Управление социально-культурной сферой
1. Теоретические аспекты изучения проблемы эффективного менеджмента социально-культурной сферы
1.1Особенности социально-культурной сферы
Социальная сфера это часть социально - трудовой сферы включающая отрасли социально - культурно комплекса - образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно - курортная область, жилищно - коммунальное хозяйство.
В литературе также используется расширительное толкование социальной сферы как социальной среды, а также окружающих человека общественных, материальных и духовных условий его существования, формирования и деятельности.
Социально-культурная сфера - совокупность отраслей нематериального производства и услуг.
Непроизводственная сфера - в советской экономической статистике - сфера бытовых услуг, наука, культура, образование.
Социально - экономические преобразования, происходившие в России в конце 20 - начале 21 вв., привели к серьезному социальному напряжению, в результате которого стала все более очевидной необходимость выработки новых инструментов и механизмов государственного регулирования социальных процессов.
Основная причина проблем кроется в сохраняющейся практике «остаточного финансирования». В связи с этим преобразования, связанные с проведением реформ без необходимого учета особенностей функционирования учреждений социально - культурной сферы как объекта управления, во многих случаях не только не улучшают количественных и качественных показателей ее функционирования, но нередко влекут за собой деградацию созданного в прежние годы потенциала. В этих условиях становится актуальной модернизация системы регулирования учреждений социально - культурной сферы на региональном и муниципальном уровне, способная преодолеть указанные недостатки и обеспечить более благоприятные правовые и экономические условия их развития.
Социально - культурная сфера - сложное, неоднозначное понятие. Одни авторы определяют социально - культурную сферу как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей, и в этом случае к социально - культурной сфере относятся очень многие отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и т.д. Другие вкладывают в понятие социально - культурной сферы совокупность предприятий, выполняющих социально - культурные функции, имеющие значение для культурного уровня общества, в этом случае в социально - культурную сферу попадает достаточно узкий перечень предприятий - театры, библиотеки, клубы, музеи.
Сферу культуры современной России образуют учреждения преимущественно государственной и муниципальной собственности. Организации, находящиеся в частной собственности, пока не играют заметной роли в оказании подобных услуг. Учреждения культуры муниципального сектора занимают особое место, так как представляют самую многочисленную совокупность повсеместно распространенных и разнообразных по профилю организаций.
Региональные и муниципальные учреждения культуры выделяются также по числу и остроте проблем своего функционирования и развития. Причем под развитием, в данном случае, следует понимать позитивную динамику количественных и качественных изменений, направленных на повышение уровня и качества жизни населения.
Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами.
В сфере культуры функционируют коммерческие и некоммерческие организации.
Согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации к коммерческим организациям относятся организации, основной целью которых является получение прибыли. Некоммерческие организации, наоборот, не рассматривают в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Их деятельность направлена на достижение культурных, образовательных, научных, благотворительных и иных общественно - полезных целей.
Некоммерческие организации занимают ведущее место в сфере культуры. Это обусловлено целями их деятельности, которые отвечают функциям сферы культуры в обществе. В России к некоммерческим, согласно статьи 540 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и стати 2 Закона Российской Федерации «О некоммерческих организациях», относятся государственные и негосударственные организации. Это учреждения, ассоциации, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации. Значительную часть некоммерческих организаций в сфере культуры составляют государственные учреждения культуры.
Сегодня социально - культурная сфера включает в себя деятельность как сугубо некоммерческую (нон - профитную), так и коммерческую (платные услуги), как местного, так и международного масштаба.
Современный бизнес и социально - культурная сфера, в том числе и в современной России, обречены на сотрудничество.
В данный момент социально - культурная сфера не должна, да и уже не может существовать и развиваться как сфера исключительно государственных интересов. Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное сотрудничество социально - культурной сферы с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями - одно из необходимых условий сохранения культурно - исторического наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной жизни.
Под социально - культурной сферой в данной работе мы будем понимать совокупность отраслей, предприятия которых выполняют социально - культурные функции, т.е. культурно - досуговые учреждения - театры, клубы, библиотеки, музеи.
Культурно - досуговые учреждения обеспечивают конституционные права граждан на свободу творчества, равный доступ к участию в культурной жизни и пользованию культурными благами, развивают навыки культурно - творческого общения, способствуют развитию реальной демократии через различные социально - культурные инициативы.
Культурно - досуговые учреждения предоставляют услуги всем гражданам вне зависимости от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.
Культурно - досуговые учреждения осуществляют общественно - значимые функции: культурно - развлекательные, художественно - творческие, воспитательные, спортивно - оздоровительные, учебно - просветительские, информационно - рекламные, научно - исследовательские, организационно - посреднические, социально - бытовые и другие функции.
Культурно - досуговые учреждения являются базой для осуществления процессов сохранения нематериально культурного наследия, развития народного творчества, художественно - эстетического воспитания и образования, социокультурной интеграции всех слоев местного общества.
Культурно - досуговые учреждения заботятся о сохранении культурной самобытности и историко - этнографических особенностей края, развитии и преумножении культурных традиций и местной идентичности.
Культурно - досуговые учреждения сотрудничают со всеми секторами общества - государственными, коммерческими, общественными - в деле защиты прав граждан на культурное обслуживание.
Партнерские связи культурно - досуговых учреждений способствуют формированию в обществе представлений о нем как о важном и динамично развивающихся социальных институтах, помогают находить поддержку со стороны спонсоров и меценатов.
Культурно - досуговые учреждения решают социальные задачи, интегрируясь в их реализации с органами образования, социальной защиты, комитетами по делам молодежи, национальными и общественными объединениями. Их сотрудничество и взаимодействие подкрепляется долгосрочными и среднесрочными социально - культурными программами, направленными на:
сохранение национальных традиций, обрядов, обычаев, верований;
развитие любительского искусства и художественных ремесел;
поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей и др.);
поддержку общественных инициатив (движение за здоровый образ жизни и т.д.);
Культурно - досуговые учреждения обеспечивают наиболее полное удовлетворение культурных интересов, запросов, потребностей и досуговых предпочтений населения.
Культурно - досуговые учреждения позиционируют как фактор экономической и социальной стабильности территории.
Последние 15 лет формировалась и формируется система государственного регулирования отраслей экономики, основания на сочетании взаимодействия государственных и рыночных принципов. На этом этапе одной из актуальных задач является приоритетное развитие отраслей социально - культурной сферы, функционирование которой на протяжении многих лет испытывало недостаток источников развития.
С введением новых условий хозяйствования, расширением прав местных органов власти, демократизацией процессов общественной жизни значительно расширилась типология учреждений культурно - досуговой сферы, для которых стало характерным разнообразие форм культурно - досуговой работы исходя из демографических и географических особенностей территории.
По уровню организованности, материально - технической и кадровой базы, общественных связей и отношений культурно - досуговое учреждение может быть:
многопрофильным - обеспечивающим поддержку и развитие культурно - творческой, просветительской, оздоровительной и досуговой деятельности различных направлений, фор, видов и жанров;
однопрофильным - обеспечивающим разнообразие деятельности на основе конкретного направления, вида или родственных видов культурно - досуговой деятельности, или специализирующихся на удовлетворении запросов (интересов) определенной социальной группы.
Культурно - досуговые учреждения имеют основные принципы, цели и задачи деятельности.
Основными принципам деятельности культурно - досуговых учреждений являются:
обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование услугами культурно - досугового учреждения;
утверждение гуманистического характера деятельности клубного учреждения, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;
содействие в сохранении единства культурного пространства страны, в поддержке и развитии самобытных национальных культур, региональных и местных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства.
Культурно - досуговое учреждение создается в целях:
организации досуга и приобщения жителей города к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам;
удовлетворения общественных потребностей в сохранении и развитии традиционной народной культуры во всем многообразии ее этнических особенностей;
формирование рынка услуг в сфере социально - культурной деятельности, удовлетворения культурных, познавательных, информационных потребностей населения.
Для реализации своих целей культурно - досуговое учреждение решает следующие задачи:
создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха жителей города;
предоставление услуг социально - культурного, просветительского, оздоровительного и развлекательного характера, доступных для широких слоев населения;
создание условий для самореализации личности в процессе культурной деятельности, в соответствии с ее интересами и способностями;
поддержка и развитие традиционного народного художественного творчества, любительского искусства, социально - культурной активности и творческой инициативы населения;
поддержка и развитие самобытных национальных культур, народных промыслов и ремесел, укрепление межнациональных культурных связей;
создание условий для организации общения людей в сфере досуга, освоения ими навыков и основ досуговой культуры;
совершенствование современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально - возрастных групп населения.
Культурно - досуговые учреждения являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.2 Характеристика социально-культурных институтов
Социальная практика показывает, что для человеческого общества жизненно необходимо закрепить некоторые типы социальных отношений, сделать их обязательными для членов определенного общества или определенной социальной группы.
Именно социальные институты поддерживают совместную кооперативную деятельность в организациях, определяют устойчивые образцы поведения, идеи и стимулы. Термин «социальный институт» употребляется в самых разнообразных значениях. Одним из первых развернутое определение института дал американский социолог и экономист Т. Веблен. Он рассматривал эволюцию общества как процесс естественного отбора социальных институтов. По своей природе они представляют привычные способы реагирования на стимулы, которые создаются внешними изменениями.
Другой американский социолог Ч. Миллс, под институтом понимал форму некоторой совокупности социальных ролей. Институты он классифицировал по выполняемым задачам - религиозным, военным, образовательным и т.д., которые образуют институциональный порядок.
П. Беглер институтом называет обособленный комплекс социальных действий, например, юридический закон, социальный класс, брак, организационно оформленную религию.
Ученые Н. Смелзера, Г. Осипова, М. Комарова под социальным институтом понимают комплекс, охватывающий, с одной стороны, совокупность нормативно - ценностно обусловленных ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенных социальных потребностей, и с другой стороны - социальное образование, созданное для использования ресурсов общества в форме интеракции для удовлетворения этой потребности.
Социальный институт - совокупность норм, предписаний и требований, связанных с определенной организационной структурой, посредством которых общество контролирует и регулирует деятельность людей в наиболее важных сферах общественной жизни.
Социальными институтами являются: собственность, государство, политические партии, семья, церковь, трудовые организации, учреждения образования и воспитания, наука, средства массовой информации.
Если суммировать все многообразие изложенных выше подходов, то социальный институт представляет собой:
ролевую систему, в которую включаются также нормы и статусы;
совокупность обычаев, традиций и правил поведения;
формальную и неформальную организацию;
совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений;
Социальные институты - это специфические отношения, обеспечивающие относительную устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества, некоторые исторически обусловленные формы организации и регулирования общественной жизни. Институты возникают в ходе развития человеческого общества, дифференциации видов деятельности, разделения труда, формирования специфических видов общественных отношений. Их возникновение обусловлено объективными потребностями социума в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений.