Уметь: применять уголовно-процессуальный закон при решении вопроса о применении мер процессуального принуждения в отношении отдельных категорий лиц.
Владеть знаниями: о порядке особого производства по делам в отношении отдельных категорий лиц.
Ключевые термины: иммунитет; отдельные категории лиц; неприкосновенность.
28.1.Понятие и основания особого производства по делам
вотношении отдельных категорий лиц
Задачипроизводстваподеламвотношенииотдельныхкатегорийлицпредопределяютсяназначениемуголовногосудопроизводстваиегореализациейприрасследовании данной категории дел. Реализация положений ст. 6 УПК РФ при особом производстве по делам в отношении отдельных категорий лиц не исключает решения частных задач, свойственных только для данной стадии уголовного процесса.
Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает наличие свидетельского иммунитета, дипломатической неприкосновенности (ч. 2 ст. 3 УПК РФ), а также особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, предусмотренных разделом XVII«Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц». К числу таковых относятся члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы; депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и др.
Складывающиеся уголовно-процессуальные отношения по отдельным категориям лиц могут быть охарактеризованы понятием «уголовно-процессуальные иммунитеты и привилегии», в силу которых:
1)отдельные лица освобождаются от исполнения некоторых процессуальных обязанностей;
2)для некоторых категорий лиц устанавливаются особые гарантии обоснованности применения к ним мер процессуального принуждения или привлечения к ответственности.
Особенностипроизводствапоуголовнымделамвотношенииотдельныхкате-
горий должностных лиц, получившие закрепление в УПК РФ, можно определить как совокупность исключительных юридических норм, регулирующих особое условие и порядок возбуждения уголовного дела, привлечения к уголовной ответственности и производства по делу в отношении либо с участием определенной законом категории граждан, включающий необходимость получения разрешений определенных инстанций на проведение в отношении этих лиц всех или некоторых процессуальных действий.
Служебный иммунитет не означает приобретение такими лицами личных выгод, но составляет гарантию эффективности выполнения ими важнейших государственных и общественных функций. Своим непосредственным юридическим основаниемонимеетнепринциправенстваграждан,адругиеправовыепринципы
– независимости судей, разделения властей и др.
541
Назначение особенностей производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц состоит в том, что законодатель, исходя из той роли, которую определенные лица играют в государстве и обществе, в целях обеспеченияихнепрерывнойибесперебойнойдеятельности,повышениянезависимости, атакжедляохранынравственныхиморальныхценностейустановилособыепроцедуры привлечения их к уголовной ответственности.
Служебный иммунитет для различных категорий лиц имеет разный объем
иможетраспространятьсвоедействиенаразличныеправовыеотрасли.Всоответствии с положениями гл. 52 УПК РФ ограниченный служебный иммунитет предоставлен названным в ней лицам. Производство в отношении этих лиц представляет собой общий порядок уголовного судопроизводства с изъятиями и дополнительными процессуальными гарантиями. Это в основном должностные лица государственных органов, деятельность которых требует особых гарантий их независимости или самостоятельности, однако особый порядок производства действует
ив отношении адвокатов, которые состоят на службе в негосударственной организации.
Рассматриваемый особый порядок следует отличать от особой процедуры ведения уголовного процесса в отношении лиц, пользующихся международным (дипломатическим, консульским и т.д.) иммунитетом, который предоставлен им, в первую очередь, международным правом и в целом отличается еще большим объемом изъятий из ординарного строя судопроизводства.
Особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52
УПК РФ, в том или ином объеме и с теми или иными различиями применяется
вотношении следующих категорий лиц (ч. 1 ст. 447):
1)члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления,выборногодолжностноголицаорганаместногосамоуправления;
2)судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия;
3)Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя
иаудиторов Счетной палаты Российской Федерации;
4)Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
5)ПрезидентаРоссийскойФедерации,прекратившегоисполнениесвоихполномочий, а также кандидата в Президенты Российской Федерации;
6)прокурора; 6.1) Председателя Следственного комитета Российской Федерации;
6.2) руководителя следственного органа;
7)следователя;
8)адвоката;
9)члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса;
10)зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы,
542
зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Процессуальный иммунитет указанных лиц обусловлен в ряде случаев наличиемихособогоправовогостатусаибазируетсянанормахмеждународногоправа, Конституции России и федеральном законодательстве.
Реализация положений уголовно-процессуального закона в отношении перечисленных лиц осуществляется с учетом статусного законодательства, регламентирующего правомочия, функции и меры защиты их неприкосновенности.
Следует отметить, что гл. 52 УПК РФ устанавливаются особенности производствав отношении отдельныхкатегорийлиц,касающиесялишьтех ситуаций,когда перечисленные лица привлекаются к ответственности, то есть получают правовое положениеподозреваемогоилиобвиняемого.Особенностиихучастиявуголовном судопроизводстве в качестве иных участников процесса определяются другими нормами либо не оговариваются вообще. В частности, ч. 3 ст. 56 УПК РФ устанавливает невозможность допроса в качестве свидетеля:
1)судьи,присяжногозаседателя–обобстоятельствахуголовногодела,которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному уголовному делу;
2)адвоката, защитника подозреваемого, обвиняемого – об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием;
3)адвоката – об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи;
4)священнослужителя – об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди;
5)члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы без их согласия
– об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Ноэтиположениятеряютактуальностьприосуществленииуголовногопреследования в отношении указанных лиц, поскольку в этом случае у них появляется возможность вообще не давать показания.
