Курсовая работа (т): Управление государственной (муниципальной) казной

Региональная сеть Росимущества: 83 территориальных управления.

Ежегодный бюджет Росимущества ~6,7 млрд руб.

За 2012 год общий объем средств от управления составил 434 млрд руб., в том числе: сумма средств от приватизации 202 млрд руб. (превышает результат 2011 года в 1,6 раза), полученные дивиденды 213 млрд руб. (превышает результат 2011 года в 2,7 раза). Запланированная сумма средств от приватизации на 2012-2016 гг. составляет 3 трлн. руб. и превышает доход от приватизации за последние 18 лет.

Функции Росимущества: более 50 различных функций в соответствии с Положением.

Основными функциями Росимущества в пределах установленных полномочий являются:

проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определённых федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

На рисунке 3 представлены объекты управления.

Рисунок 3- Объекты управления имуществом [34, стр.1]

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

В 2012 г. Росимуществом в отношении включенных в перечни для предоставления на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации объектов было заключено 15 договоров аренды.

В 2012 г. проводилась работа по предоставлению на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации.

Всего в перечень для предоставления на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства имущества государственной казны Российской Федерации включено 686 объектов федерального недвижимого имущества, которые расположены в 54 субъектах Российской Федерации.

По итогам деятельности в 2012 г. поступления средств от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при размещении государственного заказа на их выполнение без продажи лесных насаждений для заготовки древесины, а также древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации составили 232,3 млн. руб. (90,2% от запланированного уровня).

В муниципальных образованиях России существует порядка 225 тысяч организаций муниципальной формы собственности.

Удельный вес организаций муниципальной формы собственности остается в течение ряда лет стабильным и составляет 7-8% от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований. Основными отраслями муниципальной экономики являются: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Именно в этих отраслях на протяжении последних лет расходуется около 70 % средств местных бюджетов.

Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 18-20%, на образование - 28-34%, на здравоохранение - 15%, на промышленность, сельское хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь - 8-10%, на функционирование местного самоуправления - 6-7%, на социальную политику - 7-8%, на культуру, искусство и кинематографию - 3% от общей суммы расходов местных бюджетов. Такое долевое соотношение расходов в среднем остается практически неизменным на протяжении последних 5 лет.

Основной задачей промышленной политики органов местного самоуправления является повышение эффективности управления муниципальными предприятиями.

Доля инвестиций муниципального сектора в основной капитал в общем объеме инвестиций по субъектам Российской Федерации составляет стабильно 4 - 5%.

Муниципальные инвестиции по-прежнему сохраняют социальную направленность.

Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций в стоимостном выражении, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование в отрасль будет ограничено ресурсами бюджетной сферы и, следовательно, развитие отраслей социальной сферы за счет привлечения средств инвесторов малоперспективно.

Неэффективное управление государственными активами в настоящее время на уровне федеральном уровне:

недостаточно эффективный (по сравнению с международными аналогами) уровень корпоративного управления

неэффективность института ФГУП;

банкротство существенной части ФГУП и АО

отсутствие зарегистрированных прав на существенную часть объектов федерального имущества, земельных участков;

проблемы уровня знаний и способностей менеджмента;

критическое недофинансирование объектов казны, избыточность казны.

В планах Росимущества:

§  снижение доли гос.служащих в органах управления и контроля АО с гос.участием - до 30% к 2018 г.

§  сокращение количества объектов имущества казны (кроме земельных участков) - на 90% к 2018 г.

§  увеличение площади земельных участков казны РФ, вовлеченных в хозяйственный оборот - на 35 % к 2018 г.

АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНОЙ (НА ПРИМЕРЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ)

.1 Анализ механизма формирования (выбытия) государственной казны

Анализ механизмов управления государственной казной проведен на примере управления и распоряжения объектами жилищного фонда Ярославской области и земельными участками в части, не противоречащей положениям жилищного и земельного законодательства.

Ярославская область как субъект РФ входит в состав Центрального федерального округа. Образована 11 марта 1936 года, в состав области структурно входят муниципальных районов и 3 городских округа.

У крупнейшим городам области относятся Ярославль, Тутаев, Углич, Рыбинск, Переславль-Залесский, Ростов. Территориально область имеет границы с 6 областями такими, как Владимирская, Вологодская, Ивановская, Костромская, Московская, Тверская области.

Численность населения области на 31.12.2012г. - 1 271 тыс. чел., в т.ч. городское население свыше 82%.

Ярославская область входит в состав развитых промышленных регионов РФ.

