29.1.Понятие, задачи и виды международного сотрудничества
всфере уголовного судопроизводства
Интернационализация преступности и активизация миграционных процессов, особенно между странами СНГ, актуализировали потребность развития международного сотрудничества по уголовным делам.
Одной из задач такого сотрудничества является обеспечение достижения целей уголовного процесса по уголовному делу, находящемуся в производстве компетентных органов одного государства, когда лица, участвующие в этом уголовном деле, или предметы, необходимые для правильного его разрешения, находятся на территории другого государства. Другая задача – обеспечение привлечения к уголовной ответственности лица, совершившего преступление в данном государстве и покинувшем его территорию, если оно не может быть выдано государством пребывания. Третья задача – реализация права лица, осужденного за совершение преступления судом иностранного государства к лишению свободы, отбывать наказание в стране своего гражданства.
В90-е годы 20-го столетия Россия ратифицировала ряд международных конвенций и заключила значительное число двусторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих вопросы международного сотрудничества по уголовным делам.
В1996 году Президент Российской Федерации издал Указ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола», а Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Национальном Центральном Бюро Интерпола. Бюро входит в структуру МВД РФ и занимается учетом информации о международных преступлениях и преступниках, о незаконном обороте наркотиков и оружия, о фальшивомонетничестве, о незаконном отмывании денег и т.д., обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с полицией других государств
иГенеральным секретариатом Интерпола, является координационным центром правоохранительных органов Российской Федерации при выходе их деятельности на уровень международных отношений.
УПК РФ 2001 года содержит Часть пятую под названием «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства».
Кроме этого, для России основную правовую базу международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства составляют Конституция Российской Федерации; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. (далее – Европейская конвенция о правовой помощи), ратифицированная Федеральным законом РФ от 25 октября 1999 г., Дополнительный протокол к этой конвенции принят 17 марта 1978 г.; Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., ратифицированная Федеральным законом РФ от 25 октября 1999 г. одновременно с Дополнительным протоколом от 15 октября 1975 г. и Вторым дополнительным протоколом от 17 марта 1978 г.; Конвенцияоправовойпомощииправовыхотношенияхпогражданским,семейным
иуголовным делам, заключенная государствами – членами СНГ 22 января 1993 г. в Минске, ратифицированная Федеральным законом от 04 августа 1994 г., получившая в научной и учебной литературе наименование Минской конвенции;
551
Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (Берлин, 19 мая 1978 г.); двусторонние договоры Российской Федерации, регламентирующие вопросы правовой помощи и других форм международного сотрудничества по уголовным делам; межведомственные соглашения по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
Помимо международного договора и международного соглашения основу международного сотрудничества по уголовным делам составляет принцип взаимности. В соответствии с УПК РФ принцип взаимности подтверждается письменным обязательством соответствующего государственного органа. В зависимости от вида содействия, об оказании которого направляется запрос, УПК РФ указываетнаразличныегосударственныеорганы,полномочныенаправлятьзапрос на основе принципа взаимности и давать соответствующие обязательства. Так, принципвзаимностивпроизводствеотдельныхпроцессуальныхдействий,направленных на получение доказательств, в силу ст. 453 УПК РФ подтверждается письменным обязательством Верховного Суда РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ или Генеральной прокуратуры РФ. Принцип взаимности при экстрадиции, т.е. выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства, в целях уголовного преследования или исполнения приговора в силу ст. 460 УПК РФ может подтверждаться письменным обязательством только Генерального прокурора РФ.
Исходя из правовых положений, содержащихся в вышеуказанных источниках, международноесотрудничествовсфереуголовногосудопроизводстваможноопределить как основанную на нормах международного права и принципе взаимности деятельность компетентных органов одного государства по исполнению запросов (представлений,обращений,поручений)другогогосударстваосовершениипроцессуальных и иных предусмотренных нормами международного и внутригосударственногоправадействий,необходимыхдлядостижениязадачуголовногопроцесса по уголовному делу, находящемуся в производстве компетентных органов запрашивающего государства (собирание доказательств, экстрадиция и др.), а также для реализации права лица на отбывание наказания в государстве, гражданином которого оно является. Федеральным законом от 05.12.2017 № 387-ФЗ в УПК РФ введена Глава 55.1, регламентирующая производство по признанию и исполнению решенийсудовиностранныхгосударстввчастиконфискациидоходов,полученных преступным путем.
