специфики преступления (дача заведомо ложных показаний). В этом случае лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, должно получить процессуальный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке. Выяснение самого деяния и установление в нем признаков состава преступления предпринимается на основе полученных данных. Необходимо, чтобы их было достаточно для обоснованного вывода. Достаточность данных достигается путем установления логических связей между ними, устранения противоречий, подкрепления обстоятельств комплексом источников. В каждом конкретном случае достаточность данных для обоснованного вывода о наличии признаков преступления определяется уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению. Поэтому каждое сообщение о преступлении должно быть тщательно рассмотрено, первичные материалы внимательно изучены, проанализированы и оценены, при необходимости получены объяснения, потребованы дополнительные материалы.
Вместе с тем получение необходимых данных должно быть ограничено задачами стадии возбуждения уголовного дела. Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть основан на достаточных данных, все же носит обычно предположительный характер и побуждает кпроведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса. С другой стороны, необоснованное расширение пределов проверки сообщения о преступлении затягивает решение вопроса о возбуждении уголовного дела и создает условия для уничтожения следов и сокрытия преступления.
Поэтому, чтобы не допустить подмены этой стадии предварительным следствием, законодатель ограничивает возможность производства до возбуждения деласледственныхдействий,направленныхнасобираниеипроверкудоказательств и их источников, но предусматривает возможность довольно широкого применения иных процессуальных действий, с помощью которых можно процессуально закрепить и проверить поступившее заявление или сообщение о преступлении.
10.3. Порядок рассмотрения сообщений о преступлении
Рассмотрение сообщений о преступлениях составляет содержание стадии возбуждения дела и включает в себя прием, регистрацию, проверку первичной информации и принятие по ней решения (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Порядок регистрации сообщений о преступлении.
Прием и регистрация сообщений о преступлениях осуществляется в правоохранительных органах, чаще всего – в дежурной части подразделения полиции. Должностные лица обязаны принять сообщение вне зависимости от вида преступления,местаивремениегосовершения,полнотыинформации.Приемсообщения опреступлениизаканчиваетсясоответствующейрегистрацией(вкнигеучетасообщений о происшествиях в органах внутренних дел и аналогичных книгах в других органах предварительного расследования). Порядок регистрации устанавливается ведомственными инструкциями.
Заявителю на руки выдается документ о принятии сообщения о преступлении (талон-уведомление) с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия. Отказ в приеме сообщения может быть обжалован заявителем прокурору или в суд в порядке ст.124 и 125 УПК РФ (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).
251
Способы проверки сообщений о преступлении.
Проверка сообщения о преступлении носит логический характер, осуществляемый по каждому заявлению или сообщению и только в рамках тех сведений, которые имеются в поступившем материале. Она проводится в форме анализа и оценки информации, Содержащихся в задокументированных заявлениях или сообщениях о преступлении. Без такой проверки весьма сомнительно принятие сколько-нибудь законного, обоснованного решения. По существу, в таком случае происходит уяснение смысла поступивших сведений, логическое определение их содержания, с целью дать им правовую оценку и принять конкретное решение.
В тех случаях, когда в поступивших материалах содержится недостаточно сведений для принятия решения, проводятся проверочные действия, суть которых заключается в собирании дополнительных сведений, подтверждающих или опровергающих первоначальную информацию о преступлении.
Средствами проверки являются непринудительные способы собирания доказательств. К ним относятся получение образцов для сравнительного исследования, различные справки, проведение ревизии, документальных проверок, инвентаризации,атакжесудебныеэкспертизы.Рядпроверочныхмероприятийинициируется путем дачи письменных поручений органу дознания о проведении оперативнорозыскных мероприятий. Проведение таких действий предусматривается ч. 4 ст. 21, ст. 144 УПК РФ.
Часть 1-1 ст. 144 УПК РФ определяет порядок получения объяснений от очевидцев и заявителя. Опрашиваемым разъясняется, что при проведении данных процессуальных действий они могут не свидетельствовать против самих себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен ст. 5 УПК РФ, что они могут пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном главой 16 УПКРФ. Участники проверки сообщения о преступлении могут также быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении. Так, в соответствиисч.2ст.2Федеральногозакона«Огосударственнойзащитепотерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» государственной защите могут подлежать до возбуждения уголовного дела заявитель, очевидец или жертва преступления, либо иные лица, которые способствовали предупреждению или раскрытию преступления.
