Теоретическую основу исследования образуют труды таких ученых как А.В. Бриллиантов, Т.А. Бушуева, П.С. Дагель, А.Э. Жалинский, Э.Н. Жевлаков, Н.И. Загородников, Л.Л. Кругликов, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеев, Н.И. Малышко, А.В. Наумов, А.И. Рарог, Пионтковский, И.М. Тяжкова и других ученых, а также относящиеся к объекту исследования труды в области криминологии, международного права, теории и государства и права, истории государства и права.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют данные, полученные в процессе анализа и обобщения:
статистических данных Главного информационного аналитического центра МВД Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о показателях применения ст. 251 УК РФ за период с 1997 по 2015 год;
материалов 28 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 251 УК РФ;
материалов проверок и дел об административных правонарушениях, ведомственной статистической отчетности контролирующих органов и органов, осуществляющих государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха (Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному
округу, Северо-Западного управления Ростехнадзора, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и региональных органов экологического контроля (надзора)) за период 2008 - 2015 годов;
материалов работы Научно-исследовательского института охраны атмосферного воздуха (НИИ Атмосфера), подведомственного Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору;
материалов опросов и интервью с работниками вышеуказанных государственных органов, а также органов прокуратуры за период 2011 - 2016 годов (проанкетировано 29 государственных инспекторов в области охраны окружающей среды и 87 прокурорских работников).
При подготовке диссертационного исследования автором также был использован личный опыт прокурорского надзора за соблюдением природоохранного законодательства, полученный в ходе работы в органах прокуратуры Ленинградской области.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне в рамках отдельной научно-исследовательской работы проведено комплексное исследование проблем построения и применения уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы, в контексте действующего природоохранного законодательства, правоприменительной практики правоохранительных и контролирующих органов, а также органов, осуществляющих государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха; разграничение составов уголовно-наказуемого загрязнения атмосферы (ст. 251 УК РФ) и административно-наказуемого нарушения правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21 КоАП РФ) с последующей выработкой предложений по совершенствованию уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за загрязнение атмосферы (новой редакции ст. 251 УК РФ).
диссертации разработаны следующие положения, выносимые на защиту:
Преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ, посягает на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферного воздуха.
Личная безопасность человека (безопасность его жизни, здоровья, имущества) является элементом экологической безопасности, а значит и предметом уголовно-правовой охраны ст. 251 УК РФ, не сама по себе, а исключительно во взаимосвязи с общественными отношениями по обеспечению экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферного воздуха. То есть общественно опасные последствия в виде гибели человека, причинения вреда его здоровью, имуществу должны быть опосредованы причинением экологического вреда атмосферному воздуху.
Понятия «атмосфера» и «атмосферный воздух» не являются тождественными, а соотносятся как целое и часть.
Предметом преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, является атмосферный воздух, под которым для целей уголовно-правовой охраны следует понимать жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов вне каких-либо помещений и во взаимосвязи с другими компонентами окружающей среды обеспечивающий благоприятные условия жизни на Земле.
5. Диспозиция ч. 1 ст. 251 УК РФ, несмотря на альтернативный характер, не может быть применена в случаях воздействия на атмосферу другими, кроме указанных в законе, способами, что существенно сужает возможности ее применения. Для повышения эффективности уголовно-правовой охраны атмосферного воздуха ч. 1 ст. 251 УК РФ предлагается изложить в следующей редакции «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха, повлекшее загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - ...».
Иное изменение природных свойств воздуха - это изменение температурных, энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств атмосферного воздуха в результате вредного физического воздействия на атмосферный воздух (воздействия шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, превышающего установленные для них нормативы (предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух)).
При квалификации деяния по ст. 251 УК РФ и установлении наличия причинной связи между ним и наступившими общественно опасными последствиями следует учитывать явления и процессы, протекающие в атмосфере, имеющие свои объективные закономерности развития, вследствие чего способные повлиять на ход событий и установление наличия причинной связи.
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК РФ, следует отграничивать от административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 «Нарушение правил охраны атмосферного воздуха» КоАП РФ, по трем критериям: экологический, материальный (экономический) и рекреационный.
Экологический критерий включает: во-первых, качественный признак - определяется с учетом вида и класса опасности вредного (загрязняющего) вещества или группы веществ, поступивших в атмосферный воздух, вида вредного физического воздействия на атмосферный воздух и вытекающей из их классификации разной степени их патогенности для здоровья человека и окружающей среды; во-вторых, количественный признак - определяется с учетом объемов и концентрации вредного (загрязняющего) вещества или группы веществ, поступивших в атмосферный воздух, интенсивности вредного физического воздействия на атмосферный воздух (по кратности превышения установленных для конкретного вида вредного (загрязняющего) вещества или вредного физического воздействия ПДК или ПДУ соответственно); площади загрязненной территории; систематичности и продолжительности процесса воздействия на атмосферный воздух.