ПосмыслуУПКРФмеждународнаяправоваяпомощьпоуголовнымделамявляетсяоднимизвидовмеждународногосотрудничествавсфереуголовногосудопроизводства. Под международной правовой помощью УПК понимает производство следственных или иных процессуальных действий по запросу иностранного государства, направленных на получение доказательств (ст. 453, 455, 457).
Минская конвенция в понятие правовой помощи помимо процессуальных действий по собиранию доказательств включает также исполнение запросов об осуществленииуголовногопреследованияивозбужденииуголовногодела,аравно выдачулицавцеляхпривлеченияегокуголовнойответственностиилиисполнения, вынесенного в отношении него приговора. Европейская конвенция о правовой
552
помощи на экстрадицию не распространяется. Нормы данного процессуального института содержатся в Европейской конвенции о выдаче.
Итак, видами международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства являются: 1) международная правовая помощь по уголовным делам;
2)передачапроизводствапоуголовнымделам(направлениематериаловуголовного дела для осуществления уголовного преследования) в иностранное государство;
3)осуществление уголовного преследования по просьбе иностранного государства; 4) выдача (экстрадиция) лица для уголовного преследования или исполнения приговора;5)передачалица,осужденногоклишениюсвободы,дляотбываниянаказаниявгосударстве,гражданиномкоторогооноявляется;6)признаниеиисполнение судебных решений в части конфискации доходов, полученных преступным путем.
Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства имеет значение как для реализации прав гражданина, вытекающих из правовых отно- шенийгражданства,такидляудовлетворенияуголовно-правовыхпритязанийсуве- ренного государства к собственным гражданам независимо от места совершения преступленияииностранцам,совершившимпреступлениянаеготерриториилибо против его интересов или его граждан. С одной стороны, международное сотрудничество по уголовным делам обеспечивает лицу, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к уголовной ответственности, возможность претерпевания мер принуждения и иных ограничений, связанных с уголовным преследованием, в рамках юрисдикции того государства, гражданином которого оно является. С другой стороны, за счет международного сотрудничества по уголовным делам достигается реализация вытекающего из уголовно-правового отношения права государства применить к своему гражданину, совершившему преступление, меры уголовно-правого воздействия, а в отношении иностранца, совершившего преступление на его территории либо против его граждан или интересов – права требовать от другого государства применения указанных мер.
29.2.Процессуальный порядок направления и исполнения запроса
оправовой помощи по уголовным делам
Международно-правовая помощь по уголовным делам – это вид между-
народного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, состоящий висполнениизапросовиностранныхгосударствпопроизводствупроцессуальных действийнаосновеконвенций,двустороннихмеждународныхдоговоровилиприн-
ципа взаимности. Ее видами являются:
1)собирание доказательств (посредством производства допросов, осмотров, выемок, обысков, судебных экспертиз и других следственных, а также иных процессуальных действий) по запросу иностранного государства;
2)вручение повесток для дачи свидетельских показаний на территории запрашивающего государства;
3)оказание содействия в производстве процессуальных действий;
4)предоставление вещественных доказательств и документов по уголовным делам;
5)установление личности и места нахождения определенных лиц;
6)принятие мер по наложению ареста на имущество, по передаче имущества полученного преступным путем;
553
7) другие виды помощи, не противоречащие национальному праву запрашиваемого государства.
ВсилуконвенцийидвустороннихмеждународныхдоговоровРФ,атакженорм УПК компетентные государственные органы от имени Российской Федерации вправе направлять запросы о правовой помощи в иностранные государства и обязаны рассматривать и при отсутствии оснований для отказа исполнять запросы
оправовой помощи иностранных государств. В соответствии со ст. 455 УПК РФ доказательства, полученные на территории иностранного государства его должностнымилицамивходеисполненияимипорученийобоказанииправовойпомощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации,международнымисоглашениямиилинаосновепринципавзаимности, заверенныеипереданныевустановленномпорядке,пользуютсятакойжеюридической силой, какесли быони были полученынатерритории Российской Федерации в полном соответствии с требованиями УПК РФ. Важное значение, в том числе и для решения вопроса о допустимости доказательств, полученных на территории иностранного государства, имеет выполнение норм, устанавливающих круг субъектов, от которых может исходить запрос (ст. 453 УПК РФ), и требований, предъявляемых к форме и содержанию запроса (ст. 454 УПК РФ). Запрос должен содержать ссылку на положения международного договора, на основании которого он направляется.
