Курсовая работа (т): Управление социально-культурной сферой

Необходимо понимать, что культура - это не набор объектов собственности, а единый живой организм, и попытка разорвать его на части может иметь самые плачевные последствия.

Во-вторых, в соответствии с новыми положениями законодательства, сужается круг вопросов, относящихся к компетенции субъекта Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры.

Законом 131-ФЗ необоснованно урезаны полномочия органов местного самоуправления по поддержке сферы культуры.

На практике данный закон работает на территории Ивдельского городского округа следующим образом:

. Финансирование услуг культуры осуществляется непосредственно из бюджета городского округа. Исполнение расходных обязательств органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней является недопустимым.

. К вопросам местного значения Ивдельского городского округа относятся:

организация библиотечного обслуживания;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей округа услугами организаций культуры;

охрана и сохранение объектов культурного наследия округа, расположенных в границах округа;

создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха.

Количество функционирующих на территории городского округа учреждений культуры рассчитывается исходя из «Мониторинга соответствия обеспеченности населения учреждениями культуры социальным нормам и нормативам», которые утверждены Правительством Российской Федерации.

Для проведения данного мониторинга были использованы следующие данные:

категория населенного пункта;

количество учреждений культуры;

количество жителей в населенных пунктах;

основные производственные показатели за 2007 год.

Данные проведения мониторинга приведены в таблицах №1,2,3,4.

На территории округа проживает 27760 жителей, и них дети 3700 человек.

Проведя мониторинг соответствия обеспеченности населения Ивдельского городского округа учреждениями культуры, автором выявлено следующее:

Исходя из таблицы №1 мониторинг по библиотекам Ивдельского городского округа следует:

Исходя из социальных нормативов и норм 2006 года на территории Ивдельского городского округа должно быть открыто 15 библиотек, в том числе 1 детская и 1 юношеская.

Фактически на территории округа открыто 15 библиотек, в том числе 1 юношеская, 1 детская библиотека. Число зарегистрированных пользователей составляет 6409 человек, число посещений составило 56167, число книговыдачи равно 204944 книг.

В соответствии с нормативами и нормами 2006 года на территории округа должно работать 15 библиотек, фактически работает 15, превышения норматива нет.

Исходя из таблицы №2 мониторинг по культурно - досуговым учреждениям Ивдельского городского округа следует:

Исходя из социальных нормативов и норм 2006 года на территории Ивдельского городского округа функционирует 11 учреждений культурно - досугового направления, что соответствует нормативу.

Число формирований (творческих коллективов) составляет 49, в которых занимается 587 человек.

Количество проведенных за год мероприятий равно 1018, с числом посетителей 116440 человек.

Исходя из таблицы №3 мониторинг по кинотеатрам и киноустановкам Ивдельского городского округа следует:

Исходя из социальных нормативов и норм 2006 года на территории Ивдельского городского округа функционирует 1 кинотеатр, что соответствует установленным нормам.

На территории округа функционирует 1 кинотеатр, с числом мест в зрительном зале 270, количество киносеансов за год составляет 170, число посещений равно 2791 человек.

Исходя из таблицы №4 мониторинг музеев Ивдельского городского округа:

Исходя из социальных нормативов и норм 2006 года на территории Ивдельского городского округа функционирует 1 музей, что соответствует установленным нормам.

Количество проведенных мероприятий за 2007 год составляет 338, с количеством посетителей 6002 человека.

Всего по действующим нормативам и нормам 2006 года должно функционировать 28 учреждений культуры, фактически функционирует 28 учреждений, превышения норм и нормативов 2006 года нет.

В ведомственном подчинении Отдела культуры находятся следующие учреждения культуры:

. Централизованная библиотечная система (городская и детская библиотека, филиалы централизованной библиотечной системы №1,2,3,14);

. Библиотека п. Хорпия;

. Библиотека п. Северный;

. Библиотека п. Полуночное;

. Библиотека п. Маслово;

. Библиотека п. Оус;

. Библиотека п. Денежкино;

. Библиотека п. Глухарный;

. Ивдельский историко - этнографический музей;

. Кинотеатр «Северный Маяк»;

. Центр Музыкального Творчества;

. Агитационно - культурная бригада;

. Дом культуры «Химик»;

. Дом культуры п. Полуночное «Созвездие»;

. Дом культуры п. Оус «Таежник»;

. Дом культуры п. Старая Сама «Маяк»;

. Клуб п. Маслово «Горняк»;

. Клуб п. Хорпия;

. Клуб п. Северный «Тайга»;

. Клуб п. Екатерининка;

. Спорткомплекс п. Оус;

. Библиотека п. Старая Сама;

. «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию учреждений, подведомственных Отделу культуры Ивдельского городского округа».

. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств».

На территории Ивдельского городского округа ведут свою работу 30 учреждений, подведомственных Отделу культуры Ивдельского городского округа: 15 библиотек, 11 культурно - досуговых учреждений, 1 Историко - этнографический музей, 1 Детская Школа Искусств, 1 спорткомплекс, 1 Бухгалтерия.

Вне зависимости от происходящих в стране реформ, задачи и цели сферы культуры остаются незыблемыми - духовное развитие нации, патриотическое воспитание детей и молодежи, сохранение социальной стабильности, развитие институтов гражданского общества и обеспечение устойчивого социально - экономического развития страны.

2.2 Разработка модели управления

В течение многих лет от руководителей учреждений культуры требовалось только поддерживать функционирование своего учреждения культуры. Главное было осуществлять деловой процесс внутри коллектива, контролировать дисциплину и выполнение должностных обязанностей. На это выделялись пусть небольшие, но стабильные бюджетные средства.

С ностальгией вспоминаются времена, когда функционирование учреждения культуры полностью обеспечивалось бюджетными деньгами, а его работники несли культуру в массы, шефствуя над армией, сельским хозяйством, фабриками и заводами, читая бесплатные лекции.

Сейчас бюджета едва хватает на основную деятельность организации, все чаще говорят о реформировании бюджетной сферы, а следовательно - урезании и этой части бюджетных средств. Поэтому назрела необходимость изменения модели руководства учреждением культуры.

Благополучие традиционных культурных институтов теперь зависит от того, насколько они готовы активно действовать в современных условиях, понять и определить свое место в обществе, найти своего потребителя.

А это возможно только:

через проектную деятельность;

расширение оказываемых услуг;

поиск дополнительных средств;

привлечение спонсоров.

Учреждение культуры, продолжающее деятельность в духе функционирования, не может эффективно работать в проектном режиме, так как не имеет для этого модели стратегического развития.

Необходимы инструменты перехода от политики функционирования к политике стратегического развития.

О стратегическом развитии бизнеса российскими и зарубежными экономистами написаны тома. Гораздо меньше - о том, как эта модель может работать в бюджетных организациях, какие для этого есть предпосылки.
Поэтому автор предлагает свою версию перехода к стратегическому развитию. Остановимся на ключевых вопросах и проблемах этого процесса
и проиллюстрируем его имеющимся опытом. Начнем с определения стратегии. Формулировок много, выберем наиболее актуальную: «Стратегия - процесс определения и установления связи организации с ее окружением, состоящий в попытках достичь желаемого результата посредством эффективного распределения ресурсов». На первый взгляд, не совсем ясно, как это применить к бюджетным организациям. Но давайте разберемся исходя из опыта развития некоторых учреждений культуры.

Самым главным в приведенной формулировке является утверждение, что стратегия - это процесс определения и установления связи с окружающей средой. В этом одно из важных отличий стратегического менеджмента от функционирования, направленного на обеспечение деятельности внутри организации.

Чаще всего к стратегическому развитию обращаются в сложное для организации время, когда необходимо сделать прорыв, сконцентрировать все усилия. Поэтому решения принимаются в зависимости от ситуации как внутри учреждения, так и в его окружении.

Создавая свои проекты, учреждение культуры в первую очередь разрабатывает комплекс мер для адаптации во внешней среде, где перемены происходят очень быстро.

Стратегическое управление учреждений культуры можно рассматривать как совокупность следующих управленческих процессов:

анализ среды;

определение миссии и целей;

выбор стратегии;

выполнение стратегии;

оценки и контроля выполнения.

Данный вопрос в последнее время приобрел особую актуальность в связи с поиском отечественными учреждениями культуры оптимальных путей выживания. Эти же причины вызвали повышение интереса к накопленному ранее зарубежному опыту рыночных отношений и возможностям его использования.

В семидесятых годах прошлого столетия голландский исследователь Б. Ливехуд разработал и описал концепцию органического эволюционного развития предприятия, в основе которой лежит утверждение, что человек и организация развиваются по одним и тем же законам, имеющим биологическую основу.

Любое учреждение культуры можно рассматривать как социально - экономическую систему. Обязательными условиями для ее эффективного функционирования являются стабильность и устойчивость.

Соответственно, нижняя половина «веретена» представляет собой историю учреждения культуры со сложившейся организационной культурой, а верхняя - сферу будущего, в которой реализуются организационные изменения. Ось «веретена» - системообразующий компонент модели, благодаря которому вся фигура устойчива.

В связи с изменением политической, экономической ситуации учреждению культуры необходимо корректировать свои цели и задачи.
Разработка стратегии, по сути, и есть формулирование идеи развития и определение приоритетов действий, средств, методов достижения целей на основе тех условий, в которых учреждение находится.
Говоря о стратегическом развитии и управлении, необходимо также акцентировать, что в этом процессе принимает участие весь коллектив,
Наряду с руководителем в разработке стратегии развития организации должна активно участвовать команда единомышленников. Весь коллектив должен понимать, какие цели перед ним стоят и как их можно достичь в рамках того или иного проекта. Поскольку стратегия - это, прежде всего, взаимоотношению с внешней средой, каждому учреждению желательно разработать и продекларировать свою миссию. Заключение

Анализ проблем, связанных с формированием региональной культурной политики, реформированием региональных систем управления культурой показывает, что они имеют статус комплексного социокультурного явления. Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Практика формирования государственной культурной политики базируется на тезисе, что всякая политика - это реализация неких концептуальных положений, воплощенных в целях соответствующего вида деятельности. В сфере культуры цели также вытекают из концептуальных представлений о том, что такое культура, какое место она занимает в жизни народа и государства, каким законам подчиняется ее функционирование и развитие.

Вполне закономерно, что приоритеты в сфере культуры, опираясь на концепцию культурной политики и ее целевые установки, тесно связаны с текущей злобой дня и определяются конкретными политическими, социально-экономическими и культурными реалиями своего времени.

Неотложных решений требует проблема обеспечения минимальных государственных гарантий реализации конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Нельзя ограничиваться провозглашением такого права в Конституции. Необходимо конкретизировать соответствующие обязательства государства и четко определить финансово-экономические механизмы обеспечения этих гарантий.

Государство должно стать стратегом культурного развития, не вмешиваясь в нее непосредственно и не принимая решения за тех, кто является носителем культурной деятельности.

Задача стратега - организовывать, предвидеть, координировать, при этом не заменяя собой деятелей культуры. Соответственно государство должно взять на себя функции:

а) охраны культурного наследия, управления государственными учреждениями культуры, содействия художественному творчеству;

б) координации независимых инициатив в области творчества, образования и распространения культуры;

в) регулирования рынка культуры, поддерживая художественное качество культурной продукции, плюрализм, содействуя национальным компаниям в их конкурентной борьбе с многонациональными корпорациями.

С этой целью государство должно добиться доверия, создать себе авторитет у работников индустрии культуры, художников (особенно молодых), своих разнообразных партнеров по культурной деятельности на региональном и местном уровнях.

Список литературы

1. Анурин В.Ф. Основы социологических знаний. Н. - Новгород, 1998, С. 127.

. Беглер П.Л. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива / Пер. с англ. под редакцией Г.С. Батыгина. - М., 1996. С. 84

. Бюджетный Кодекс Российской Федерации, ст. 31

. Веблер Т. Теория праздного класса, 1984. С. 200-201

. Гражданский Кодекс Российской Федерации

. Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России. - М. академический проект, 2001. стр. 62, стр. 160-162

. Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» №3 за март 2004 года, стр. 26,27

. Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» №5 за май 2004 года, стр. 55-61

. Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» №3 за июнь 2006 года, стр. 65-70

. Журнал «Справочник руководителя учреждения культуры» №3 за март 2006 года, стр. 14-18

. Кравченко А.И. Социология учебник. М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2007. С. 198,199

. Положение «Об отделе культуры» стр. 1

. Письмо Министерства Культуры Свердловской области №01-14-1084/7 от 13.09.2007 года

. Письмо Отдела Культуры Ивдельского городского округа №291 от 05.10.2007 года

. Сборник «Ваш консультант», выпуск 11: Культурно - досуговое учреждение: основы деятельности (методические рекомендации), - Екатеринбург: СГОДНТ, 2005 г., стр. 4-16

. Смелзер Н. Социология. М., 1994. С. 79-81; Комаров М.С. О понятии социального института // Введение в социологию. М., 1994. С. 194

. Социология: Учебник для вузов/ А.И. Кравченко, В.Ф. Анурин - Спб.: Питер, 2006. С. 91

. Статистический отчет Отдела культуры Ивдельского городского округа за 2007 год

. Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. «Менеджмент в сфере культуры» учебное пособие, 2007 стр. 20, 33,34

. Флиер А.Я. Культурология для культурологов: Уч. Пособие для высш. шк. - М Академический проект, 2000, стр. 17

. Фролов С.С. Социология. М.: Наука, 1994 С. 130-132

. Федеральный Закон №3612-1 от 09 октября 1992 года «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», стр. 5

. Федеральный Закон №95-ФЗ от 04 июля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации»

социальный культурный менеджмент округ