В настоящее время существует ряд законодательных актов, которыми на ВВ возложены иные задачи, не указанные в ФЗ «О ВВ МВД РФ». Например, Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 18.12.2006 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает привлечение специально подготовленных сил и средств внутренних войск МВД РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ морские части внутренних войск МВД РФ привлекаются для охраны континентального шельфа, его минеральных ресурсов и водных биоресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации.
При несении боевой службы военнослужащим внутренних войск предоставляется ряд прав в пределах компетенции и в соответствии с занимаемой должностью:
а) военнослужащие внутренних войск имеют право пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению ими служебных обязанностей, требовать от граждан соблюдения общественного порядка.
Для обращения к гражданину и (или) должностному лицу с таким требованием достаточно выявления военнослужащим признаков объективной стороны преступления или административного правонарушения;
б) военнослужащие внутренних войск МВД РФ имеют право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;
в) в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях военнослужащим внутренних войск предоставлено составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их в орган или должностному лицу, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушения. Так же им предоставлено осуществлять административное задержание лиц, совершивших административное правонарушение, с передачей задержанных в милицию. Более подробно данная деятельность регламентируется приказом МВД России от 02.06.2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию»;
г) военнослужащим внутренних войск предоставлено право, задерживать и доставлять в полицию лиц, совершивших преступление или административное правонарушение или покушающихся на их совершение, либо в целях установления их личности. Действия по задержанию преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, требуют от военнослужащих соблюдения законности, высокой бдительности, решительности, выдержки, умения быстро ориентироваться в обстановке. Военнослужащий, доставивший задержанного в часть или полицию, докладывает об этом рапортом на имя командира части или начальника РОВД. В рапорте указываются: фамилия, имя, отчество, домашний адрес доставленного, время, место, обстоятельства и причины задержания, фамилии и адреса свидетелей, а также лиц, оказавших содействие при задержании и доставлении;
д) в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их, военнослужащие имеют право входить беспрепятственно в любое время суток на территории и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в РФ) и осматривать их. Происходит это при следующих обстоятельствах:
внезапно появились фактические основания проведения указанного действия;
принимаются меры к уничтожению или сокрытию предметов (документов);
для пресечения преступной деятельности;
необходимо срочное обеспечение личной безопасности граждан и (или) общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, предусмотренных законом для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления сопротивления законным требованиям военнослужащих внутренних войск.
Военнослужащие внутренних войск, в том числе командиры и начальники, не наделены законодательством юрисдикционными полномочиями, т.е. правом привлечения к административной ответственности, в отличие от органов внутренних дел, которые обладают данными полномочиями.
Исходя из ранее сказанного, что внутренние войска наделены полномочиями по применению мер административного принуждения, следует вывод, что главная, центральная задача внутренних войск по обеспечению и охране порядка и безопасности - предупредить, а если это невозможно, пресечь совершающееся правонарушение разрешенными законом средствами, тем самым обеспечить привлечение нарушителей к ответственности. Ответственность за совершенное правонарушение наступает в дальнейшем по решению ОВД, суда и других правоохранительных органов, наделенных соответствующими полномочиями.
Президент и Правительство РФ в пределах полномочий,
определяемых Конституцией РФ и федеральными законами осуществляют контроль за
деятельностью внутренних войск Министерства Внутренних Дел РФ. Надзор за
исполнением внутренними войсками федеральных конституционных законов и
федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему
прокуроры.
Заключение
. Категория «административно-правовой режим» все активнее используется в законодательстве и все более утверждается в учебной и научной литературе по административному праву. Связано это с тем, что административно-правовой режим в соответствующей сфере государственного управления должен обеспечить наступление желаемого результата с наименьшими затратами сил, средств и времени.
. Изучение действующего законодательства, а также литературы по общей теории права, административному праву позволяет сделать вывод о том, что особые административно-правовые режимы устанавливаются законом и обеспечиваются с помощью разнообразных административно-правовых и организационных средств, создают необходимую степень безопасности для личности, общества и государства при чрезвычайных ситуациях, представляют собой специфический порядок административно-правового регулирования, включающий в себя различные юридические средства воздействия.
. Можно сделать вывод о том, что особый конституционно -правовой режим - это установленная в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок осуществления ими своих прав и обязанностей в чрезвычайных ситуациях ,а так же обеспечения и поддержания необходимого уровня безопасности личности, общества и государства с помощью специально созданных государственных структур.
. Основная функция особых конституционно - правовых режимов это обеспечение безопасности личности, общества и государства в различных сферах государственного управления. Характерные признаки особых конституционно -правовых режимов : определенные конституционными и административно-правовыми нормами правила поведения физических, должностных и юридических лиц; четкая регламентация работы государственных органов и органов местного самоуправления, а также общественных объединений; введение временных ограничений прав физических и юридических лиц и возложение на них дополнительных обязанностей, установление повышенных мер юридической ответственности за правонарушения в условиях особых административно-правовых режимов; установление контроля за соблюдением правопорядка в сфере действия особых административно-правовых режимов.
