Курсовая работа (т): Управление государственной (муниципальной) казной
Решение Правительства Ярославской области или уполномоченного органа,является основанием для подготовки актов на списание имущества, которые составляются уполномоченным органом в установленном законодательством порядке и утверждаются его руководителем.
При списании имущества, выбывшего помимо воли собственника, к актам на списание прилагаются акты об аварии, пожаре, документы о хищении и иные документы, а также указываются меры, принятые в отношении виновных лиц.
Рассмотрим механизм выбытия имущества казны посредством закрепление на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Ярославской области (в момент создания ГУП).
В таблице 1 приведен анализ организационных аспектов создания унитарных предприятий ЯО.
Таблица 1- Анализ организационных аспектов создания унитарных предприятий Ярославской области
|
Этапы |
Документы |
|
|
1. Разработка и утверждение концепции УП (предварительный этап) |
||
|
1.1 Разработка концепции деятельности УП: -сбор и анализ информации, инвентаризация, при необходимости регистрация прав на недвижимое имущество; - определение цели создания УП, выбор модели (варианта) ее проведения; - разработку и предварительное рассмотрение проектов документов; - согласование условий и порядка предстоящего создания УП; -получение предварительного согласия антимонопольного органа на создание УП. |
Концепция деятельности УП, план-график мероприятий по созданию УП. Предложение профильного органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя УП, по рассмотрению экономической обоснованности и эффективности участия ЯО в УП в соответствии с постановлением Правительства области №1297-П 27.04.11 « Об оценке проектов участия ЯО в хозяйственных обществах (государственных унитарных предприятиях). Информация об источниках формирования уставного фонда ГУП. Проект поручения департаменту имущества ЯО произвести расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Проект поручения департаменту имущества ЯО закрепить за УП имущества, находящегося в собственности ЯО, на соответствующем вещном праве. расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Проект поручения исполнительной органу власти - учредителя УП о назначении руководителя УП. Предварительное согласие антимонопольного органа (в случае необходимости) на создание УП. Проект устава УП. В случае казенного предприятия: проект поручения органу исполнительной власти -учредителю УП о подготовке заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы финн. - хозяйственной деятельности и сметы доходов и расходов. |
|
|
1.2 Утверждение решение |
Обращение учредителя УП на имя Губернатора области о необходимости создания УП с положительной визой - далее следует этап 2; в случае отрицательного решения - идет доработка по п.1.1. Решение о создании УП, принятое Правительством области, в форме Постановления, согласованное с департаментом имущественных и земельных отношений ЯО и департаментом финансов ЯО. Поручение департаменту имущества ЯО произвести расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Поручение департаменту имущества ЯО закрепить за УП имущества, находящегося в собственности ЯО, на соответствующем вещном праве. расходы в определенной сумме на формирование уставного фонда УП. Поручение исполнительной органу власти - учредителя УП о назначении руководителя УП. Согласие антимонопольного органа (в случае необходимости) на создание УП. Поручения органу исполнительной власти -учредителю УП о подготовке заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы финн. - хозяйственной деятельности и сметы доходов и расходов. |
|
|
2. Реализация программы создания |
||
|
Утверждение устава учредителем (органом исполнительной власти ЯО, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя) после согласования с департаментом имущества |
Устав УП |
|
|
Подготовка документов |
Учредительный баланс |
|
|
Назначение учредителем на должность руководителя УП и заключение с ним трудового договора |
Приказ профильного департамента о назначении руководителя УП; трудовой договор с руководителем УП |
|
|
В случае создания казенного УП: Подготовка и утверждение гос.заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для госнужд, программы фин. -хозяйственной деятельности |
|
|
|
Трудовые отношения с работниками УП |
Письменное уведомление работников |
|
|
3. Завершение регистрации |
Пакет документов для регистрации |
|
|
Обращение руководителя УП в органы, осуществляющие гос.регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для гос. регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепленное за УП. |
Документация по гос. регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество, закрепленное за УП. |
|
|
Предоставление руководителем УП сведений департамент имущества для внесения в Реестр имущества, находящегося в собственности ЯО |
Сведения для внесения в Реестр имущества (копии устава УП с отметками органа госрегистрации юрлиц, копии документов, подтверждающий факт внесения в Единый гос.реестр юрлиц) |
|
В таблице 4 приведен анализ организационных аспектов ликвидации унитарных
предприятий ЯО по решению Правительства ЯО.
