Материал: УПП

Закон не содержит указания, в какой срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Это означает, что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела следует руководствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 78 УК РФ.

Послепринятияпроцессуальногорешенияоботказеввозбужденииуголовного дела материалы направляются прокурору для проверки законности и обоснованности принятого решения.

Передача сообщения по подследственности. Третьим видом решения на стадии возбуждения уголовного дела является передача сообщения по подследственности. Если сообщение о преступлении поступило в правоохранительный орган, который в силу правил о подследственности (ст. 151 УПК РФ) не вправе возбудить по данному сообщению уголовное дело и расследовать его сам, тогда этот орган направляет сообщение о преступлении вместе с приобщенными к нему материалами по подследственности в тот орган, к компетенции которого относится принятие решения по данному сообщению96. Например, орган внутренних делобязанзарегистрироватьзаявлениепотерпевшегоотпреступления,внезависимости от места, где было совершено преступление, принять меры к закреплению следов, а затем незамедлительно в соответствии с ч. 3 ст. 145 УПК РФ направить заявление по территориальности в соответствующий орган предварительного расследования, в компетенции которого находится расследование уголовных дел на данной территории. Такой порядок имеет важное практическое значение. С одной стороны, он обязывает органы предварительного расследования принять заявление или сообщение о любом преступлении и принять неотложные действия по пресечению преступления и процессуальному закреплению следов преступления, с другой стороны, освобождает потерпевшего от необходимости обивать пороги казенных учреждений в поисках компетентного правоохранительного органа. Срок принятия решения по материалу о преступлении, который передан в другой орган, исчисляется с момента первичной регистрации и составляет не более 30 суток. Пересылка материала о преступлении приостанавливает течение срока принятия решения, после поступления материала в орган предварительного расследования, который будет принимать решение, срок принятия процессуального решения возобновляется.

О передаче материалов по подследственности информируется заявитель.

Особенности прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела.

Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надзор. Прокурор надзирает за тем, чтобы небылонеобоснованноговозбужденияилиотказаввозбужденииуголовногодела, чтобы должностными лицами органов предварительного расследования строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не ущемлялись права и законные интересы граждан. Для решения этих задач

96Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации

иразрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия:приказГенпрокуратурыРоссииот05сентября2011г.№277(ред.от05.12.2016) // Законность. 2011. № 12.

256

законодатель предусмотрел, чтобы следователь (дознаватель) в срок не позднее 24 часов предоставлял прокурору копию постановления о возбуждении уголовногоделаиматериалы,являющиесяоснованиемдлявозбужденияуголовногодела

(ч. 4 ст. 146 УПК РФ).

Если решение о возбуждении уголовного дела по мнению прокурора является незаконным и необоснованным, то прокурор выносит постановление об отмене постановления о возбуждении уголовного дела и возвращает материалы в орган предварительного расследования для дополнительной проверки.

Осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже 1 раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия требования закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений

исообщений о преступлениях.

Вцелях проверки законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор, проверяя постановления следователя или дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, обязан обращать внимание не только на обоснованность отказа по существу, но и на соответствие формулировки приведенного в постановлении основания отказа в возбуждении уголовного дела нормам материального и процессуального права, атакженасоответствиеэтойформулировкиобстоятельствам,находящимсявматериалах проверки.

Также прокурор проверяет, уведомлены ли об отказе в возбуждении уголовного дела граждане, учреждения и организации, приславшие заявление или сообщение, разъяснено ли им право на обжалование такого решения.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.В чем на Ваш взгляд заключается значение стадии возбуждения уголовного дела?

2.Дайте определение стадии возбуждения уголовного дела.

3.Перечислите поводы к возбуждению уголовного дела.

4.Назовите основание к возбуждению уголовного дела.

5.Определите какие решения уполномочено принимать должностное лицо на стадии возбуждения уголовного дела.

6.В какой период необходимо принять решения по заявленному сообщению о совершенном преступлении?

Глава 11. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

Знать: понятиеисущностьстадиипредварительногорасследования;формы предварительногорасследования;понятие,значениеисодержаниеобщихусловий предварительного расследования.

Уметь: разграничивать формы предварительного расследования: предварительное следствие, дознание, дознание в сокращенной форме; применять общие условия предварительного расследования.

Владетьзнаниями:оформахпредварительногорасследования;обобщихусловиях предварительного расследования.

257

Ключевые термины: предварительное расследование; предварительное следствие;дознание;общиеусловияпредварительногорасследования;подследственность; территориальность; обязательное разрешение ходатайств; соединение уголовного дела; выделение уголовного дела; производство неотложных следственных действий.

11.1. Понятие, задачи, значение стадии предварительного расследования

Предварительное расследование – это самостоятельная стадия уголовного судопроизводства,накоторойспециальноуполномоченныеорганыидолжностные лица (следователь, руководитель следственного органа, дознаватель и орган дознания) осуществляют в соответствии с уголовно-процессуальным законом деятельностьпособиранию,проверкеиоценкедоказательств,наосновекоторых устанавливаетсявиновность(илиневиновность)лицавсовершениипреступления, а также иные обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела.

