Статья: Уголовно-правовая политика в сфере противодействия коррупционным преступлениям, связанным с дачей и получением взятки и иными видами незаконного вознаграждения

Ответственность за коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов ст. 184 УК РФ) была еще мягче, не говоря о других преступлениях, предусматривающих ответственность только за дачу подкупа (п. «а» ч. 2 ст. 141, ч. 1 ст. 141¹, ч. 2 ст. 142, 183, 309 УК РФ).

Кроме этого уголовный закон в первоначальной редакции не содержал специальной нормы, устанавливающей ответственность за посредничество во взяточничестве, как и в коммерческом подкупе и подкупе участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов. Судебная практика оценивала это общественно опасное деяние с позиции соучастия в совершении указанных преступлений (пособничество в получении или пособничество в даче в зависимости от того в чьих интересах и по чьей инициативе действовал пособник).

С 2007 г. наблюдается дальнейшее совершенствование отечественного законодательства в области противодействия коррупционным преступлениям путем принятия значительного количества правовых актов: стратегии, концепции, законы, указы президента, приказы различных министерств и ведомств. Очевидно, что побороть одномоментно или в ближайшей перспективе такую «тяжелую болезнь», какой является коррупция, чрезвычайно сложно даже радикальными средствами. Поэтому в качестве перспективной цели государства было определено существенное снижение её уровня. Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»¹ был образован Совет по противодействию коррупции, одной из задач которого стало создание проекта Национального плана противодействия коррупции.

Национальный план противодействия коррупции на 2010--2011 гг. был утвержден Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429. СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875. См. также: Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам про-тиводействия коррупции» // СЗ РФ. 2012. № 12. Ст. 1391. и включал в себя меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции и меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

Затем, 19 декабря 2008 г., Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят и 25 декабря 2008 г. подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, установивший основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 Национальной стратегии противодействия коррупции¹ было обращено внимание на необходимость повышения денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; расширения системы правового просвещения населения; модернизации гражданского законодательства; дальнейшего развития правовой основы противодействия коррупции. С 2011 г. можно выделить второй этап, который был ознаменован принятием многочисленных законов, внесших существенные коррективы в регламентацию уголовной ответственности за коррупционные преступления. В данный период была значительно дифференцирована ответственность за указанные формы противоправного поведения, а именно:

1) установлен значительный (в сумме свыше 25 тыс. руб.) и особо крупный (в сумме свыше 1 млн руб.) размеры получения взятки;

2) дифференцирована ответственность за дачу взятки в зависимости от её размера на значительный, крупный и особо крупный;

3) установлена ответственность за совершение деяния группой лиц по предварительному сговору и организованной группой в ст. 291 УК РФ;

4) основания освобождения от уголовной ответственности, предусмотренные примечаниями к ст. 184 (Федеральный закон от 23.07.2013 № 198-ФЗ Российская газета. 2010. 15 апреля. О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных сорев-нований: федер. закон от 23.07.2013 № 198-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 30 (часть I). Ст. 4031.), ст. 204 и ст. 291 УК РФ (Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Рос-сийской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федерал. закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 19 ст. 2714.), т.е. в разное время, но однотипно, изменены в сторону их ужесточения за счет введения дополнительных требований, предъявляемых к посткриминальному поведению подкуподателя и взяткодателя;

5) иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации были включены в число субъектов ст. 290 и ст. 291 УК РФ, одновременно с этим пункт 5 примечания к ст. 285 УК РФ утратил силу;

6) закреплен порядок исчисления штрафа за взяточничество и коммерческий подкуп в величине, кратной стоимости предмета взятки и коммерческого подкупа. Однако хотелось бы отметить, что уголовно-правовое значение и определение эффективности данного вида наказания является предметом самостоятельного исследования;

7) введена глава 15 «Конфискация имущества» УК РФ, распространяющая свое действие на некоторые составы коррупционных преступлений, связанных с дачей и получением взятки и иными видами незаконного вознаграждения;

8) криминализирована норма, устанавливающая ответственность за посредничество во взяточничестве совершенное в значительном размере с дифференциацией ответственности в зависимости от определенных обстоятельств (ст. 291 См.: Уголовное Уложение, высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. -- СПб., 1903. -- С. 65--66, 266--268. УК РФ), в качестве самостоятельного уголовно-наказуемого деяния (Федеральный закон от 04.05.2011 № 97-ФЗ). Позже, также была введена ответственность за посредничество в совершении деяний, предусмотренных частями 1--4 ст. 184 УК РФ в значительном размере, но в качестве квалифицирующего признака (Федеральный закон от 23.07.2013 № 198-ФЗ).

Новеллой уголовного законодательства в рамках противодействия коррупционной преступности явилась норма, закрепляющая ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве, установленная Федеральным законом от 04.05.2011 № 97-ФЗ.