Более 300 ярославских предприятий и организаций имеют федеральное значение и являются лидерами в машиностроении, металлообработке, пищевой, химическая и нефтехимическая промышленность.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 г. N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" Правительством области утверждено Положение « О порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области» (Постановления Правительства ЯО от 14.06.2012 N 536-п).

Казна Ярославской области представляет собой совокупность средств областного бюджета и иного имущества, находящегося в собственности Ярославской области и не закрепленного за государственными унитарными предприятиями Ярославской области и государственными учреждениями Ярославской области на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Положение не регулирует порядок управления и распоряжения входящими в состав казны Ярославской области средствами областного бюджета и иным имуществом, не являющимся объектом учета в Реестре, в отношении которого законодательством Ярославской области установлен самостоятельный порядок учета.

Положение регулирует порядок управления и распоряжения объектами жилищного фонда Ярославской области и земельными участками в части, не противоречащей положениям жилищного и земельного законодательства.

Полномочия собственника имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в соответствии с компетенцией, установленной законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области (далее - уполномоченный орган).

Целями управления и распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, являются:

увеличение доходов областного бюджета;

повышение эффективности управления и распоряжения имуществом, вовлечение его в гражданский оборот;

совершенствование системы учета, сохранности и содержания имущества;

обеспечение обязательств Ярославской области по гражданско-правовым сделкам.

В состав казны Ярославской области входит следующее имущество, находящееся в собственности Ярославской области:

недвижимое имущество (земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также иное имущество, отнесенное к недвижимому имуществу в соответствии с законодательством);

движимое имущество (имущество, не относящееся в соответствии с законодательством к недвижимости).

Источником формирования казны Ярославской области является имущество:

созданное за счет средств областного бюджета;

приобретенное Ярославской областью на основании договоров купли-продажи и иных договоров о передаче объектов в собственность Ярославской области;

переданное в собственность Ярославской области на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о разграничении государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

переданное в собственность Ярославской области на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

изъятое из оперативного управления казенных предприятий Ярославской области, государственных учреждений Ярославской области;

переданное в связи с прекращением права хозяйственного ведения имуществом государственных унитарных предприятий Ярославской области;

не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ, созданных в процессе приватизации государственных унитарных предприятий Ярославской области;

переданное после удовлетворения требований кредиторов ликвидированных государственных унитарных предприятий Ярославской области;

поступившее в собственность Ярославской области по иным, не противоречащим действующему законодательству, основаниям.

Включение имущества в состав казны Ярославской области осуществляется на основании решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией, содержащего указание на включение имущества в состав казны Ярославской области, принятие на бухгалтерский учет, внесение соответствующих изменений в Реестр, источник формирования казны Ярославской области, выделение средств на его сохранность, содержание и эксплуатацию.

Исключение имущества из состава казны Ярославской области осуществляется по следующим основаниям:

закрепление на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Ярославской области;

закрепление на праве оперативного управления за органами государственной власти Ярославской области, казенными предприятиями Ярославской области, государственными учреждениями Ярославской области;

передача в собственность Российской Федерации, муниципальную собственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области;

отчуждение в рамках гражданско-правовых сделок (продажа в соответствии с законодательством о приватизации и прочее);

исполнение судебных решений.

Списание имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляется на основании решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией.

Имущество, составляющее казну Ярославской области, может быть списано по следующим основаниям:

физический или моральный износ, приведший к невозможности использования имущества по назначению;

выбытие имущества помимо воли собственника - порча, хищение, гибель и прочее;

ликвидация имущества в связи с нецелесообразностью его дальнейшего использования;

в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Списание имущества, составляющего казну Ярославской области, возможно только в тех случаях, когда восстановление его невозможно или экономически нецелесообразно и если оно не может быть в установленном законодательством порядке реализовано либо передано органам государственной власти Ярославской области, государственным унитарным предприятиям Ярославской области, государственным учреждениям Ярославской области или иным лицам.

Для определения непригодности имущества, составляющего казну Ярославской области, к дальнейшему использованию решением Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией создается комиссия по списанию данного имущества.

Комиссия по списанию имущества:

производит непосредственный осмотр имущества, подлежащего списанию, используя при этом данные технической документации и Реестра, и устанавливает непригодность имущества к дальнейшему использованию либо восстановлению;

устанавливает конкретные причины списания имущества;

определяет возможность продажи имущества, подлежащего списанию, или передачи его в установленном законодательством порядке третьим лицам.

По результатам работы комиссия составляет заключение о возможности списания имущества. Заключение комиссии является основанием для подготовки решения Правительства Ярославской области или уполномоченного органа в соответствии с установленной компетенцией о списании имущества, составляющего казну Ярославской области.