Предварительное расследование следует рассматривать в двух аспектах: как самостоятельную стадию уголовного судопроизводства и как деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц.

Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания и предварительного следствия по собиранию, проверке и оценке доказательств о событии преступления; виновности лица его совершившего, а также о мотивахпреступления;обобстоятельствах,влияющихнастепеньихарактерответственности; об условиях, способствующих совершению преступления; о характере и размере вреда, причиненного преступлением. Это далеко не полный перечень обстоятельств, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законом требуется установить на этой стадии (ст. ст. 73, 421, 434 УПК РФ).

Всестороннее, полное и объективное расследование преступления обеспечивает не только правильное применение норм уголовного закона, но и предотвращает возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего преступления, что предопределено назначением уголовного судопроизводства.

Задачи стадии предварительного расследования:

-быстрое и полное раскрытие преступления;

Это необходимо для того, чтобы обеспечить полное раскрытие преступления и неотвратимостьнаказаниязаегосовершение.Преступлениесчитаетсяраскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу (ст. 73 УПК РФ).

-изобличение виновных;

Заключаетсявтом,чтоорганыдознанияипредварительногоследствиядолжны собрать достаточно доказательств, на основе которых можно сделать однозначный вывод о наличии события преступления и состава преступления в деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности.

-обеспечение правильного применения закона;

Означает точное и неуклонное исполнение органами дознания и предварительного следствия требований закона и соответствие ему всех действий и принимаемых решений.

258

-выявлениепричиниусловий,способствовавшихсовершениюпреступления,

ипринятие мер к их устранению;

Всоответствующие государственные органы, общественные организации или должностным лицам вносятся представления о принятии мер к устранению этих причин и условий.

-принятие мер по обеспечению возмещения материального ущерба в случае причинения преступлением такого ущерба;

Органы дознания и предварительного следствия в числе таких мер могут разыскать и изъять похищенное имущество, провести обыск в целях обнаружения и изъятия имущества, денег и ценностей, нажитых преступным путем, и т.д.

-укрепление законности и правопорядка;

Даннаязадачавыражаетсявстрогомсоблюдениизаконоввдеятельностисамих этих органов, разъяснении и обеспечении прав всех участвующих в деле лиц и т.п.

Расследование называется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде. Сделанные органами дознания и предварительного следствия первоначальные выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, является для суда предварительной версией органов предваритель- ногорасследования,осуществляющихвсоответствиисуголовно-процессуальным законом уголовное преследование (ст. 20 УПК РФ), что подлежит всесторонней и объективной проверке в суде. Признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему справедливое наказание правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). При этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были рассмотрены и нашли свое подтверждение при судебном рассмотрении уголовного дела. Однако очевидно, что предварительное расследование, проведенное органами дознания или следствия в соответствии с законом, является фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в судебном заседании, и в последующем постановление законного, обоснованного и справедливого приговора.

11.2. Предварительное следствие и дознание как формы предварительного расследования

Уголовно-процессуальный закон предусматривает две формы предварительного расследования: дознание и предварительное следствие (ч.1 ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие – это основная форма предварительного расследования, осуществляемая по большинству уголовных дел следователем (или следственной группой) в пределах установленных УПК РФ полномочий, связанныхсуголовнымпреследованиемлиц,виновныхвсовершениипреступлений.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, заисключениемуголовнымделопреступлениях,указанныхвч.3ст.150УПК РФ, так как по ним производится дознания.

Всоответствиисч.2ст.151УПКРФпредварительноеследствиепроизводится:

1)следователями Следственного комитета Российской Федерации;

2)следователями органов федеральной службы безопасности;

3)следователями органов внутренних дел Российской Федерации. Предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмо-

тренных ч. 5 ст. 151 УПК РФ может производиться также следователями органа,

259

выявившего эти преступления. По уголовным делам о преступлениях, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

Началом производства предварительного следствия является момент вынесения следователем, дознавателем, органом дознания постановления о возбуждении уголовного дела либо постановления следователя, дознавателя о принятии уголовного дела к своему производству.

Предварительное следствие должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ). В срок предварительногоследствиявключаетсявремясоднявозбужденияуголовногодела

идо его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 162 УПК РФ)97.

Всрок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения

иустранения выявленных недостатков, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 208 УПК РФ.

Срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев руководителем соответствующего следственного органа.

По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и приравненным к нему руководителем иного следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев.

Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместителями.

Всоответствии с ч. 6 и 6.1 ст. 162 УПК РФ при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия. В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в ч. 1 и 1.2 ст. 237 УПК РФ, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела

97 Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2010 № 66-О09-241.

260