.2 Анализ способов управления имуществом государственной казны и оценка
их эффективности
Управление и распоряжение имуществом, составляющим казну Ярославской области, осуществляется Правительством Ярославской области и уполномоченным органом и департаментом имущественных и земельных отношений.
В 2013г. объекты казны Ярославской области представляют следующую структуру следующую структуру.
§ 99% приходится на здания, сооружения, помещения.
§ 1% составляет движимое имущество.
Основными способами распоряжения имуществом, составляющим казну Ярославской области, являются:
передача имущества за плату во временное владение и пользование по договору аренды;
передача имущества по договору безвозмездного пользования;
передача имущества по договору доверительного управления;
передача имущества по концессионному соглашению;
передача имущества в залог;
приватизация имущества в установленном законодательством о приватизации порядке;
иные способы, установленные законодательством.
В таблице 4 приведена динамика налоговых и неналоговых поступлений в
бюджет Ярославской области в 2011-2012г. (млрд. руб.)
Таблица 2 - Динамика налоговых и неналоговых поступлений в бюджет города Ярославской области в 2011-2012г. (млрд. руб.)
|
Показатель |
2011 |
2012 |
Отклонение |
|
|
|
|
|
Абс. |
% |
|
Налоги на доходы физических лиц |
3,3 |
3,7 |
0,4 |
13,7 |
|
Земельный налог |
0,8 |
1,1 |
0,3 |
34,5 |
|
Доходы от реализации муниципального имущества и продажи земельных участков |
0,9 |
1,0 |
0,0 |
2,0 |
|
Поступление доходов от арендной платы за землю и имущество |
1,0 |
0,8 |
-0,1 |
-15,0 |
|
в т.ч . имущество казны |
0,4 |
0,5 |
0,1 |
+25,0 |
|
Итого налоговые и неналоговые доходы |
6,0 |
6,5 |
0,6 |
9,9 |
Анализ данных таблицы 2 свидетельствует о том, что в динамике неналоговых доходов поступлений в бюджет в 2011-2012г. наблюдается их в части арендной платы за землю и имущество (снижение на 15,3%) в связи с уменьшением стоимости земель области по результатам проведенной на территории Ярославской области государственной кадастровой оценки. Итак, в общей структуре доходов удельный вес поступлений от земли и имущества уменьшился с 40% до 20% в 2012г.
Динамика передаваемых в аренду площадей, входящих в имущество казны
представлено на рисунке 4.
Рисунок 4 - Динамика передаваемых в аренду площадей, входящих в имущество
казны
Сокращение арендуемых площадей за последние годы вызвано, прежде всего, освобождением арендуемых помещений и передачей их в безвозмездное пользование областным государственным учреждениям и органам государственной власти области, переводом областных государственных учреждений в автономные, а также приватизацией нежилых помещений в установленном законодательством порядке.
Большую часть передаваемых 2012 году в аренду площадей занимали субъекты малого и среднего предпринимательства - 11,4 тыс. кв. м или 44%, с ними были заключены 83 договора (48% от общего количества договоров).
На втором месте федеральные органы власти и учреждения, которые арендовали 10,2 тыс. кв. м (что составляет 39% сдаваемых в аренду помещений) по 34 договорам аренды (20% от общего количества договоров).
Примерно равные доли в общей массе арендаторов получили некоммерческие и муниципальные организации (органы местного самоуправления и муниципальные учреждения): по 7,5 % от арендуемой площади и 7% от общего количества договоров аренды.
В арендном пользовании коммерческих организаций, не являющихся субъектами
малого и среднего предпринимательства, находились только 0,4 кв. м или 2% общей
площади, однако количество договоров, заключенных с такими арендаторами
составило 31 (18%).
.3 Система управления государственной казной (учет, контроль, структуры и
функции)
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области является исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и осуществляющим функции по проведению государственной политики и региональной политики управления имуществом, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками области.
К основным направлениям деятельности Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области можно отнести следующие:
формирование и актуализация Реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области;
управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Ярославской области (аренда, передача в безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, государственными учреждениями, государственные унитарные предприятия)
передача имущественных объектов религиозным организациям
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Ярославской области;
выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров;
Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, для индивидуального жилищного строительства
разработка и реализация антикоррупционных мероприятия;
На рисунке 3 приведена схема организационной структуры департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Департамент создан в соответствии с постановлением Администрации области
от 02.04.2007 N 116 "О создании департамента по управлению государственным
имуществом Ярославской области".
