Данное взаимодействие осуществляется при обращении указанных организаций в администрацию детского сада для решения вопросов проведения различных публичных массовых мероприятий. В функции руководителя входит непосредственный контроль за проведением мероприятий, их соответствием заявленным и согласованным условиям проведения мероприятия, контроль за использованием атрибутики.
2.2 Воздействие внешней среды на деятельность учреждения
Сегодня все организации, каков бы ни был профиль их деятельности, работают в очень сложной, быстро меняющейся среде.
Важно соотносить при этом в процессе анализа степень взаимозависимости факторов внешней среды и организационной деятельности. В части развития гражданского самосознания правовой культуры и формирования структуры органов управления; проявления конструктивной общественной инициативы и увеличения социальной базы процесса управления.
Степень влияния политико-правовых факторов проявляется в том, что администрация ДОУ осуществляет решение всех задач социально-экономического развития учреждения в пределах своей компетенции и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, системой муниципальных правовых актов.
Приходится констатировать наличие коэффициента, усиливающего сложность и нестабильность среды в действии данных факторов, так как в нормативной базе присутствует значительное количество нерешенных проблем. Они порождены, прежде всего, опережающим характером складывания системы местного управления в России (да и в российской демократии в целом), когда нормы и институты зачастую возникали не столько в результате органического движения снизу, сколько в результате инициативы сверху, при этом выраженной в самом общем виде. Исторически подобный сценарий политического развития был, скорее всего, неизбежен. Но именно в сфере управления его последствия оказались особенно негативными и подлежат устранению. К числу проблем относятся: размытость и неконкретность многих правовых норм; отсутствие внятной модели разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного управления; недостаточная проработанность процедур взаимодействия органов местного управления, органами государственной власти с образовательными организациями, гражданами и хозяйствующими субъектами; неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного управления.
МБ ДОУ «Детский сад № 233» является самостоятельным структурным подразделением администрации города. Комитет образования и науки города Новокузнецка является её Учредителем. Кроме того, администрация дошкольного учреждения подчиняется Департаменту образования и науки Кемеровской области и отделу образования Центрального района г. Новокузнецка.
Устав города Новокузнецка и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном уровне, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и имеют прямое действие.
Взаимодействие администрации дошкольного учреждения с органами государственной власти осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Кемеровской области от 5 июля 2013 года №86-ЗО «Об образовании»
Администрация дошкольного учреждения в своей работе в рамках своих полномочий взаимодействует с государственными органами, со всеми подразделениями администрации города, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности для осуществления своих функций.
Руководитель дошкольного учреждения может присутствовать и выступать на районных и городских совещаниях, на заседаниях городского Совета г. Новокузнецка и его постоянных комиссий, а в случае приглашения - обязаны присутствовать на их заседаниях и работать с депутатами в порядке, установленном Регламентом городского Совета г. Новокузнецка.
При необходимости обращения в органы государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации администрация ДОУ направляет соответствующие предложения мэру города, и после согласования, направляет обращения за подписью мэра города.
При воздействии компонентов внешней среды на структуру управления ДОУ, таких как отдел образования Центрального района, Комитет образования и науки г. Новокузнецка, Кузбассобрнадзора, Роспотребнадзора, Пожнадзора, Трудовой инспекции часто приходится сталкиваться с независимым мнением каждого из них. Также основные функции по принятию того или иного решения выполняет городской Совет.
По официальному запросу вышестоящих органов должностные лица администрации ДОУ, в компетенцию которых входит решение данного вопроса, обязаны представлять информацию и документы, необходимые для рассмотрения.
Администрация ДОУ подчиняется заведующей Отдела образования Центрального района, Председателю Комитета образования и науки. В свою очередь заведующая дошкольным учреждением:
- разрабатывает и вносит на утверждение Председателю КОиН штатное расписание, муниципальное задание и др.;
- осуществляет заключение трудовых договоров (контрактов) с работниками дошкольного учреждения и заместителями руководителя;
- назначает на должность и освобождает от нее работников;
- осуществляет общее руководство;
- организует работу с кадрами их аттестацию, руководит работой квалификационной комиссия, принимает меры по повышению квалификации;
- применяет в соответствии с действующим законодательством РФ меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности работников учреждения;
- рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления;
- представляет интересы учреждения во всех договорах, соглашениях, контрактах;
- организует личный прием и рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения в пределах своей компетенции;
Должностные лица несут ответственность за:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них задач;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностными инструкциями.
