Первая глава диссертации «Атмосферный воздух как предмет преступления» посвящена рассмотрению понятия атмосферного воздуха как предмета преступления в российском и международном праве, а также законодательстве зарубежных стран.
Первом параграфе данной главы дается определение атмосферного воздуха как компонента окружающей среды и предмета преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ.
Атмосферный воздух как один из компонентов окружающей среды является ее существенной составляющей, его природная чистота - одно из важнейших условий безопасности окружающей среды. Он представляет собой жизненно необходимый элемент природы, неотъемлемую и жизненно необходимую часть среды обитания человека, растений и животных.
Эти обстоятельства предопределяют и необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу использования и охраны атмосферного воздуха.
Первой главе дается толкование юридическому понятию атмосферного воздуха, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха»1, основными признаками которого являются:
1) экологический критерий:
а) атмосферный воздух относится к компонентам окружающей среды;
б) является естественной смесью газов атмосферы (не созданной человеком в искусственных условиях);
в) пространственный критерий, то есть атмосферным будет считаться только тот воздух, который находится за пределами жилых, производственных иных помещений.
Однако основное внимание в данной главе уделяется анализу понятия атмосферного воздуха как предмета преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ, а также истории его становления и развития в качестве самостоятельного предмета уголовно-правового регулирования общественных отношений.
В диссертации акцентируется внимание на необходимость разграничения таких понятий как «атмосфера» и «атмосферный воздух» при определении предмета преступления, предусмотренного ст. 251 УК РФ.
Ученые - исследователи такого направления в науке, как физика атмосферы, различают их: понятия «атмосфера» и «атмосферный воздух» в их естественно научном толковании соотносятся как целое и часть.
В связи с чем в первом параграфе первой главы рассматривается предложение, что ст. 251 УК РФ следует озаглавить «Загрязнение атмосферного воздуха», что позволит уточнить и привести в соответствие друг другом используемые в современных естественных науках, уголовном и природоохранном законодательстве термины.
Кроме того, в данном параграфе рассматриваются вопросы разграничения загрязнения атмосферы и других составов преступлений по объекту и предмету преступления, этапы становления российского уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за загрязнение атмосферы.
Второй параграф первой главы диссертации посвящен вопросам регулирования уголовной ответственности за загрязнение атмосферы в международном праве, в том числе в Конвенции о защите окружающей среды посредством уголовного права (г. Страсбург, 4 ноября 1998 г.) и нормативных документах Европейского союза.
В параграфе рассматривается опыт установления уголовной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха в зарубежных странах: в Германии, Польше, Сербии, Испании, Голландии, США и Китае, странах СНГ.
Во второй главе «Объективные признаки загрязнения атмосферы» диссертационного исследования исследуются проблемы квалификации загрязнения атмосферы по объективным признакам и возможные пути их решения, в том числе вопросы разграничения с другими составами преступлений.
Данная глава состоит из четырех параграфов, каждый из которых посвящен отдельным квалифицирующим признакам объективной стороны составов преступлений, предусмотренных ст. 251 УК РФ.
В первом параграфе второй главы дается характеристика деянию как обязательному признаку объективной стороны состава загрязнения атмосферы.
При этом рассматривается такой признак деяния как противоправность, определяемая как нарушение деянием установленных действующим природоохранным законодательством требований в сфере охраны атмосферного воздуха.
Уголовный закон в качестве квалифицирующего признака основного состава загрязнения атмосферы называет два альтернативных деяния: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Поэтому ряд авторов выделяют даже два самостоятельных основных состава преступления.
Однако действующее законодательство об охране атмосферного воздуха не кодифицировано, и его разделение на две группы норм (правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов) является весьма условным и спорным. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в данной сфере, и их отдельные положения могут содержать одновременно как правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ, так и правила эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
Например, нельзя однозначно отнести к какой-либо из вышеуказанных групп норм установленное п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» требование о том, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником (установкой, оборудованием, сооружением и т.п.) допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Кроме того, при применении буквального толкования используемых в ч. 1 ст. 251 УК РФ при описании деяния формулировок становится ясно, что они не охватывают ряд нарушений, которые могут повлечь установленные уголовным законом общественно опасные последствия.
Например, ни к нарушениям правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, ни к нарушениям правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов не может быть отнесено запрещенное законом сжигание отходов на их несанкционированной свалке, в результате которого имело место причинение вреда атмосферному воздуху воздействием высоких температур.
Так как вышеуказанное деяние в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» подпадает под понятие «вредное физическое воздействие на атмосферный воздух» и непосредственно с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу может быть и не связано.