. Каждому типу чрезвычайной ситуации соответствует свой вид особого конституционно - правового режима. В рамках одного режима перечень используемых административно-правовых средств может быть уже или шире, а по характеру - более жестким или умеренным..
Конституционно-правовое регулирование особых административно-правовых режимов объясняется тем, что их введение влечет за собой временное ограничение отдельных, конституционных прав и свобод физических лиц, а также определенные изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи c этим , такие режимы занимают особое место среди иных административно-правовых режимов.
. Правовые режимы чрезвычайного и военного положения представляют собой систему правовых норм преимущественно административно-правового характера, которая направлена на ограничение прав и свобод граждан, прав юридических лиц, а также изменение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Введение правовых режимов военного и чрезвычайного положения предусматривает возможность изменения, а в некоторых случаях создания новой системы государственного управления на всей или на части территории Российской Федерации.
. Правовые режимы чрезвычайного и военного положения характеризуются достаточно широким кругом регулируемых правом общественных отношений, ограниченным периодом действия, а также , в основном императивными методами государственного управления.
. Изучение содержания возможностей особых конституционно -правовых режимов позволило сформировать четкое представление об основаниях их введения, а так же применения ограничительных мер в рамках особых конституционно -правовых режимов.
. Особые конституционно - правовые режимы нужно рассматривать не как средство, с помощью которого осуществляется ограничение прав и свобод граждан, а как составную часть правовых методов воздействия, призванного обеспечить интересы личности, общества и государства. С помощью особых конституционно - правовых режимов осуществляется ограничение отдельных прав граждан и в то же время гарантируются и охраняются наиболее важные права и свободы личности. Закрепление в нормативных правовых актах оснований применения особых конституционно -правовых режимов определяет границы использования определенных законодательством ограничений.
. Институт особых конституционно -правовых режимов и связанные с ним ограничения прав и свобод граждан являются в определенных случаях единственным способом, позволяющим нейтрализовать последствия соответствующих чрезвычайных ситуаций. Поэтому, использование института особых конституционно - правовых режимов, позволяет государству, за счет ограничения определенных законом прав граждан обеспечить их личную безопасность, а также безопасность государства и общества.
. Следует сказать, что в настоящее время в нашей стране имеются основные законодательные акты, регламентирующие общественные отношения в сфере особых административно-правовых режимов, которые в целом соответствуют европейским и мировым стандартам.
.Согласно соответствующему законодательству, внутренние войска МВД в условиях особых конституционно - правовых режимов наделены полномочиями по применению мер административного принуждения. Но при этом, военнослужащие внутренних войск, в том числе командиры и начальники, не наделены юрисдикционными полномочиями, т.е. правом привлечения к административной ответственности.
Отсюда следует вывод, что главная, центральная задача внутренних войск по обеспечению и охране порядка и безопасности - предупредить, а если это невозможно, пресечь совершающееся правонарушение разрешенными законом средствами, тем самым обеспечить привлечение нарушителей к ответственности. Ответственность за совершенное правонарушение наступает в дальнейшем по решению ОВД, суда и других правоохранительных органов, наделенных соответствующими полномочиями.
право военнослужащий чрезвычайный
административный
Список используемой литературы
Нормативно- правовые акты:
. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2009. 21 янв. № 7.
. О Конституционном суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.06.94 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 51. - Ст. 5712.
. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.01 № З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 23. - Ст. 2277.
. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.02 № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002.-№2.-Ст. 375.
. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят резолюцией 34/ 169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. // Сб. документов Международные акты по правам человека. Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 1998.
. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хартия Европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999 г. ) // В официальных источниках документ опубликован не был.
. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 28 апреля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3( c изменениями от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ).
. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями от 8 марта 2015 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации от 26 октября 2001 г. N 153 (часть I) ст.234
. Федеральный закон РФ "О борьбе с терроризмом" от 25.07.98 № 130-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31.-Ст. 3808.
14. Федеральный закон РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (С изменениями и дополнениями от 22 декабря 2014 г.) //"Российская газета" от 2 апреля 1998 г. N 63-64
. Федеральный закон РФ " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.94 № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№35.-Ст. 3648.
16. Федеральный закон РФ "О пожарной безопасности " от 21.12.94 № 69-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 35.-Ст. 3649.
. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации "от 15.07.95 № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 29. - Ст. 2757.
. Федеральный закон РФ "Об обороне" от 31.05.96 № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 23. - Ст. 2750.
. Федеральный закон РФ "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 3. - Ст. 141.
. Федеральный закон "О закрытом административно-территориальном образовании "от 14.07.92 № 3297-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1915.(в редакции от 28 ноября 1996 г. N 144-ФЗ)
. Федеральный закон "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.93 № 4730-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. -1993.- № 17.-Ст. 594.(в редакции от 31.12.2014)