за загрязнение атмосферы в международном праве и уголовном законодательстве зарубежных стран;
упорядочить категориальный аппарат, используемый законодателем при формулировании составов преступлений, содержащихся в ст. 251 УК РФ;
проанализировать объективные и субъективные признаки состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 УК РФ;
проанализировать квалифицированные составы загрязнения атмосферы;
выработать критерии разграничения составов уголовно-наказуемого загрязнения атмосферы (ст. 251 УК РФ) со смежными составами экологических преступлений;
выработать критерии разграничения составов уголовно-наказуемого загрязнения атмосферы (ст. 251 УК РФ) с административно-наказуемым нарушением правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ), в том числе критерии общественной опасности последствий уголовно-наказуемого загрязнения атмосферы;
разработать научно-обоснованные рекомендации по квалификации преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ;
выработать предложения по совершенствованию уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы на основании полученных данных.
Методологическая основа исследования. Методологической основой исследования явились общенаучные и специальные методы познания:
диалектический, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системный анализ, опрос, метод правового моделирования и др.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры (в частности, Киотский протокол к рамочной конвенции ООН «Об изменении климата» (г. Киото, 11 декабря 1997 г.), Конвенция о защите окружающей среды посредством уголовного права (г. Страсбург, 4 ноября 1998 г.)), Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и иные правовые акты, имеющие отношение к теме исследования, а также уголовное законодательство зарубежных стран.