В целях устранения вышеуказанного недостатка диспозиции уголовного закона в параграфе рассматривается возможность заменить формулировку ч. 1 ст. 251 УК РФ «нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений или иных объектов» на «нарушение правил охраны атмосферного воздуха».
Второй параграф второй главы посвящен комплексу проблем, связанных с толкованием и квалификацией содеянного виновным по общественно опасным последствиям, в качестве которых уголовным законом названы загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, а для квалифицированных составов также причинение вреда здоровью или смерть человека.
При этом в связи с бланкетностью норм ст. 251 УК РФ наиболее спорным являются толкование понятий «загрязнение» и «иное изменение природных свойств воздуха», а также возникающие на практике проблемы разграничения основного состава загрязнения атмосферы и составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с действующим законодательством на большей части территории Российской Федерации (за исключением двух ограниченных природных территорий: музея-усадьбы «Ясная Поляна» и зоны лесообразующих древесных пород в Братском районе Иркутской области, для которых установлены специальные экологические нормативы) загрязнение атмосферного воздуха будет иметь место в случае поступления в атмосферу или образования в ней загрязняющего вещества в концентрации, превышающей величину гигиенического норматива - предельно допустимой концентрации (ПДК) для данного вида вещества.
Понятие «иное изменение природных свойств воздуха» в действующем природоохранном законодательстве вовсе отсутствует.
Только путем системного толкования ряда терминов природоохранного законодательства можно установить, что иное изменение природных свойств воздуха - это изменение его физических и иных свойств в результате вредного физического воздействия на атмосферный воздух, под которым согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» понимается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.
Для каждого из указанных видов вредного физического воздействия устанавливаются предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух (ПДУ).
Отсюда вытекает вопрос о достаточности превышения 1 ПДК (ПДУ) (при наличии всех остальных необходимых признаков состава преступления) для квалификации совершенного деяния по ч. 1 ст. 251 УК РФ. В связи с чем закономерно возникает необходимость определения понятия именно уголовно наказуемого загрязнения и иного изменения природных свойств воздуха.
Ни один из действующих нормативных правовых актов в сфере охраны атмосферного воздуха, ни правоприменительная практика не дает ответа на этот вопрос. Все предложенные учеными решения проблемы определения критериев уголовной наказуемости деяний, посягающих на общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, можно условно разделить на два научных подхода по признакам, используемым в качестве критериев разграничения: количественный (в основе критерий кратности превышения установленных ПДК (ПДУ)) и стоимостной (в основе превышение определенной суммы ущерба, причиненного атмосферному воздуху).
Оба подхода имеют как достоинства, так и недостатки. В частности, как уже отмечалось ранее, на территории Российской Федерации нет утвержденных методик расчета ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате незаконных выбросов вредных (загрязняющих) веществ промышленными предприятиями, что не позволяет в полной мере использовать стоимостной критерий. А использовать количественный критерий повсеместно на территории страны не представляется возможным ввиду недостаточности средств наблюдения и сведений о фоновой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе непосредственно перед совершением преступления.
Решение данной проблемы автору настоящей работы видится в применении данных критериев в совокупности, что способствовало бы более эффективной реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенное экологическое преступление.
Действительно, при наличии специальной методики расчета ущерба по аналогии с налоговыми преступлениями в уголовном законе можно установить конкретную сумму ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате длящихся (продолжаемых) выбросов вредных (загрязняющих) веществ или вредных физических воздействий на атмосферный воздух с малозначительным превышением ПДК (ПДУ), по достижении которой по накопительному принципу наступала бы уголовная ответственность за загрязнение атмосферы.
При применении же количественного подхода может идти речь о введении не одного, а нескольких количественных показателей, возрастающих прямо пропорционально с индексом класса опасности загрязняющих веществ (от I класса (наиболее опасных) до IV класса (наименее опасных)).
Таким образом, реализация обоих подходов к определению критериев уголовной наказуемости загрязнения атмосферы невозможна без серьезных предварительных научных исследований в области естественных наук и принятия соответствующих нормативных правовых актов, в том числе и об утверждении необходимых методик, на уровне природоохранного законодательства.
Основываясь на изложенных ранее количественном и стоимостном подходах к определению уголовной наказуемости деяний, посягающих на общественные отношения в сфере охраны атмосферного воздуха, можно предложить следующие критерии для разграничения данных составов правонарушений, которые могут быть положены в основу алгоритма для квалификации деяний по ст. 251 УК РФ и определения признаков уголовно-наказуемых загрязнения и иного изменения природных свойств воздуха: