Отклонение ходатайства не лишает заявителя права вновь заявить ходатайство.
Порядок рассмотрения и разрешения ходатайств. Ходатайство подлежит рассмотрению и разрешению непосредственно после его заявления. В случаях же, когда немедленное принятие решения по ходатайству, заявленному в ходе предварительного расследования, невозможно, оно должно быть разрешено не позднее трех суток со дня его заявления (ст. 121 УПК РФ).
Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, следователь и судья выносят постановление, а суд
– определение, которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. Согласно ч. 4 ст. 7 УПК РФ решение по ходатайству должно быть мотивированным. Решение по ходатайству может быть обжаловано в порядке, установленном УПК РФ (ст.ст. 123-127).
В постановлении (или определении) о разрешении ходатайства указываются: время и место его вынесения; кем оно вынесено; фамилия, имя, отчество заявителя;сущность и доводы ходатайства;обстоятельства, установленныев результате проверкиходатайства;пункт,частьистатьяУПКРФ,наоснованиикоторыхпринимается решение по результатам рассмотрения ходатайства; суть этого решения и порядок его обжалования.
Обязательным элементом разрешения ходатайства является доведение результатов его рассмотрения до заявителя, в частности, путем вручения копии принятого решения, что обеспечивает лицу возможность в полной мере реализовать свои права, а при необходимости – вновь заявить ходатайство или обжаловать решения компетентных органов при дальнейшем производстве по уголовному делу. Однако, определения и постановления об удовлетворении или отклонении ходатайств, вынесенные в ходе судебного разбирательства, не подлежат обжалованию в суд второй инстанции. Пересмотр такого решения возможен в порядке надзорного производства.
Особо следует выделить порядок заявления ходатайства дознавателем и следователем о проведении процессуальных действий, требующих судебного решения. Они оформляются постановлением. Ходатайства о проведении процессуальных действий дознаватель и следователь вносят в суд только с согласия надзирающего прокурора либо руководителя следственного органа соответственно (п. 5 ч. 2 ст. 37, п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а суд обязан рассмотреть эти ходатайства в определенные сроки.
Так, судья единолично обязан рассмотреть:
а) ходатайство об избрании подозреваемому, обвиняемому в качестве меры пресечениязалога,домашнегоарестаилизаключенияподстражу–втечение восьми часов (ч. 4 ст. 108 УПК РФ);
б) ходатайствоовременномотстраненииобвиняемогоотдолжности–втечение 48 часов (ч. 2 ст. 114 УПК РФ);
в) ходатайство о проведении следственных действий, которые в соответствии со ст. 29 УПК РФ допускаются на основании судебного решения – в течение 24 часов (ч. 2 ст. 165 УПК РФ).
По результатам рассмотрения таких ходатайств судья принимает одно из двух решений: либо выносит постановление о проведении того или иного действия (при принятии положительного решения) либо выносит постановление об отказе
196
в удовлетворении ходатайства.
Решение по ходатайству может быть обжаловано.
7.5. Жалобы в уголовном судопроизводстве: порядок их заявления, рассмотрения и разрешения
Жалоба–этооснованноеназаконеобращениеучаствующихвуголовномсудо- производствелицкорганугосударственнойвласти,уполномоченномунаегоприем, рассмотрение и разрешение, по поводу нарушения прав и законных интересов этих лиц, допущенного в результате действия (бездействия) или решения органа дознания, дознавателя, следователя и суда, осуществляющих уголовное судопроизводство, с требованием об устранении этого нарушения (ст. 123 УПК РФ).
Субъекты права обжалования. Жалоба может быть подана всеми участниками уголовного судопроизводства, перечисленными в разделе II УПК РФ: потерпевшим, частным обвинителем, гражданским истцом, представителями потерпевшего, частного обвинителя и гражданского истца, подозреваемым, обвиняемым, защитником, законным представителем несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, гражданским ответчиком и его представителем, свидетелем, экспертом, специалистом, переводчиком, понятым. Право обжалования принадлежиттакжеинымлицам,какучаствующим,такинепринимающимучастиявделе,
вчасти, в которой процессуальные действия и решения затрагивают их интересы. Субъектов права обжалования можно разделить на следующие группы:
а)участникиуголовногосудопроизводства,имеющиеличныйправовойинтерес
вуголовном деле (подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, ответчик);
б) участники, которые защищают или представляют интересы указанных лиц (защитник, представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя, гражданского ответчика, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого и обвиняемого, лиц, в отношении которых ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера);
в) участники, которые вовлекаются в сферу уголовного судопроизводства
всвязи с процессом доказывания (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой; «иные лица», чьи интересы могут быть затронуты в результате производимых процессуальных действий или принимаемых процессуальных решений, например, гражданин, в жилище которого производится обыск, сопровождаемый изъятием материальных ценностей; организация, на денежные средства которой
всвязи с проведением производства по уголовному делу наложен арест);
г) должностные лица, ведущие уголовное судопроизводство. Так, дознаватель вправе обжаловать указания, данные ему начальником органа дознания и прокурором, соответственно надзирающему прокурору и вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ); следователь вправе обжаловать указания, данные ему руководителем следственного органа по уголовному делу, вышестоящему руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Субъектом права обжалования может быть и прокурор, который имеет право апелляционного и кассационного обжалования (ст. 354 УПК РФ).
Порядок заявления жалобы. Жалоба может быть устной и письменной. Как правило, специальных требований к ее форме нет. Исключение составляют
197
апелляционныеикассационныежалобыилипредставленияпрокурора,надзорные жалобы или представления, к содержанию которых законом установлен ряд требований.
Вписьменной жалобе должны содержаться сведения о заявителе, о том, кому она адресована, об органе или должностном лице, о его действии (бездействии) или решении, которые обжалуются.
Согласно ч. 2 ст. 18 УПК РФ при подаче жалобы участники уголовного судопроизводства могут использовать родной язык (иной язык), которым они владеют,
акомпетентные органы должны обеспечить им возможность при подаче жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика.
Устнаяжалобазаноситсявспециальносоставленныйпоэтомуповодупротокол. Если жалоба заявлена во время производства какого-либо следственного (иного процессуального)действия,тоонадолжнабытьзанесенавпротоколсоответствующегодействия(например,впротоколопроизводствеобыскаиливыемки,впротокол ознакомления обвиняемого (иного участника) с материалами уголовного дела).
Если на момент подачи жалобы или ее рассмотрения выяснится, что уголовное дело передано в суд с обвинительным заключением (актом, постановлением), жалоба направляется в этот суд и рассматривается при разрешении судьей вопроса оназначениисудебногозаседанияизаявленныхходатайстввсоответствиистребованиями ст. 228 УПК РФ.
Сроки, ограничивающие сроки подачи жалобы участниками уголовного судопроизводства, в законе четко не обозначены, за исключением срока обжалования приговора. Согласно ст. 356 УПК РФ срок обжалования приговора ограничен 10 сутками с момента провозглашения приговора, для осужденного этот срок исчисляется со дня вручения ему копии приговора.
Жалобы, подаваемые прокурору или в суд, могут быть принесены участником процесса непосредственно: по почте, телеграфом, через канцелярию прокуратуры и суда (заявляться в ходе приема граждан). В случае подачи жалобы, адресованной прокурору или суду, через орган дознания, дознавателя или следователя, администрацию места содержания лица под стражей или администрацию медицинского стационара, в который лицо помещено для производства судебной экспертизы, эти должностные лица обязаны направить ее адресату. Закон не устанавливает срока передачи такой жалобы прокурору или суду. Очевидно, что это должнобытьсделаносразужепослееепоступления,посколькупредусмотренный законом срок для рассмотрения или разрешения жалобы исчисляется со дня ее получения. Таким днем следует считать день получения жалобы и любым должностнымлицом,осуществляющимуголовноесудопроизводствоиуполномоченным принять жалобу (ст. 129 УПК РФ).
Всилу ч. 1 ст. 11 УПК РФ гарантией реализации лицом права на принесение жалобыявляетсяобязанностьдолжностныхлиц,осуществляющихуголовноесудопроизводство, разъяснять порядок обжалования при проведении процессуальных действий и принятии процессуальных решений и обеспечить возможность реализации этого права.
Порядокрассмотренияиразрешенияжалоб.Субъектомрассмотренияжалоб
являются руководитель следственного органа, прокурор (ст. 124 УПК РФ) и суд
(ст. 125 УПК РФ).
198
Прокурор, на которого возложено осуществление надзора за исполнением законоворганамидознанияипредварительногоследствия,впределахсвоихполномочий рассматривает и разрешает любые жалобы, содержащие сведения о нарушении законов должностными лицами указанных органов (ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Не могут быть объектом прокурорского надзора лишь те действия и решения дознавателя и следователя, которые былиимиосуществленынаоснованиисудебногорешения.Вышестоящийпрокурор рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения, принимаемые нижестоящим прокурором (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).
Суд является субъектом рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.Онрассматриваетжалобынапостановленияоботказеввозбужденииуголовного дела, о прекращении уголовного дела, на иные решения и действия (бездействие) перечисленных лиц, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников процесса либо затруднить доступ гражданам к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).
Отказкомпетентныхоргановидолжностныхлицвприемесообщенияопреступлении может быть обжалован или прокурору, или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). Такое же право предоставлено заявителю в случае отказа в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК РФ).
Жалобы участников уголовного судопроизводства рассматриваются судом поместупроизводствапредварительногорасследования,однако,вслучаеудовлетворения заявления об отводе судьи, нескольких судей или всего состава суда жалобы вместе с уголовным делом передаются в производство другого судьи или другого состава суда в порядке, установленном УПК РФ (ч. 5 ст. 65). Судебные решения, а также действия (бездействие) суда могут быть обжалованы в вышестоящий суд в порядке апелляционного, кассационного или надзорного производства либо в порядке возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 127 УПК РФ).
Процессуальный порядок рассмотрения жалобы прокурором и руководителем следственного органа включает проведение проверочных действий: изучение имеющихся материалов уголовного дела, получение объяснений от заявителя, дознавателя и следователя, начальника органа дознания и начальника следственного отдела.
При получении жалобы, адресованной прокурору, следователю и дознавателю надлежит направить ее адресату со всеми объяснениями и необходимыми документами, что не только сократит срок рассмотрения жалобы, избавив прокурора от истребования материалов, подтверждающих правомерность обжалуемых действий и решений, но и позволит следователю и дознавателю дать наиболее полные и всесторонние объяснения об обстоятельствах, изложенных в жалобе.
О всех поступивших жалобах уведомляется прокурор. О принесенных по делу жалобах и представлениях на приговор суда должны быть также уведомлены с направлением копий этих документов осужденный или оправданный, его защитник, обвинитель, потерпевший, гражданский истец, ответчик, их представители, если жалоба или представление затрагивают их интересы. Им разъясняется право подавать свои возражения на поданные жалобы и представления. Заявитель
199
вправе приложить дополнительные материалы, обосновывающие его жалобу, или просить прокурора истребовать дополнительные материалы из соответствующих организаций и учреждений.
Вслучаенеобходимостипрокурорприрассмотрениижалобысамможетистребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места содержания задержанных и заключенных под стражу.
По общему правилу принесенные жалобы не приостанавливают исполнение обжалуемого решения, если это не сочтет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Прокурор и руководитель следственного органа рассматривают жалобу
втечение трех суток с момента ее поступления и до принятия по ней решения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, закон допускает рассмотрениееевсрокдо10дней.Орассмотрениижалобысвышетрехсутокнеобходимо заблаговременно известить заявителя с указанием причин отсрочки. Дальнейшее продление срока рассмотрения жалобы недопустимо.
Жалобы, адресованные прокурору либо руководителю следственного органа, всегда рассматриваются ими лично. Эти лица обязаны проверить изложенные
вжалобе обстоятельства и доводы. При необходимости они вправе вызвать заявителя для получения от него более полных и конкретных объяснений по поводу обстоятельств, изложенных в жалобе. Прокурор и руководитель следственного органа вправе получить необходимые объяснения от дознавателя, следователя, чьи действия (бездействие) или решение обжалуются.
Порезультатампроверкипрокурорируководительследственногоорганамогут принять одно из двух решений:
а) об удовлетворении жалобы (полном или частичном); б) об отказе в ее удовлетворении.
Признав необходимым удовлетворить жалобу, прокурор либо руководитель следственного органа должны отменить обжалуемое решение дознавателя или следователя либо дать указание о прекращении обжалуемого действия или, наоборот, о выполнении предусмотренных законом процессуальных действий (если жалоба подана на бездействие должностного лица).
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор и руководитель следственного органа обязаны аргументировать мотивы такого решения, обосновывать его ссылкаминанормысоответствующихзаконов,конкретныедоказательствасоссылками на материалы уголовного дела.
Своерешениепожалобепрокурорируководительследственногоорганаоформляют постановлением. О принятом решении по жалобе и о дальнейшем порядке обжалования заявитель должен быть уведомлен незамедлительно. По просьбе заявителя ему на руки может быть выдана копия постановления прокурора либо, соответственно, руководителя следственного органа.
Жалобы, постановления прокурора либо руководителя следственного органа с принятыми по жалобам решениями, ответы прокуроров либо руководителей следственного органа заявителям приобщаются к материалам уголовного дела. Наличие в уголовном деле жалобы, надлежащим образом оформленной, помогает
200