Среди внешних факторов наиболее часто присутствуют такие, как недостаток ресурсов, повышенный спрос на них, уровень инфляции, быстрое развитие организации, распространение и завоевание рынка новыми технологиями, усиление контроля и регулирование со стороны правительства, изменчивость и нестабильность экономики и политической ситуации. Таким образом, целый ряд факторов, собранных воедино, увеличил необходимость более эффективно прилагать усилия при планировании. Примером может послужить недоработка в планировании мест для детей в дошкольных учреждениях. Таким образом, к 2014 году не все семьи желающие, что бы их дети посещали детские сады, могут воспользоваться данным видом образовательных услуг.
Одним из важных внешних факторов является недостаток трудовых ресурсов. Администрация детского сада сталкивается с такими внешними факторами, как недостаток кадров, а именно молодых специалистов, так как педагоги, закончившие учебные заведения не имеют квалификационных категорий, в следствии имеют низкий оклад при поступлении на работу впервые.
Главным результатом деятельности администрации является сохранение положительной динамики основных показателей повышение качества предоставляемых услуг. Этому способствует переход дошкольных учреждений на федеральные государственные образовательные стандарты, введение дополнительных образовательных услуг, расширение форм работы с родителями (семинары, мастер-классы, выставки, проведение совместных акций и др.)
МБ ДОУ «Детский сад № 233» посещает 260 детей. В данных условиях важное внешние влияние оказывают демографические факторы, такие как возрастной и национальный состав семей воспитанников. Кроме того важным фактором является увеличение неполных семей и преобладание «женского» воспитания в семьях.
К нестабильной среде, также можно отнести, нескоординированность финансового состояния и распределения финансов в муниципальном образовании.
Среди симптомов тяжелого положения российского местного управления преобладают финансово-экономические. Тема "бедности" местного управления непрерывно звучит во всех дискуссиях на этот счет. Важно подчеркнуть, что, как показывает функциональный анализ, генеральной причиной этих проблем является превратное понимание самой природы местного управления, породившее разительное несоответствие финансовой базы местного управления вмененным ему задачам. Прежде всего, нуждается в неотложном решении проблема распределения бюджетной базы.
Недостаточность бюджета города Новокузнецка на протяжении многих лет не позволяет полностью финансировать образовательные учреждения. На данный момент город финансирует несколько пунктов - это заработная плата сотрудников, коммунальные услуги, льготы семьям воспитанников.
В 2014 году приостановлено действие городских целевых программ в части, не обеспеченной финансированием из местного бюджета в связи с отсутствием необходимой доходной базы бюджета муниципального образования и недостаточным финансовым обеспечением для их реализации.
Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, производится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов местного бюджета.
Принятые бюджетными учреждениями обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств местного бюджета на текущий финансовый год.
Средства, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении распорядителей средств местного бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых ими на лицевом счете муниципального казначейства, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными вышестоящими организациями, в ведении которых находятся бюджетные учреждения.
Заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных им смет доходов и расходов.
Поступившие средства отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в муниципальном казначействе, и направляются на их содержание в пределах утвержденных им смет доходов и расходов.
Обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов с их лицевых счетов, открытых в муниципальном казначействе.
Взыскание средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, подлежащим исполнению за счет средств местного бюджета, с лицевых счетов, открытых им в муниципальном казначействе, производится муниципальным казначейством в соответствии с предъявленными им исполнительными листами судебных органов и на основании расчетных документов получателей средств местного бюджета исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов местного бюджета.
В сложившейся сложной экономической ситуации, администрацией города предлагаются следующие пути решения экономических проблем учреждения:
- привлечение добровольных родительских пожертвований;
- привлечение спонсоров.
Складывавшаяся десятилетиями инфраструктура образовательной организации представляет собой тот уровень системы управления, где объективно сосредоточены финансовые, экономические, кадровые и информационные ресурсы. Сохранение инфраструктуры ДОУ обеспечивает прозрачность доходов и расходов.
Исследования показали, что по мере того, как возрастают нестабильность и сложность окружающего мира, администрация стремится адаптировать процессы формального долгосрочного планирования.
Очевидно из приведенных данных, что администрация учреждения и входящие в нее подразделения структурированы в соответствии с требованиями открытой системы, характеризующейся интенсивным взаимодействием с внешней средой.
Анализ факторов внешней среды в деятельности администрации МБ ДОУ «Детский сад № 233» позволяет отметить в качестве результата их воздействия: увеличение комплекса решаемых задач, повышение их содержательного многообразия, с одной стороны; повышение значения регламентирующих положений, правил, норм, процедур - с другой.