В этой связи, как утверждается в Концепции правовой политики Республики Таджикистан на 2018-2028 гг.1, основу законодательства и правовой политики страны составляют научные исследования, в которых всесторонне анализируются различные злободневные вопросы, раскрываются их различные аспекты, в том числе закономерности развития, опыт других стран, исторический и правовой опыт таджикской государственности (пункт 63).
Как нам представляется, исследования также должны корреспондироваться с основными требованиями Перечня приоритетных направлений развития науки, техники и технологии в Таджикистане на 2015-2020 годы Утверждена Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 31 авг. 2018 г. № 450 // Централизованный банк правовой информации «ADLIA». Перечень приоритетных направлений развития науки, техники и технологии в Республике Таджикистан на 2015-2020 годы: утвержден Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 04 дек. 2014 г. за № 765 // Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2014. № 12. Ч. 1., в котором усовершенствование методологии научных исследований в области права и государствоведе- ния, устранение законодательных коллизий и обеспечение координации единого законодательного пространства в Таджикистане особо выделены наряду с другими актуальными и глобальными проблемами современной науки и практики.
Резюмируя изложенное, отметим, что государство в рамках реформирования уголовной политики в целях всесторонней защиты конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, поэтапно делает все возможное, чтобы доработать выявленные слабые аспекты уголовно-процессуальной деятельности правоохранительных органов и судов. Механизм проработки соответствующих вопросов решается на среднем уровне, а после принимаются соответствующие решения государственных органов. На этой основе и зиждятся демократические и нравственные основы современного уголовного судопроизводства. В указанных направлениях немаловажную роль должны сыграть научные и практические сотрудники, от профессионализма последних многое зависит.
В России, по мнению авторов доклада «Уголовная политика : дорожная карта (2017-2025 гг.)», обозначаются два стратегических этапа развития уголовного судопроизводства на 2017-2025 гг., а именно:
1. 2017-2018 гг. - частные корректировки уголовно-процессуального законодательства, нацеленные на устранение так называемого обвинительного уклона в деятельности органов государственной власти;
2. 2019-2025 гг. - обсуждение и возможная реализация крупных корректирующих шагов, направленных на совершенствование уголовного судопроизводства.
К числу таких крупных корректирующих шагов авторы доклада относят следующие направления: 1) единый Следственный комитет или сохранение statusquo. Данный вопрос в значительной мере утратил свою актуальность по ряду причин, однако может обсуждаться в будущем при условии изменения процедур в ходе предварительного расследования, т.е. их дальнейшего упрощения применительно к не тяжким преступлениям; 2) стадия возбуждения уголовного дела: сохранение или отмена. Возбуждение уголовного дела - один из ключевых пунктов уголовного процесса с точки зрения его реформы (из досудебной стадии). Сейчас из сообщенийо происшествиях, большую часть которых проверяют участковые уполномоченные, только пятая часть становится уголовными делами, которыми занимаются следователи и дознаватели. Отмена стадии возбуждения уголовного дела предполагает, что с момента регистрации сообщения о преступлении можно будет проводить полноценное расследование; 3) деформализация: снижение требований к оформлениюдокументов, внедрение более простых способов фиксации (включая как давно известные, вроде рапортов с обзором «кто/что сказал», так и аудио/видео, цифровые и прочие современные способы фиксации информации без бумажных носителей), нацеленность на быструю передачу в суд; 4) расширение полномочий адвокатов (от обязанности приобщать все доказательства стороны защиты до введения полноценного адвокатского расследования); 5) расширение дискреции прокурора, введение принципа целесообразности (вместо неотвратимости уголовного преследования) - возможности прекращения уголовного преследования ввиду чрезмерных затрат на доведение до суда [6, с. 54-55].
Аналогичные направления также обсуждаются в уголовно-процессуальной среде Таджикистана, но процесс принятия решений и согласования определенных инициатив требует комплекса мероприятий.
Особый интерес вызывает Концепция правовой политики государства на 2018-2028 гг. Процитируем пункты 55 и 57 Концепции правовой политики, так как они имеют научно-практическую направленность и приближены к правоприменительной практике.