10. Материальный (экономический) критерий включает расчет материального ущерба, причиненного атмосферному воздуху и другим компонентам окружающей среды в результате загрязнения атмосферы, учет понесенных убытков как в виде прямого ущерба, так и в виде упущенной выгоды (при наличии соответствующих методик).
Рекреационный критерий включает: во-первых, фактические затраты на восстановление состояния окружающей среды, существовавшего до загрязнения или иного изменения природных свойств воздуха (при отсутствии методик расчета материального ущерба, причиненного атмосферному воздуху другим компонентам окружающей среды в результате загрязнения атмосферы); во-вторых, оценку степени возможности дальнейшего использования участка местности для осуществления экологически значимой деятельности (при отсутствии фактических затрат на восстановление состояния окружающей среды, существовавшего до совершения преступления).
Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 251 УК РФ, может быть совершено как с умышленной, так и с неосторожной формой вины.
В целях унификации составов экологических преступлений и по причине большей степени общественной опасности таких деяний диспозицию ч. 2 ст. 251 УК РФ следует сформулировать следующим образом: «Те же деяния, повлекшие массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия,
равно совершенные на особо охраняемой природной территории либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации», и выделить ч. ч. 2 и 3 действующей редакции ст. 251 УК РФ в виде ч. ч. 3 и 4 соответственно.
Признание субъектом преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, только лиц, обладающих дополнительными уголовно-правовыми признаками, существенно ограничивает сферу применения данной нормы.
Содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава рассматриваемого преступления позволяют сделать вывод о том, что оно может быть совершено общим субъектом.
Поскольку загрязнение атмосферного воздуха, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, существенным образом увеличивает общественную опасность содеянного, целесообразно предусмотреть в качестве квалифицированного состава преступления загрязнение атмосферного воздуха лицом с использованием служебного положения.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно развивает и дополняет сложившиеся доктринальные представления об уголовно-правовом противодействии загрязнению атмосферы. Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих сущность уголовно-правовой охраны атмосферного воздуха в современном российском законодательстве, особенности составов преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ, применения и совершенствования данных норм, может рассматриваться как определенный вклад в развитие теории уголовного права. Наиболее важным видится рассмотрение единства проблем законотворчества и применения уголовного закона при регулировании общественных отношений в сфере охраны атмосферного воздуха. Исследование позволило выявить ряд направлений как совершенствования уголовного закона, так и природоохранного законодательства РФ.
Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические разработки, рекомендации по совершенствованию действующего уголовного и природоохранного законодательства имеют правотворческое, правоприменительное, а также научно-педагогическое значение.
Отдельные положения исследования могут быть учтены и использованы при конструировании уголовно-правовых норм об ответственности за загрязнение атмосферы, при разработке и утверждении нормативных правовых актов об охране атмосферного воздуха, а также при разработке разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. 251 УК РФ.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Ее основные положения освещены на внутривузовском круглом столе по теме: «Уголовно-правовая характеристика загрязнения атмосферы», нашли отражение в одиннадцати научных публикациях автора, а также внедрены в деятельность Военной прокуратуры Западного военного округа и Главного следственного управления проходивших на базе Санкт-Петербургского государственного университета международных научно-практических конференций «Судебная защита прав природопользователей: российский и зарубежный опыт» (9-10 октября 2013 года), «Доступ к природным ресурсам: опыт законодательной и судебной практики» (9-10 октября 2014 года) и «Правовое регулирование природопользования: поиск баланса частных и публичных интересов» (28-30 октября 2015 года, 20-21 октября 2016 года), а также на XV международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридических наук: теория и практика» (г. Москва, 30-31 октября 2015 года), Всероссийской интернет-конференции «Уголовный закон: проблемы теории и практики применения» (Восточно-Сибирский филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», г. Иркутск, 28 октября 2015 года),
Всероссийской научно-практической конференции «Уголовная политика и правоприменительная практика» (Северо-Западный филиал ФГБОУВО «Российский государственный университет правосудия», г. Санкт-Петербург, 30 октября 2015 года), XVII международной научно-практической конференции «Современное право: проблемы и пути их решения» (г. Москва, 25-26 декабря 2015 года), XXI международной конференции «Актуальные проблемы в современной науке и пути их решения» (г. Москва, 29-30 декабря 2015 года), IX международной конференции «Тенденции развития современной юриспруденции» (г. Санкт-Петербург, 28 декабря 2015 года).
Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
окружающий среда уголовный ответственность
Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы исследования, определены объект и предмет, цели и задачи исследования, изложены теоретические и методологические основы исследования, сформулированы выносимые на защиту положения, формы апробации результатов исследования, определена практическая и теоретическая применимость результатов диссертационного исследования, указана его структура.