суду принять правильное решение по вновь заявленным жалобам, способствует предупреждениюнеобоснованныхжалоби,темсамым,умышленногозатягивания уголовного судопроизводства.
Правовую базу обжалования в суд действий и решений государственных органовидолжностныхлицсоставляетст.46КонституцииРоссийскойФедерации, а правовую базу обжалования решений, принимаемых при досудебном производстве, – положения и нормы международного права, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы.
Предметом обжалования при досудебном производстве являются два вида действийирешенийоргановпредварительногорасследования(дознавателя,органа дознания, следователя). Первая группа – решения, обжалование в суд которых прямопредусмотреновУПКРФ,аименно:постановленияоботказеввозбуждении уголовногодела(ч.1ст.125,ч.5ст.148УПК РФ)иопрекращенииуголовногодела (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ). Установление права обжалования в судименноэтихпроцессуальныхрешенийобусловленотем,чтоонивлекутпрекра- щениеуголовно-процессуальныхотношений,препятствуютдальнейшемупроизвод- ствуподелуимогутсущественноограничитьправаизаконныеинтересыграждан.
Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
Конституция Российской Федерации предусматривает широкий перечень прав
исвобод человека и гражданина (ст.ст. 17-54), непосредственно или косвенно реализуемых в сфере уголовного судопроизводства. Очевидно, что затруднить доступ к правосудию способно любое действие или решение должностного лица, осуществляющего досудебное производство. На этом основании в порядке ст. 125 УПК РФ в суд могут быть обжалованы любые действия и решения дознавателя, следователяипрокурора,еслизаявительполагает,чтоонизатрагиваютегоконституционные права и свободы, и приведет необходимые доводы в обоснование этого утверждения.
Территориальнаяподсудностьжалобнарешенияидействиядознавателя,следователя, прокурора определяется местом проведения предварительного расследования. Чаще всего им является место совершения деяния, содержащего признаки состава преступления (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). После окончания предварительного расследования уголовное дело подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч. 1 ст. 32 УПК РФ), то есть тем же судом, который ранее рассматривал жалобу. Рассмотрение судьей жалобы на действия и решения, принятые в ходе досудебного производства, не является основанием для отвода судьи при разрешении дела по существу.
Жалобы, поданные в порядке ст. 125 УПК РФ, рассматриваются в соответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ в районном суде или военном суде соответствующего уровня (гарнизонном военном суде) судьей единолично.
Принесениежалобы,какправило,неприостанавливаетпроизводстводействия
иисполнение решения (см. ч. 7 ст. 125 УПК РФ). Право приостановления
201
исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных
вжалобе, принадлежит органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору. Приостановление или отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных лиц направить жалобу на рассмотрение суда.
Жалоба рассматривается судьей не позднее пяти суток со дня ее поступления (ч. 3 ст. 125 УПК РФ). В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о необходимости представления ими объяснений, а также материалов, подтверждающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.
Взаконе нет четкого перечня документов, представляемых судье дознавателем, следователем,прокуроромвподтверждениезаконностииобоснованностиобжалуемых действий и решений. Очевидно, что материалы должны убедительно свидетельствовать о законности и обоснованности произведенного действия и принятого решения, а их представление в суд не должно отрицательно влиять на установление истины по делу.
Рассмотрение жалобы осуществляется судьей в открытом судебном заседании. Судебная процедура тем и отличается от административной, что рассмотрение дела происходит на основе состязательности сторон, с обеспечением им равных процессуальных прав. Этот принцип применим и к разрешению судом жалоб, с учетом того, что судебная проверка в этих случаях проводится в стадии досудебного производства, когда следует принимать во внимание необходимость сохранения тайны следствия.
Всоответствии с ч. 3 ст. 125 УПК РФ в судебном заседании при рассмотрении жалобы участвуют заявитель, а также его защитник, законный представитель или представитель,приусловии,чтоониужеучаствуютвделе.Однако,еслилицоодновременно с подачей жалобы заявляет ходатайство об участии в судебной проверке защитника, законного представителя или представителя, ранее не принимавших участие в уголовном деле, необходимо принять меры к обеспечению их участия
всудебном заседании.
Врассмотрении жалобы судьей участвует прокурор. Закон предусматривает участие при рассмотрении жалобы и иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, в качестве которых могут выступать должностные лица, действия и решения которых обжалуются, участники уголовного судопроизводства, имеющие противоположный процессуальный интерес, свидетели и т.п.
Суддолженпринятьмерыксвоевременномуизвещениюлицовремении месте рассмотрения жалобы. Если, несмотря на это, извещенные лица не явились
всудебное заседание и не настаивают на рассмотрении жалобы с их участием, препятствий для рассмотрения судом жалобы нет.
Вусловиях состязательности стороны должны обладать равным объемом процессуальных прав, поэтому судья обязан разъяснить явившимся в судебное заседание лицам их правовой статус, права и обязанности.
При рассмотрении в суде жалоб участники процесса имеют право: обосновывать жалобу; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства, относящиеся к предмету жалобы; заявлять отводы; защищать свои права
202
изаконные интересы любыми другими средствами и способами, не противоречащими закону. Однако, отметим, что закон не устанавливает права участников рассмотрения жалобы знакомиться с материалами, предоставляемыми в суд в подтверждениезаконностииобоснованностипроцессуальныхрешенийидействий.
Рассмотрение жалобы осуществляется в ревизионном порядке: суд не связан доводами, приведенными в жалобе, и обязан всесторонне проверить законность
иобоснованность обжалуемого действия или решения.
Вслучаеобнаружениясудьейприпроверкеправомерностидействийирешений дознавателя, следователя и прокурора нарушений закона, ущемляющих права участников процесса, он выносит об этом частное постановление в адрес прокурора, осуществляющего надзор за проведением расследования.
Если в результате рассмотрения жалобы судья примет решение о ее удовлетворении, то в постановлении он не только признает действие (бездействие) или решение соответствующих должностных лиц незаконным или необоснованным, но и обязывает их устранить допущенное нарушение.
Направление копии постановления судьи, принятого по жалобе, заявителю и прокурору (ч. 6 ст. 125 УПК РФ) предоставляет им возможность обжаловать его в кассационном порядке (глава 47.1 УПК РФ) и в порядке надзора (глава 48.1 УПК).
Всоответствии со ст. 127 УПК РФ жалобы и представления на приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций, а также на представления и судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, подаются и рассматриваются в порядке, установленном главами 45.1 и 47.1 (в апелляционном и кассационном порядке). Жалобы
ипредставления на судебные решения, вступившие в законную силу, подаются
ирассматриваются в порядке, установленном главами 48.1 и 49 УПК РФ, то есть в надзорном порядке и в порядке возобновления производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Статья 125.1 УПК РФ предусматривает некоторые особенности рассмотрения судом жалоб на постановление дознавателя, следователя, руководителя следственногоорганаилипрокурораопрекращенииуголовногоделаилиуголовногопреследования по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 24 или ч. 3 ст. 27 УПК РФ.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Что такое «процессуальный документ», каковы виды процессуальных документов?
2.Раскройте понятие «протокол», какова классификация протоколов как вида процессуальных документов?
3.Каков порядок исчисления процессуальных сроков месяцами?
4.Каков порядок заявления и разрешения ходатайств в уголовном судопроизводстве?
5.Какие участники уголовного процесса являются субъектами рассмотрения и разрешения жалоб?
6.Каковы сроки рассмотрения жалоб и какие решения могут быть приняты по результатам их рассмотрения?
7.Что такое «процессуальные издержки» и каков порядок их взыскания?
203
Глава 8.
РЕАБИЛИТАЦИЯ И ИНОЕ ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
Знать: понятие и сущность реабилитации в уголовном процессе России; виды возмещаемого вреда в рамках уголовного судопроизводства; понятие, виды иструктуравозмещенияискаприреабилитациивуголовно-процессуальномправе.
Уметь: применять уголовно-процессуальный закон при решении вопроса о реабилитации лиц и возмещении вреда реабилитируемому.
Владеть знаниями: о видах возмещаемого вреда в рамках уголовного судопроизводства.
Ключевыетермины:реабилитациявуголовномпроцессе;возмещениеморального вреда; гражданский иск; уголовно-процессуальная реституция.
8.1.Понятие реабилитации в уголовном судопроизводстве
иоснования возникновения права на реабилитацию
Реабилитация – порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причи-
ненного ему вреда (п. 34 ст. 5 УПК РФ). На этапе досудебного и судебного разбирательства должностные лица процессуальных органов могут совершать ошибки, которыепричиняютвредфизическимиюридическимлицам,всвязисчем,законодательство Российской Федерации предусматривает восстановление прав граждан (юридическихлиц),которымбылпричиненвредвходеуголовногопреследования, применения мер процессуального принуждения или осуждения. Межотраслевой правовой многоступенчатый институт реабилитации в уголовном судопроизводстве представляет собой совокупность однородных юридических норм, которые регламентируют: основания возникновения и признания права на реабилитацию; видывреда,подлежащеговозмещению,втомчислеиюридическимлицам;порядок обжалования решения о производстве выплат и восстановления иных прав реабилитированного. Специфика возмещения вреда реабилитированному заключается втом,чтовозмещениепроизводитсягосударством,тоестьзасчетказныРоссийской Федерации, в полном объеме независимо от вины органа дознания, следователя, прокурора и суда. Вред реабилитированному возмещается только из федерального казначейства. В силу ст. 1071 ГК в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны РФ, от ее имени выступает Министерство финансов РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 1081 ГК государство в случае возмещения им вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеет право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу, то есть если вред был причинен в результате совершения преступления. Согласно ч. 1 ст. 133 УПК РФ право на реабилитацию содержит три составляющих: 1) право на возмещение имущественного вреда; 2) право на устранение последствий морального вреда; 3) право на восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Законпредусматриваетнеодинаковыйпорядоквозмещенияразличныхвидоввреда и восстановления в иных правах (см. ст. 135-139 УПК РФ).
204
Уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ).
Субъектами реабилитации, согласно ч. 2, 2.1 и 3 ст. 133 УПК РФ, являются:
1.Подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор по любому из оснований, указанных в ч. 2 и 8 ст. 302 УПК РФ (например, не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления, в деянии подсудимого нет признаков преступления).
2.Подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено
всвязи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения. Входе судебногоразбирательствагосударственныйобвинительвправеотказатьсяотобвинения в порядке ч. 7 ст. 246 УПК РФ. По уголовным делам частного обвинения неявка потерпевшего без уважительных причин влечет за собой прекращение уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (ч. 3 ст. 249 УПК РФ). Прекращение уголовного дела в судебном заседании происходит по п. 2 ст. 254 УПК РФ.
3.Подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено: за отсутствием события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); за отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); за отсутствием заявления потерпевшего по делам частного и частнопубличного обвинения (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); за отсутствием согласия суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, Генерального прокурора, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции и федерального арбитражного суда, иных судей, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, следователя, адвоката, прокурора (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); ввиду непричастности подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ); ввиду наличия в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ); ввиду наличия
вотношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ); ввиду отказа Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказа Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).
4.Осужденный – в случаях полной или частичной отмены вступившего
взаконную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела ввиду его непричастности к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ) илизаотсутствиемсобытияпреступления(п.1ч.1ст.24УПК РФ);заотсутствием
вдеянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); в связи с истечением сроков давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); в связи со смертью лица, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу
205