В соответствии с УПК Республики Таджикистан уголовный процесс осуществляется на основе принципов судебной защиты, презумпции невинности, состязательности и равноправия сторон, гласности судебного производства и других. Уголовный процесс из обвинительного производства перешел в состязательный процесс. Уголовный процесс, как известный способ защиты прав человека от уголовных посягательств, незаконного ограничения права и безосновательных преследований по уголовному делу, направлен на обеспечение справедливости. Такое понимание уголовного процесса, являясь основной идеей, отражает перспективу развития правовой политики государства в области уголовной юстиции.
Взаимные отношения личности и государства зависят от справедливого разрешения дел следственными и судебными органами. Стандарт справедливого разбирательства уголовного дела предусматривает именно уголовно-процессуальное законодательство, которое ввиду повседневного увеличения требований человека должен совершенствоваться на постоянной основе.
В рамках обеспечения справедливого судебного производства по уголовным делам должны проводиться следующие работы:
- донести суть концепции правовой политики государства до сознания каждого человека. Важно, чтобы содержание уголовного судебного разбирательства было воспринято обществом как известный способ защиты права человека от уголовных посягательств, незаконного ограничения права и безосновательных преследований по уголовному делу. Целью такого разбирательства является обеспечение правовой справедливости и спокойствия;
- развивать уголовно-процессуальное право на основе конституционных идей уголовного процесса, стандартов справедливого судебного разбирательства, в зависимости от требований жизни, практики и возможностей государства;
- всесторонне и совершенно разработать и реализовать механизмы и процессуальный порядок исполнения конституционных положений и международных стандартов справедливого судебного разбирательства (в том числе правовая помощь, залог, возвращение дела на дополнительное расследование со стадии судебного разбирательства, порядок судебного рассмотрения жалобы на решение прокурора или порядок кассационного рассмотрения жалобы на применение предварительного заключения и т.д.);
- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, его приоритет при разработке процессуального статуса потерпевшего и подозреваемого учитывается, но механизм его осуществления не усовершенствован посредством процессуальногопорядка. С учетом цели уголовного процесса, т.е. обеспечения правосудия, обеспечения баланса интересов личности и государства, с учетом признания достоинства человека, плохого состояния потерпевшего, возможности прощения вины друг друга в уголовном судебном разбирательстве разрабатывать программы, направленные на восстановление справедливости, права и ущемленных интересов. Другими словами, судебная справедливость должна иметь не карающий, а воспитательный и восстановительный характер. Основная цель восстановительного правосудия заключается в том, что виновный обязуется компенсировать ущерб, нанесенный им потерпевшему, законным путем, а государство содействует этому. Поэтому следует широко использовать в уголовной юрисдикции встречи потерпевшего с подозреваемым, примирение с потерпевшим, возмещение ущерба потерпевшему, заменять наказания лишений свободы другими наказаниями, реализовывать возможности лечения от алкоголизма или наркомании взамен уголовного преследования; использовать стимулирующие меры по содействию и помощи уголовному процессу;
- соблюдать режим законности в уголовном процессе. Это касается органов и должностных лиц и других участников процесса. В противном случае судебное разбирательство (соответствующий юридический порядок) утрачивает свой смысл. Следовательно, должно быть разработано и внесено в УПК правило отмены последствий незаконных действий, исключения доказательств, полученных незаконным путем, и реализована процессуальная ответственность участников;
- относиться к оперативно-розыскной деятельности, как важной деятельности, способствующей уголовному процессу, осуществляемой скрытно и односторонне, и в будущем разработать процессуальные стороны этой деятельности, законодательно закрепить ее результаты в соответствии с правилами представления доказательств, которые могут быть использованы в уголовном процессе;
- пересмотреть положения, касающиеся возвращения уголовного дела со стадии судебного производства на дополнительное расследование, поскольку это противоречит принципу судебной защиты, праву на справедливое судебное разбирательство, праву на осуждение без безосновательного отложения;
- активизировать принципы свободы и добровольности в уголовном процессе. Соответственно этому должны совершенствоваться институты отрасли уголовно-процессуального права. В частности, количество преступлений, которые расследуются в частном порядке, должно быть увеличено, а их расследование и рассмотрение осуществлены только судом;
- рассматривать взыскание ущерба, нанесенного лицу в результате незаконных действий суда и следственных органов, как гарант правильных и законных действий государства;
- разработать методику расследования уголовных дел в отношении определенных должностных лиц;
- пересмотреть проведение экспертизы органами, одновременно осуществляющими дознание и предварительное следствие с учетом принадлежности и приемлемости доказательств, собранных для расследования уголовных дел.