Если информация о преступлении было получена из средств массовой информации, то редакция СМИ должна по запросу органов уголовного преследования передать им имеющиеся в ее распоряжении материалы о преступлении (ч. 4 ст. 21 УПК РФ). При этом редакция имеет право не сообщать данные о лице, предоставившем информацию, если это лицо поставило условие неразглашения своего имени.
Чтобы не допустить подмены стадии возбуждения уголовного дела стадией предварительного расследования, законодатель ограничивает возможность производства до возбуждения дела следственных действий, направленных на собирание
252
ипроверкудоказательствиихисточников,но,компенсируясвойзапрет,допускает возможность довольно широкого применения иных процессуальных действий, с помощью которых можно процессуально закрепить и проверить поступившее заявление или сообщение о преступлении. В связи с этим возможности установления обстоятельств совершенного преступления на данном этапе значительно уже, чем во время предварительного расследования.
Таким образом, согласно действующему законодательству процессуальная деятельность в данной стадии осуществляется за небольшим исключением без производства следственных действий. По общему правилу производство следственных действий (как обладающих принудительным характером) до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не допускается, кроме осмотров места происшествия, предметов и документов, трупов (ч. 2 ст. 176 УПКРФ), освидетельствование и производство судебной экспертизы (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
Таким образом, можно сделать вывод, что проверка – это умозрительная
ипрактическая деятельность должностных лиц предварительного расследования, осуществляемая в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона
инаправленная на получение, фиксацию и оценку фактических данных, необходимых для разрешения заявлений и сообщений.
Сроки проведения проверки по сообщению о преступлении.
Срок процессуальной проверки сообщений о преступлениях составляет до 3 суток со дня приема сообщения о преступлении. Данный срок может быть продлен до 10 суток по ходатайству следователя или дознавателя соответственно руководителемследственногоорганаилиначальникоморганадознания.Принеобходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также оперативно-розыскных мероприятийэтотсрокможетбытьпродлендо30сутокпрокуроромпоходатайству дознавателя или руководителем следственного органа по ходатайству следователя.
Установленный законодателем срок принятия решения – 30 суток исчисляется с момента поступления заявления или сообщения в соответствующий государственный орган и до его разрешения, то есть до принятия решения о возбуждении дела или об отказе в нем. Ни при каких условиях он не может быть продлен, данныйсрокявляетсяокончательным,дальнейшеепроведениепроверочныхмероприятий в стадии возбуждения уголовного дела законодателем не допускается.
10.4. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
Проверкасообщенийопреступленияхзавершаетсявынесениемпостановления:
-о возбуждении уголовного дела;
-об отказе в возбуждении уголовного дела;
-о передаче сообщения по подследственности или подсудности. Возбуждение уголовного дела. При наличии повода и достаточного осно-
вания к возбуждению уголовного дела следователь, дознаватель в пределах своей компетенции возбуждает уголовное дело. О возбуждении уголовного дела выносится постановление. Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. В вводной части указывается кем, когда и где вынесено постановление. В описательной части излагаются повод и основание к возбуждению
253
уголовногодела.Врезолютивнойчастиуказываетсяпункт,частьстатьяУКРФ,на основаниикоторыхвозбуждаетсяуголовноедело.Приналичиилица,вотношении которого возбуждается уголовное дело, указываются его фамилия, имя, отчество. После вынесения постановления орган предварительного расследования приступаеткрасследованию.Втехслучаях,когдауголовноеделовозбуждаетсятемдолжностным лицом, которое будет вести расследование, выносится одно постановление – о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству. В случаепринятияксвоемупроизводствудела,возбужденногодругимследователем или дознавателем, лицо, которому поручено продолжить расследование, выносит постановление о принятии дела к своему производству. При принятии решения о возбужденииуголовногоделапопризнакампреступлений,предусмотренныхст.ст. 193-3 и 193-4 УК РФ, не позднее 3 суток следователь направляет информацию в налоговый орган, на учете которого стоит налогоплательщик, в отношении которогобыловозбужденоуголовноедело.Полученнуюинформациюналоговыйорган рассматриваетвтечение15сутокиизвещаетследователя(п.п.7-8ст.144УПК РФ).
