Статья: Внедрение некоммерческой концессии в процесс социально- экономического развития костромской области

Костромской государственный университет (Российская Федерация, г. Кострома)

Внедрение некоммерческой концессии в процесс социально- экономического развития костромской области

Орлов Евгений Владимирович - кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики и управления

Предмет исследования - процессы внедрения некоммерческой концессии во взаимодействие региональных и муниципальных органов управления Костромской области.

Цель статьи- рассмотреть на примере Костромской области два завершающих этапа внедрения некоммерческой концессии во взаимодействие региональных и муниципальных органов управления. Эти этапы будут иметь наиболее существенные различия в зависимости от региона использования некоммерческой концессии. На одном из них на основе кластеризации определяется очередность заключения договоров некоммерческой концессии между органами регионального управления и группами муниципалитетов. На другом, после унификации правовой базы и систем управления, а также проведения анализа динамики доступных и наиболее значимых показателей, осуществляется точечное воздействие на наиболее проблемные участки развития конкретных муниципалитетов и содействие развитию приоритетных отраслей.

Ключевые слова: некоммерческая концессия, регион, муниципалитет, кластеризация, выравнивание межмуниципальной дифференциации/

ORLOV E.V. - Candidate of Economic Sciences, Docent, Associate Professor of the Department of Economy and Management, Kostroma State University (Russian Federation, Kostroma),

INTRODUCTION OF NONCOMMERCIAL CONCESSION IN THE PROCESS OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE KOSTROMA REGION

The subject of the study is the processes of introducing a non-commercial concession into the interaction of regional and municipal government bodies of the Kostroma region.

The purpose of the article is on the example of the Kostroma region to consider two final stages of the introduction of a non-commercial concession in the interaction of regional and municipal government bodies. These stages will have the most significant difference depending on the region of use of the non-commercial concession. One of them, based on clustering, determines the order of concluding non-commercial concession contracts between regional authorities and municipalities. On the other one, after the unification of the legal framework and management systems, as well as analyzing the dynamics of available and most significant indicators, a point impact is determined on the most problematic areas of development of specific municipalities and assistance to the development of priority sectors.

Keywords: non-commercial concession, region, municipality, clusterization, alignment of intermunicipal differentiation.

Основная часть

Как и в других публикациях автора, посвященных применению нового инструмента регионального развития - некоммерческой концессии, необходимо начать с определения данного понятия. Некоммерческая концессия - это система договорных отношений между администрацией субъекта Российской Федерации и администрацией муниципального образования, основанных на унификации систем управления и планирования развития, формировании единого видения перспектив региона и реализации общерегиональных проектов развития экономики, гомогенизации социально- экономического развития территории субъекта Российской Федерации, объединении точек взаимодействия органов управления с населением и хозяйствующими субъектами, имеющая в качестве главнейшей цели повышение уровня жизни населения.

Поскольку процесс вхождения муниципальных образований в некоммерческие концессионные отношения не может быть одномоментным, так как требует подстройки систем управления, совершенствования нормативной базы, значительной работы органов управления регионом и т.д., в соответствии с теоретическими основами некоммерческой концессии [3] одним из наиболее значимых этапов ее внедрения является определение очередности, в которой региональная администрация заключает соответствующие договоры с муниципалитетами (операторами).

Ситуация, сложившаяся в Костромской области, когда в регионе есть 1-2 городских округа, демонстрирующих удовлетворительные результаты развития, несколько городов, имеющих существенно худшие результаты, и 20- 30 муниципальных районов, большинство из которых (иногда за исключением окружающих города- лидеры) имеют негативную динамику основных социально- экономических показателей, является типичной для значительного количества субъектов Российской Федерации.

Два наиболее развитых городских округа, в случае Костромской области - это города Кострома и Волгореченск, в соответствии с алгоритмом внедрения некоммерческой концессии [3, с. 47] будут задействованы еще на этапе ее пробного функционирования. Задача состоит в определении очередности заключения договоров с остальными муниципалитетами первого уровня (городские округа и муниципальные районы).

На первом этапе выбора операторов, начинающих использовать некоммерческую концессию, в Костромской области необходимо обратить внимание на 4 городских округа, поскольку эти муниципалитеты не содержат внутреннего деления, компактно расположены и имеют другие преимущества перед муниципальными районами.

Определение порядка вхождения в некоммерческие концессионные отношения муниципальных районов можно осуществить на основе кластеризации [1]. Для ее проведения были использованы 109 показателей социально-экономического развития муниципалитетов, обрабатываемые Департаментом экономического развития Костромской области.

Таблица 1 Распределение районов Костромской области по кластерам

Был проведен факторный анализ с целью выявить социально- экономические процессы, протекающие в муниципальных районах, сгруппировать переменные по наличию статистических связей между ними и выявить индикативные показатели экономической и социальной систем. По экономической системе муниципальных районов было выделено 8 факторов с общей объясняющей способностью 73% от общей изменчивости совокупности из 47 показателей. В результате факторного анализа социальной системы муниципальных районов было выделено 9 факторов, объясняющих 78% общей изменчивости набора из 62 показателей. Остальные показатели, не вошедшие в факторную структуру, в своем большинстве не являлись вариативными и имели примерно одинаковые значения во всех муниципальных районах. На основе выявленных факторов сформирован список индикативных показателей, характеризующих все стороны развития экономики и социальной сферы районов с большой долей информативности. С их перечнем можно ознакомиться в нашей работе [1, с. 16 -17]. Выбранные индикативные показатели охватывают 85% вариативности общего набора экономических показателей и 90% социальных.