Ряд особенностей, упрощающих процедуры направления запроса в случаях, не терпящих отлагательства, предусматривает ст. 15 Европейской конвенции
оправовой помощи.
Запросиприлагаемыекнемудокументыпереводятсянаофициальныйязыктого иностранного государства, в которое они направляются. В ст. 17 упоминавшийся выше Минской конвенции, заключенной между государствами – членами СНГ, установлено,чтовотношениидругсдругомпривыполненииэтойконвенциисоответствующие учреждения Договаривающихся Сторон пользуются государственнымиязыкамиДоговаривающихсяСторонилирусскимязыком.Некоторыеособенности, касающиеся языка запроса, предусмотрены и в Европейской конвенции о правовой помощи (ст. 16).
Порядок исполнения запроса о правовой помощи регламентирован конвенциями, двусторонними договорами и ст. 457 УПК РФ. При исполнении запроса
оправовойпомощиприменяютсяправовыенормыисполняющегоэтотзапросгосударства. Однако, если это не противоречит законодательству и международным обязательствам запрашиваемой стороны, на основе международных договоров, международных соглашений или принципа взаимности могут быть применены правовые нормы запрашивающего государства. Применительно к исполнению запроса компетентными органами РФ это предусмотрено, в частности, ст. 457 УПК РФ; ст. 8 Минской конвенции специально оговаривает, что для применения законодательстваиностранногогосударстваприисполнениипорученийоправовой помощи необходима просьба запрашивающего государства.
Вп. 8 ст. 1 Федерального закона о ратификации Европейской конвенции
овзаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней от 01 октября 1999 г. предусмотрено, что Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратураРФпопросьбеучреждения,откоторогоисходитпоручениеоправовой
554
помощи, решают вопрос о возможности применения при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противоречит законодательству Российской Федерации.
Всоответствиисч.4ст.457УПК РФзапросвозвращаетсябезисполнения,если он противоречит законодательству РФ либо его исполнение может нанести ущерб
еесуверенитету или безопасности. Следует иметь в виду, что в ст. 2 Европейской конвенции о правовой помощи содержится более широкий перечень оснований для отказа в правовой помощи, а в ст. 1 федерального закона РФ о ратификации этой конвенции относительно данных оснований сделан ряд оговорок.
Всоответствии с Европейской и Минской конвенциями удостоверение подлинности документов, передаваемых на основании этих конвенций, не требуется (соответственно ст. 17 и ст. 13). Аналогичное правило содержится в ряде двустороннихдоговоров,например,вст.15ДоговорамеждуРФиКоролевствомИспания об оказании правовой помощи по уголовным делам. В соответствии со ст. 6 Договора между РФ и Канадой о взаимной правовой помощи по уголовным делам посколькуэтонепротиворечитзаконодательствуЗапрашиваемойСтороны,записи, документы, а также предметы должны быть переданы в таком виде и заверены таким образом, которого требует Запрашивающая Сторона, с целью признания таковых допустимыми доказательствами в соответствии с законодательством Запрашивающей стороны.
Втом случае, если вопросы легализации документов иностранного государства в международном договоре специально не оговорены, действуют правила Гаагской конвенции 1961 года, подписанной большинством государств. В соответствии с Гаагской конвенцией никакой другой формальности для удостоверения подлинностидокументанетребуется,кромепроставлениянадокументеапостиля, образецкоторогопредусмотренвст.4Конвенции.Апостильпроставляетсякомпе- тентнымлицом(какправило,–нотариусом)иподтверждаетподлинностьподписи и полномочия лица, подписавшего документ. Разумеется, сам по себе апостиль не подтверждает допустимость доказательства. Для решения вопроса о допустимости доказательства необходимо определить, была ли соблюдена процедура его получения, предусмотренная уголовно-процессуальными нормами соответствующего государства.
При производстве по уголовному делу может возникнуть необходимость в вызове лиц, находящихся на данный момент на территории иностранного государства, для производства с ними процессуальных действий. В соответствии сост.456УПКсвидетель,потерпевший,гражданскийистец,гражданскийответчик, их представители, находящиеся за пределами территории Российской Федерации, могут быть с их согласия вызваны должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации. Запрос о вызове направляется по правилам, предусмотренным для запроса о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства. Процессуальные действия с явившимися по вызову лицами осуществляются по правилам УПК. Явившиеся по вызову лица не могут быть на территории РФ привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами
555