После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела следователь (дознаватель) составляет соответствующие статистические карты и предоставляет их прокурору вместе с материалами возбужденного уголовного дела для проверки законности и обоснованности принятого решения.
Отказввозбужденииуголовногодела.Приотсутствииоснованийдлявозбуж-
дения уголовного дела выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Данные решения в соответствии со ст. 148 УПК РФ вправе выносить следователь, орган дознания или дознаватель.
Основания для отказа в возбуждении уголовного дела содержатся в ч. 1 ст. 24 УПК РФ и предусматривают:
1.Отсутствиесобытияпреступления.Данноеоснованиепредполагаетотсутствие самого факта (события), для расследования которого ведется производство поделу.Например,информацияонаступлениисмертичеловеканеподтвердилась.
2.Отсутствиевдеяниисоставапреступленияозначает,чтосамфактдеяния,
совершенногоконкретнымлицом,установлен,новустановленномсобытииотсутствует состав преступления. Например, деяние, по которому проводятся проверочныедействия,совершеновсостояниинеобходимойобороныиликрайнейнеобходимости, либо имел место добровольный отказ от совершения преступления, либо имеются иные установленные законом условия, исключающие уголовную наказуемостьдеяния.Поэтомужеоснованиювыноситсяпостановлениеоботказев возбужденииуголовногодела,еслипреступлениесовершилнесовершеннолетний. Уголовным законодательством предусмотрено, что ответственность наступает с 16 лет, а по ряду преступлений с 14-летнего возраста. В отношении несовершеннолетних, не достигших возраста, необходимого для привлечения к уголовной ответственности, могут применяться лишь меры воспитательного характера.
3.Истечение сроков давности уголовного преследования определяется на основании ст. 78 УК РФ, в которой установлены сроки давности и сформулированы основные правила их применения.
4.Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбуждении
уголовного дела, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии субъекта преступления.
254
Возбуждение уголовного дела о преступлении, которое совершил при жизни умерший, может осуществляться только в интересах его реабилитации.
5. Отсутствие заявления потерпевшего исключает производство по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения. К первым относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных первыми частями ст.ст. 115, 116.1, 128.1 УК РФ. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежат прекращению в связи с прими- рениемпотерпевшегособвиняемым.Куголовнымделамчастно-публичногообви- нения относятся дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116, ч. 1 ст. 131, ч. 1
ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147 УК РФ,
а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 159-159.3, 159.5, 159.6, 160, 165 УК РФ. Эти дела возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и могут быть прекращены на общих основаниях.
6. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления
вдействияхлюбоголица,указанноговпунктах1,3-5,9и10ч.1ст.448УПКРФ,
либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого лица, указанного
впунктах 1, 3-5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ. Согласие указанных органов на возбуждение уголовногоделаилинапривлечениевкачествеобвиняемоготребуетсявотношении членаСоветаФедерации,депутатаГосударственнойДумы,судьиКонституционного СудаРФ,судьиВерховногоСудаРФ,ВысшегоАрбитражногоСудаРФивсехиных судей, в том числе судьи окружного (флотского) военного суда. Заключение суда
оналичии признаков преступления дается в отношении указанных лиц, а также
вотношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, следователя и адвоката.
Оботказеввозбужденииуголовногоделавыноситсямотивированноепостановление,вкоторомособоевниманиеобращаетсянаобоснованностьтакогорешения.
При принятии процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 198-199.4 УК РФ, копия постановлениянаправляетсявтечение24часоввналоговыйорган,гдестоитнаучетеналогоплательщик,вотношениикоторогобылопринятоданноепроцессуальноерешение.
Впостановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяния,
окотором в сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот вывод.
Содержащаяся в постановлении аргументация, подтверждающая выводы лица, вынесшего постановление, позволяет достаточно глубоко, объективно и всесторонне проверить правильность этих выводов, а лицам и организациям, от которых поступило заявление или сообщение, при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу.
Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязано разъяснить заявителю право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как сам отказ, так и мотивы решения. На постановление об отказе
ввозбужденииуголовногодела,вынесенноедознавателемилиследователем,жалоба приносится прокурору, руководителю следственного подразделения или в суд.
255