По построенному набору из 29 индикативных показателей, объединяющему индикативные показатели экономической и социальной систем муниципальных районов, был проведен кластерный анализ, разбивающий общую совокупность из 24 муниципальных районов на типичные группы. В результате кластерного анализа было выявлено 5 типичных групп муниципальных районов Костромской области, каждая из которых имеет схожие проблемы развития, ресурсный (в широком смысле) потенциал и, как результат, производственно- хозяйственную ориентацию. Районы распределились по кластерам так, как представлено в таблице 1.

Выявленные кластеры указаны в порядке, рекомендуемом для установления отношений некоммерческой концессии с «правообладателем» - администрацией

Костромской области. В соответствии с изложенной в предыдущих публикациях [3] теорией, сначала концессионные отношения устанавливаются с районами, на территории которых уже сегодня получила развитие отрасль, определенная в качестве регионального приоритета.

Поскольку для Костромской области такой отраслью является лесопромышленный комплекс, то первыми возможность участия в некоммерческой концессии получают районы, попавшие в лесопромышленный кластер.

На следующем этапе к концессии подключаются районы, на территории которых развитие получили прочие отрасли промышленности (промышленный кластер). В них начинается стимулирование производства продукции, так или иначе связанной с лесопромышленным комплексом, а в дальнейшем и с сельским хозяйством.

Далее в концессионные отношения вступают районы, отнесенные к кластеру «развивающихся». На их территории возможно открытие логистических центров, занимающихся аккумулированием продукции лесопромышленного комплекса, производимой как на их территории, так и на сопредельных, а также развитие обеспечивающих основную отрасль региона производств, оказание сопутствующих услуг. В данных районах вероятно открытие производств, не связанных с основной отраслью, но использующих местные ресурсы, выгодное расположение и другие преимущества.

Следующими к участию в некоммерческой концессии приглашаются «сельскохозяйственные» районы. Кроме производства сельхозпродукции и обеспечения продовольственной безопасности субъекты предпринимательской деятельности (включая государственные и муниципальные), действующие на их территории, могут вести деятельность в других отраслях, в том числе связанных с производством изделий из дерева и обеспечением сельскохозяйственной деятельности.

На заключительном этапе к концессии присоединяются районы, попавшие в «депрессивный» кластер, где помимо развития обеспечивающих лесную промышленность и сельское хозяйство, а также ориентированных на местные ресурсы производств потребуется создание особых условий жизни населения и ведения бизнеса, что может быть осуществлено посредством введения в некоммерческие концессионные соглашения дополнительных пунктов, предусматривающих оказание временной (до момента достижения средних по региону уровней развития) поддержки.

Далее в соответствии с указанным выше алгоритмом начинается практическая деятельность органов управления в рамках новых отношений. В первом стратегическом периоде (продолжительностью до 10 лет), на который будут составлены региональная и муниципальные стратегии, региональные и муниципальные отраслевые программы, приоритетное внимание будет уделено развитию Костромской области, предусматривающему выравнивание межмуниципальной дифференциации посредством создания единой правовой базы, совершенствования систем управления, содействия развитию приоритетной (лесной) отрасли, перераспределения аккумулируемых ресурсов. Это не означает отказа от действий, направленных если не на развитие, то на поддержание отраслей и сфер региональной экономики, непосредственно воздействующих на жизнедеятельность каждого жителя.

Снижение межмуниципапьной дифференциации, проявляющееся в выравнивании возможностей доступа к основным благам и услугам для всех жителей региона, осуществляется путем улучшения ситуации в отстающих муниципалитетах при сохранении уровней обеспеченности в муниципалитетах- лидерах.

Сегодня на базе общей статистики невозможно оценить положение с предоставлением государственных и муниципальных услуг, уровень развития социальной сферы и инфраструктуры в конкретных городских и сельских поселениях, входящих в состав муниципальных районов. Исходя из предлагаемой органами статистики информации, сегодня возможно оценить 11 показателей из признанных значимыми, и то только в разрезе городских округов и муниципальных районов. На их примере продемонстрируем алгоритм выявления проблем и действий органов управления.

Анализ динамики численности населения дает важнейший индикатор социально-экономического благополучия территории, а остальные показатели отражают отдельные аспекты этого благополучия, которые совокупно оказывают влияние на естественное движение населения и миграцию. Так, среди районов Костромской области отрицательными значениями изменения численности населения в 2013- 2015 годах выделяются (в скобках указана средняя убыль населения за 3 года): Вохомский район (- 4,21%), Антроповский и Павинский районы (-3,89%), Кологривский район (- 3,36%), среди городских округов - город Мантурово (- 2,09%). Именно к этим муниципальным образованиям и должно быть приковано внимание органов регионального управления в ходе анализа остальных показателей. Необходимо выявить аспекты жизнедеятельности, которые оказывают наибольшее влияние на негативизацию динамики, и целенаправленно воздействовать на них силами органов всех уровней управления. Нужно отметить, что наименее благополучные по динамике численности населения территории расположены в восточной (северо-восточной) части региона, что позволяет оказывать комплексное воздействие на наиболее неудовлетворительные аспекты жизнедеятельности населения не только нескольких поселений в рамках одного района, но и нескольких районов.

«Относительная брачность» является, с одной стороны, следствием изменения демографической ситуации, когда из сельской местности уезжает молодежь, которая в большинстве случаев и создает семьи, а с другой - большей «свободы нравов», бытующих в городах. В Костромской области второй фактор перевешивает: в городах семьи создаются реже и чаще распадаются. Действия органов управления должны быть направлены на поддержку института семьи, что легче всего встроить в образовательный процесс при получении общего среднего образования, а также на популяризацию и содействие развитию больших семей, например, осуществляя значительные постоянные выплаты одному из супругов, которые имеют более 4 детей.