Однако признать этот уголовно-правовой запрет совершенно новым невозможно, ранее уже существовали предпосылки его возникновения, чуть более ста лет назад в России существовал подобного рода состав противоправного деяния в форме взяточничества на стадиях обещания и предложения. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. в ст. 372--382 глава VI «О мздоимстве и лихоимстве» раздел V «О преступлениях и проступках по службе государственной и общественной» признавало взяточничество оконченным преступлением в тот момент, когда «деньги, вещи и иные блага были только обещаны чиновнику как посулы» при условии, что чиновник выполнил ожидаемые от него действия [12, с. 93--100]. В указанных статьях преступлениями признавались случаи, когда деньги, вещи и иные блага были только обещаны чиновнику как посулы, однако в таком случае учитывалось, «последовало ли в деле послабление закона» именно в результате взятки либо она не являлась «побуждением к тому»; сумма подаренных или обещанных денег, вещей и иных благ была незначительной; взятки переданы чиновнику не прямо, а через посредника под предлогом какой-либо мнимозаконной и благовидной сделки (под предлогом проигрыша, продажи, мены и проч.) [13, с. 425--427, 479--481]. В Уголовном уложении 1903 г. законодателем была выделена уже одна норма об ответственности за подкуп присяжных заседателей (в том числе состоящих в списке запасных), содержащая указание на «принятие предложенной» ему (или им) взятки в качестве оконченного состава преступления (ст. 659)¹.

В ч. 5 ст. 291¹ УК РФ законодатель предусмотрел запрет на обещание или предложение посредничества во взяточничестве. Однако, как показало исследование указанных законодательных новаций, отдельные положения УК РФ были сформулированы с нарушением юридико-технических правил, вступили в противоречие с положениями Общей части УК РФ, в связи с чем породили многочисленные проблемы практического характера. Устанавливая ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве, законодатель не связывает указанные деяния с размером так, как это сделано в ч. 1 ст. 291¹ УК РФ. Таким образом, деяния, указанные в ч. 5 ст. 291¹ УК РФ, признаются преступлением вне зависимости от предлагаемой к даче суммы.

Кроме этого, законодатель по не совсем понятной причине сделал крен в сторону существенного усиления ответственности за дачу взятки в рамках ст. 291 УК РФ, которая уже включала пять частей. При этом санкция ч. 5 ст. 291 УК РФ за дачу взятки в особо крупном размере устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере семидесятикратной суммы взятки. Третий этап (с 2016--2017 гг.) связан с трансформацией уголовного законодательства в сфере противодействия коррупции, на которую оказало значительное влияние издание указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»¹, от 2 апреля 2013 г. №310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходов» СЗ РФ. 2013. №14. Ст. 1670. СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1671.; от 1 апреля 2016 г. № 147 «О национальном плане противодействия коррупции на 2016--2017 годы» СЗ РФ. 2016. № 14. Ст. 1985..

В связи с изданием правовых актов законодатель, воплощая цели уголовной политики на современном этапе развития государства, усиливает ответственность для коррупционеров. Так, Федеральным законом № 324-ФЗ от 3 июля 2016 г. УК РФ был дополнен ст. 204¹, 204² и 291², предусматривающими ответственность за посредничество в коммерческом подкупе совершенное в значительном размере (в сумме свыше 25 тыс. рублей), мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество, при котором сумма подкупа или взятки составляет не более десяти тысяч рублей. При этом ответственность в ст. 204 УК РФ была дифференцирована в зависимости от размера подкупа на значительный, крупный и особо крупный по аналогии со взяточничеством, но позже на несколько лет.

Стоит обратить внимание на то, что необходимость установления ответственности за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп возникала до момента их криминализации в национальном плане противодействия коррупции на 2010--2011 годы О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане про-тиводействия коррупции на 2010 - 2011 годы: указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.. В указанном документе термин «бытовая коррупция» определялся как «коррупционные нарушения, с которыми граждане встречаются наиболее часто». В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечалось, что в 2012-- 2015 гг. подавляющее большинство уголовных дел по фактам коммерческого подкупа, дачи или получения взятки возбуждалось при сумме менее десяти тысяч рублей. Именно поэтому предлагалось принять во внимание небольшую общественную опасность подобных преступлений и принять во внимание необходимость реализации принципа справедливости при назначении уголовного наказания за эти деяния. При этом предлагалось в санкциях данной статьи установить более мягкое наказание, чем предусмотрено санкциями ч. 1 ст. 204, ч. 1 ст. 290 и ч. 1 ст. 291 УК РФ¹.

Установление ответственности за уголовно наказуемые деяния коррупционной направленности в размере до десяти тысяч рублей является логичным законодательным решением, соответствующим духу изменений, ранее вносимых в ст.ст. 204, 290, 291 УК РФ, в соответствии с которыми значительный, крупный и особо крупный размеры взяток или подкупа были предусмотрены в качестве квалифицирующих признаков.

Четвертый этап (2017--2019 гг.) связан с разработкой концепции и совершенствованием законодательства согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2018--2020 годы Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в

Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Официальный сайт Президента РФ URL: http://www.kremlin.ru/acts/ news/51981 (дата обращения 07.06.2018). О Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы: указ Прези-дента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 // СЗ РФ. 2018. № 27. Ст. 4038..

Согласно стратегии органов прокуратуры по противодействию коррупции усилен прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе. Кроме этого, продолжилось совершенствование уголовного законодательства в области противодействия указанным преступлениям. Так, 4 мая 2018 г. вступили в силу внесенные Федеральным законом от 23 апреля 2018 г. № 99-ФЗ СЗ РФ. 2018. № 18. Ст. 2569. в УК РФ и УПК РФ поправки, направленные на усиление ответственности за нарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в связи с которыми был криминализирован состав преступления, предусмотренный ст. 200⁵ УК РФ. Норма сконструирована достаточно схоже со ст. 204 УК РФ и устанавливает ответственность за два встречных деяния: незаконную передачу предмета подкупа и незаконное его получение представителями заказчика, предусматривая, по аналогии со взяточничеством и коммерческим подкупом, в качестве альтернативного наказания штраф в величине, кратной стоимости предмета подкупа.