Указанные направления совершенствования уголовно-процессуального законодательства представляют собой попытку переосмысления и пересмотра специфики уголовного судопроизводства в сторону ее демократизации и полной модернизации. И как нам кажется, такими представляются основные векторы развития и совершенствования отечественной уголовно-процессуальной политики в перспективе на 2018-2028 гг.
Рассуждая о реформировании уголовно-процессуальной политики, следует согласиться с профессором Б. Я. Гавриловым, что основу этой деятельности составляют ряд факторов, среди которых: состояние криминогенной обстановки в стране, структура и динамика преступности, качество законодательства уголовнопроцессуального комплекса, а также уровень социально-экономического и политического развития [4, с. 14-15].
Как нам представляется, квинтэссенцией современной уголовнопроцессуальной политики Таджикистана является гибридный вариант уголовнопроцессуального законодательства, где базисом выступает соответствие положениям международных стандартов. Одновременно ориентиром являются региональные уголовно-процессуальные законодательства стран Центральной Азии.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ
1. Адаменко И. Е. Уголовно-процессуальная деятельность: системообразующие компоненты и основания :автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Н. Новгород, 2018. - 449 с.
2. Алимбаев И., Лоуренс Ф., Осмоналиев К., Романов С. Уголовнопроцессуальная реформа в странах Центральной Азии // Европейский союз. - 2013.
- 109 с.
3. Анализ исполнения государственных программ Республики Таджикистан в области судебно-правовой реформы. - Душанбе, 2018. - 124 с.
4. Гаврилов Б. Я. Современная уголовная политика России : цифры и факты.
- М.: ТК Велби; Проспект, 2008. - 208 с.
5. Достижения, проблемы и перспективы развития уголовнопроцессуального законодательства Республики Таджикистан: материалы междунар. науч.-практич. конф. - Душанбе: Ирфон, 2014. - 283 с.
6. Есаков Г. А., Долотов Р. О., Филатова М. А. [и др.]. Уголовная политика: дорожная карта (2017-2025 гг.). - М.: Центр стратегических разработок, 2017. - 76 с.
7. Зайцев О. А. Перспективы развития уголовно-процессуального права России в контексте европейской интеграции // Современные проблемы уголовного судопроизводства: вопросы теории и практики: материалы VII междунар. науч.- практич. конф. 5 апр. 2018 г. / под ред. В. В. Ершова. - М.: РГУП, 2018. - С. 79-87.
8. Зникин В. К. Диагноз, прогноз и развитие научной специальности 12.00.09 // Оперативник (сыщик). - 2012. - № 3 (32). - С. 7-9.
9. Курс уголовного процесса / под ред. Л. В. Головко. - М.: Статут, 2016. - 1280 с.
10. Ляхов Ю. А. Новая уголовно-процессуальная политика. - Ростов н/Д.: Изд-во Ростов. ун-та, 1992. - 96 с.
11. Мониторинг влияния нового УПК Республики Таджикистан на соблюдение прав человека при отправлении уголовного правосудия: анализ законодательства и правоприменительной практики. - Душанбе, 2012. - 140 с.
12. Практика применения Уголовно-процессуального законодательства Республики Таджикистан и рекомендации по его совершенствованию / под ред. А.М. Маджитова, Е.Д. Камоловой. - Душанбе, 2012. - 228 с.
13. Предварительное расследование и перспективы его развития: материалы междунар. науч.-практич. конф. / под общ. ред. Ф. Р. Шарифзода. - Душанбе: ЭР- граф, 2018. - 250 с.
14. Рахмаджонзода Р. Р. Библиография по уголовно-правовому профилю подготовки кадров: научное издание. - Душанбе: ЭР-граф, 2019. - 304 с.