Уголовное судопроизводство в отношении данных категорий лиц ведется в соответствии с общими требованиями уголовно-процессуального закона. Дополнительные процессуальные гарантии установлены для производства следующих видов процессуальных и следственных действий:
-возбуждение уголовного дела;
-задержание;
-избрание меры пресечения в виде заключения под стражу;
-проведение следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности – обыск, выемка, наложение ареста на почтовотелеграфную корреспонденцию, прослушивание телефонных и иных переговоров;
-направление уголовного дела в суд;
-определение подсудности уголовного дела.
543
28.2. Особенности возбуждения уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц
Согласно ч. 2 ст. 447 УПК РФ, порядок производства по уголовным делам
вотношении лиц, указанных в ч. 1 данной статьи, устанавливается с изъятиями, предусмотренными гл. 52.
Применительно к рассматриваемому вопросу исключения касаются порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве обвиняемого, изменения обвинения, влекущего ухудшение его положения.
Кроме того, ряд изъятий содержится в правовых нормах, расположенных вне гл. 52 УПК РФ. Это правила, устанавливающие специальные основания отказа
ввозбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования (ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27), а также определяющие подследственность уголовных дел данной категории (ч. 2 ст. 151).
Рассмотрение и разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении определенного лица либо о привлечении его в качестве обвиняемого (если уголовное дело было возбужденно в отношении другого лица или по факту совершения деяния) осуществляется согласно п. 1-14 ч. 1 ст. 448 УПК РФ в особом порядке.
Впервую группу входят члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. Возбуждение уголовных дел в отношении данной категории лиц характеризуется тремя особенностями:
-решение о возбуждении уголовного дела может принять только одно должностное лицо –Председатель Следственного комитета РФ;
-основанием такого решения может служить только представление Генерального прокурора Российской Федерации;
-длявозбужденияуголовногоделатребуетсясогласиесоответственноСовета Федерации или Государственной Думы(п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Во вторую группу входят Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации. Возбуждение уголовных дел в отношении данной категории лиц характеризуется тремя особенностями:
-решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурораРФможетпринятьПредседательСледственногокомитетаРФ,ав отношении Председателя Следственного комитета Российской Федерации
– исполняющий обязанности Председателя Следственного комитета РФ;
-основанием такого решения может служить заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного суда Российской Федерации, о наличии в действиях данного лица признаков преступления;
-для возбуждения уголовного дела требуется представление Президента Российской Федерации (п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Втретьюгруппувходят судьи Конституционного суда Российской Федерации. Возбуждение уголовных дел в отношении данной категории лиц характеризуется следующими особенностями:
-решение о возбуждении уголовного дела может принять только одно долж- ностноелицо–ПредседательСледственногокомитетаРоссийскойФедерации;
544
-для возбуждения уголовного дела требуется согласие Конституционного Суда Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Вчетвертую группу можно объединить судей Верховного суда Российской
Федерации,верховногосудареспублики,краевогоилиобластногосуда,судагорода федеральногозначения,судаавтономнойобластиисудаавтономногоокруга,федерального арбитражного суда, военного суда. Возбуждение уголовных дел в отношении данной категории лиц характеризуется тремя особенностями:
-решение о возбуждении уголовного дела может принять только одно должностное лицо –Председатель Следственного комитета РФ;
-для возбуждения уголовного дела требуется согласие Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации(п. 4 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Кпятой группе можно отнести всех иных судей (федеральных, в том числе
военных, а также мировых). Возбуждение уголовных дел в отношении данной категории лиц характеризуется двумя особенностями:
-решение о возбуждении уголовного дела может принять только одно должностное лицо –Председатель Следственного комитета РФ;
-для возбуждения уголовного дела требуется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Вследующую, шестую группу можно объединить депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации,возбуждениеуголовногоделавотношениикоторыхдопускаетсялишь по решению руководителя следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту Российской Федерации (п. 9 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Вседьмуюгруппувключенывселица,особыйпорядоквозбужденияуголовного
дела в отношении которых выражается только в том, что решение о таком возбуждении может быть принято должностным лицом – Председателем Следственного комитета РФ. Это:
-председатель Счетной Палаты РФ, его заместители и аудиторы Счетной палаты РФ (п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
-Уполномоченный по правам человека в РФ (п. 7 ч. 1 ст. 448 УПК РФ);
-Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидат в Президенты РФ (п. 8 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Восьмую группу представляют депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, возбуждениеуголовногоделавотношениикоторыхдопускаетсялишьпорешению руководителяследственногоорганаСледственногокомитетаРФпосубъектуфедерации (п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
В девятую группу входят члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, возбуждение уголовного дела в отношении которых допускается лишь по решению руководителя следственного органа СледственногокомитетаРФ,атакжечленыЦентральнойизбирательнойкомиссии РФ с правом решающего голоса, председатель избирательной комиссии субъекта федерации, возбуждение уголовного дела в отношении которых допускается лишь по решению Председателя Следственного комитета РФ(п. 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
К десятой группе относятся зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы, возбуждение уголовного дела в отношении которых
545