Рисунок 5 - Схема организационной структуры департамента имущественных и
земельных отношений Ярославской области [35, стр.1]
Учет имущества, составляющего казну Ярославской области, осуществляет уполномоченный орган в соответствии с установленной компетенцией путем отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества, составляющего казну Ярославской области, и ведения Реестра.
Отражение бухгалтерских операций с объектами имущества казны осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет, и Порядком отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества казны Ярославской области, утвержденным приказом департамента финансов Ярославской области от 13.11.2010 N 15н "Об утверждении Порядка отражения в бюджетном учете операций с объектами нефинансовых активов в составе имущества казны Ярославской области".
Сведения об объектах имущества казны и информация об изменении данных сведений представляются для внесения в Реестр в соответствии с Порядком ведения реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.2009 N 1266-п "О Порядке ведения реестра имущества, находящегося в собственности Ярославской области".
Сохранность и содержание имущества, составляющего казну Ярославской области, обеспечивает уполномоченный орган либо предоставляет указанное полномочие казенному предприятию Ярославской области "Фонд имущества Ярославской области".
Средства на обеспечение сохранности и содержания имущества, составляющего казну Ярославской области, его оценку и страхование предусматриваются в законе Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В качестве страхователя по договору страхования имущества, составляющего казну Ярославской области КП ЯО "Фонд имущества Ярославской области".
При передаче имущества, составляющего казну Ярославской области, в пользование (доверительное управление) вопросы бремени его сохранности и содержания, обслуживания и эксплуатации, а также расходы по его оценке и страхованию регулируются договором, заключаемым с пользователем (доверительным управляющим).
Контроль за сохранностью, содержанием и использованием по назначению имущества, составляющего казну Ярославской области, может осуществляться путем:
проверки фактического наличия и использования по назначению имущества, а также соответствия фактических данных об имуществе данным, содержащимся в документах бухгалтерского учета уполномоченного органа и в Реестре;
проведения инвентаризации имущества в установленном законодательством порядке;
проведения экспертизы проектов договоров при совершении сделок с имуществом на их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и Ярославской области.
В целом, отметим низкую эффективность имущества казны, что
свидетельствует о необходимости мероприятий, направленных на повышение
эффективности использования государственного имущества.
. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФНЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
ИМУЩЕСТВОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАЗНЫ
.1 Предложения по совершенствованию механизма управления объектами
государственной казны
Для формирования эффективной системы управления имуществом непременным условием становится разработка показателей оценки эффективности управления недвижимостью для обеспечения оперативного управления .
В качестве показателя оценки эффективности управления государственной имуществом органом исполнительной власти в целях выполнения государственных задач и функций мы рассматриваем показатель численно равный доле государственных функций органа исполнительной власти, охваченных административными регламентами.
В качестве показателя, характеризующего эффективность управления государственной недвижимостью в целях получения дохода мы рассматриваем показатель численно равный отношению фактических поступлений от аренды к общей площади соответствующих объектов( здания, земельные участки).
Необходимо переопределить систему управления государственными активами: изменение механизмов управления, в частности определение целевых функций каждого актива, дорожных карт развития и персональной ответственности за результат.
С целью привлечения современных инструментов совершенствования организационно-экономического механизма управления сформированы критерии и показатели оценки эффективности управления недвижимым имуществом области на основе функционально-целевого подхода к назначению имущества, обеспечивающие дифференцированный подход к оценке эффективности управления недвижимостью. Исследование показало, что этого можно достичь путём выделения отдельных критериев и показателей эффективности коммерческого (приносящего доход) и некоммерческого (в целях реализации социальных функций государства) использования имущества.
Учитывая сложность формализации и адекватного количественного описания результатов некоторых видов деятельности органов управления, сбора полноценной информации об их конечном эффекте, мы предложили использовать показатели процессов, которые применяются для описания административных функций. Речь идет о степени соответствия управляющих воздействий регламенту административных процессов. Если реальные показатели деятельности объекта управления соответствуют установленным критериям или превышают их, то это означает, что государственные средства используются с достаточной степенью эффективности. В соответствии с изложенным выше принципом.