На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений.
С учетом накопленного опыта законодатель посчитал необходимым отметить, что решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. Впервые на законодательном уровне определено, что в борьбе с терроризмом могут применяться Вооруженные Силы Российской Федерации.
Они применяются для :
- пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;
- пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;
- участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
- пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Федеральным законом предусмотрено, что Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. Вооруженные Силы Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации и в рамках международных обязательств осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посредством : применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз; использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.
Подводя итоги характеристике исключительных административно-правовых режимов необходимо отметить следующие характерные для него черты и выводы. Основная роль в создании условий, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций различного вида, всегда принадлежит государству. Для его применения необходимо наличие двух условий: фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (закон) основания.
Возможность применения чрезвычайного законодательства в современных условиях предусматривается конституциями и детализируется законодательством государств с различными политическими режимами.
Процесс объявления режима чрезвычайного положения (в том числе и иных видов особых правовых режимов) на определенной территории в современных условиях осуществляется под непосредственным контролем не только законодательных органов государственной власти внутри государства, но и мирового сообщества в лице ее международных организаций.
Законодательство Российской Федерации по
реализации чрезвычайного законодательства в достаточной мере соответствует
стандартам международного права и вводится на территории РФ в связи c
различными основаниями. Чрезвычайные ситуации, обусловленные внутренними
причинами, служат основаниями введения в стране чрезвычайного положения.
Военное положение устанавливается в результате приведения в действие
чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз
личности, обществу или государству. А режим контртеррористической операции
применяется в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации
его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и
государства по решению должностного лица, принявшего в рамках имеющихся
полномочий решение о проведении контртеррористической операции, в пределах
территории ее проведения. При этом во всех
случаях изменяется административно-правовой статус граждан. Предусматривается
возможность ограничения даже абсолютных прав (например, ограничение права
собственности в связи с реквизицией) и расширение круга дополнительных
обязанностей граждан.
2.4 Задачи и принципы
деятельности ВВ МВД России в условиях введения особых конституционно-правовых
режимов. Права военнослужащих ВВ МВД России при несении ими боевой службы
Задачи внутренних войск МВД РФ взаимосвязаны между собой, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные, Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными
В соответствии с Федеральным законом «О внутренних войсках МВД РФ» одной из главных задач, возложенных на ВВ МВФ России, является их участие совместно с органами внутренних дел Российском Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Общественный порядок охраняется государством, и внутренние войска, как структурные составляющие МВД РФ, принимают участие в данной деятельности.
Как уже отмечалось ранее, целью введения особых (специальных) правовых режимов является обеспечение стабильного порядка в государстве и обществе. Достижение этой цели предполагается посредством обеспечения безопасности.
Действия государства и его структур в рамках обеспечения общественной безопасности, прежде всего, направлены на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности. Ее обеспечение выступает необходимым условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и качества жизни российских граждан. Она является одним из элементов национальной безопасности Российской Федерации. Исходя из многообразия существующих угроз, объектами общественной безопасности являются права и свободы, жизнь и здоровье граждан, собственность, государственные и общественные институты, функционирование которых обеспечивает удовлетворение жизненно важных интересов.
Деятельность по охране общественного порядка ведется по нескольким направлениям. Один из самых очевидных - контроль над соблюдением общественного порядка на улицах и других общественных местах, в городах и населенных пунктах. Он осуществляется патрульно-постовыми нарядами, через сети стационарных постов полиции, патрульными участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужащих внутренних войск, общественных формирований, служебных животных. Ведущая роль в данном направлении деятельности внутренних войск принадлежит специальным моторизованным частям.
Важным элементом в деятельности внутренних войск МВД РФ является обеспечение общественного порядка в условиях проведения контртеррористических операций. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют организацию и руководство противодействия терроризму, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов (борьба с терроризмом).
В борьбе с терроризмом применяются внутренние войска, в частности они, используются для пресечения террористических актов в Российской Федерации на объектах производственной деятельности, участия в проведении контртеррористических операций в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Подразделения и воинские части внутренних войск привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операция в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Подразделения, воинские части и соединения внутренних войск, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно нормам ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» и Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» внутренние войска на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции, осуществляют контроль за исполнением применения следующих мер и временных ограничений:
) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи в лечебные учреждения, а также для преследования лицподозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации.
2) Временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введён правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;
3) Введение карантина ,проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
4) Ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;
5) Беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;
6) Проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств, ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно положениям ФЗ «о внутренних войсках МВД РФ» осуществление функции сфере охраны и обеспечения безопасности важных государственных объектов возлагается и на внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.
Основными задачами внутренних войск в этой деятельности являются:
прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам государственных объектов, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; защита охраняемых объектов:
выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и т.д.
Нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главного командования внутренних войск МВД России, командующих оперативно-территориальных объединений, устанавливают перечень важных государственных объектов, как подлежащих охране внутренними войсками. К таким объектам могут относиться определенные территории, предприятия, учреждения помещения, склады, и т.п.
Охране внутренних войск, например, подлежат судоходные гидротехнические сооружения, в том числе шлюзы и судоподъемники, и средства навигационного оборудования (включенные в перечень, утверждаемый Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации), а также предназначенные для обеспечения функционирования судоходных гидротехнических сооружений, материальные ценности, находящиеся на охраняемых объектах, ряд железнодорожных и автомобильных мостов и тоннелей.
Особое место в данном направлении занимает охрана внутренними войсками закрытых административно- территориальных образований. Эта деятельность также регламентирована Правительством РФ. Особый режим безопасного функционирования объектов закрытого образования, который исполняют внутренние войска, включает: установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах закрытого образования, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории закрытого образования; ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования и т.д.
В сфере содействия органам пограничной службы в деле охраны государственной границы, Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» говорит, что, наряду с другими задачами в этой области, МВД РФ обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международною характера; обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения и т.д., что подразумевает привлечение сил и средств внутренних войск.
Данная деятельность конкретизирована в приказе МВД России от 28.08.1993 г. № 396 «О мерах но реализации Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» в системе МВД РФ». Согласно ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» и ст. 16 ФКЗ от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» для обеспечения режима чрезвычайного положения внутренние войска привлекаются для выполнения следующих задач:
-поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;
разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;
участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Нормами ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» установлены задачи внутренних войск МВД России, которыми они руководствуются в своей деятельности. Изменять, дополнять или возлагать иные задачи возможно только федеральными законами. Об этом свидетельствует Федеральный закон от 20.06.2000 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»».