Тесно увязан с предыдущим и следующий показатель - обеспеченность жильем. Нерешенность жилищных проблем также является одной из самых веских причин не- создания или распада семей. Результаты анализа подтверждают, что недостаточная обеспеченность жилыми площадями наблюдается в городских округах и достаточно благополучных районах, что коррелирует с неудовлетворительной ситуацией по бракам и разводам. Решением этой проблемы является строительство государственного (а в последствии и муниципального) жилья, которое будет предоставляться молодым и многодетным семьям с взиманием арендной платы, существенно уступающей сложившимся на рынке недвижимости уровням. Данная мера является и механизмом регулирования расселения жителей по территории региона путем осуществления строительства в тех муниципалитетах, куда необходимо привлечь жителей, и ограничения строительства в перенаселенных муниципалитетах.
Наиболее сложная ситуация с местами для лечения в стационаре наблюдается в относительно благополучных в демографическом плане районах западной части региона. Это объясняется близостью к столице региона - месту расположения областной больницы, которая считается одним из лучших лечебных учреждений региона, где и предпочитают лечиться жители из ближайших муниципалитетов в неэкстренных случаях. Поэтому местные лечебные учреждения могут ориентироваться на оказание скорой помощи, что не требует большого количества койко- мест. Но в достаточно отдаленных от регионального центра районах (например, в Кологривском), где данный показатель также крайне низок, уровень обеспеченности местами лечения в стационаре необходимо повысить, поскольку здравоохранение является одним из значительных факторов, влияющих на решение о перемене места жительства.
Взаимосвязаны с предыдущим и следующие два показателя - обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом. На их общей базе можно сделать значимые для исследования выводы. Наименее благоприятная ситуация с обеспеченностью врачами в Кологривском, Красносельском и Поназыревском районах. Если в Красносельском районе это компенсируется близостью к региональной столице, то в Кологривском и Поназыревском районах свидетельствует о негативно складывающейся ситуации, влияющей на отток населения, которому сложно получить квалифицированную медицинскую помощь. Представленная информация о врачах не учитывает и их состав по профилям деятельности, где также могут наблюдаться перекосы в пользу врачей определенной квалификации, что в условиях малой численности врачей в отдельных муниципалитетах снижает возможность получения квалифицированной помощи по широкому спектру проблем со здоровьем. Среди районов, недостаточно обеспеченных средним медицинским персоналом, можно выделить Красносельский, Судиславский и Костромской, расположенные близко к городу Кострома, но есть и группа, представителем которой является Чухломский район, где отсутствие медперсонала также оказывает негативное воздействие на демографическую динамику в условиях отсутствия альтернативы получения медицинской помощи в близлежащих муниципалитетах. Региональным властям, как ответственным за организацию медицинского обслуживания населения, могут быть даны следующие рекомендации, которые необходимо учитывать при создании стратегии региона и программы развития здравоохранения:
- развитие базы лечебных учреждений в отдаленных от регионального центра районах области;
- установление существенных региональных доплат врачам и медперсоналу, работающим в районах, недостаточно обеспеченных соответствующими специалистами;
- предоставление врачам и медперсоналу, переезжающему в недостаточно обеспеченные районы, благоустроенного жилья;
- осуществление целевого направления выпускников местных школ в медицинские вузы, при необходимости оплачивая их обучение.
Антилидерами по обеспеченности спортивными сооружениями являются совершенно разные муниципалитеты: с одной стороны, это города Кострома и Буй, где недостаточная обеспеченность, во- первых, компенсируется качеством спортивных сооружений, во-вторых, является следствием перетока туда населения из районов. К ним примыкают географически близкие к ним районы, жители которых могут пользоваться спортивной инфраструктурой городов (Костромской, Красносельский, отчасти Островский и Судиславский районы), что не снимает ответственности с региональных и муниципальных властей за развитие там спортивной инфраструктуры. С другой стороны, среди не обеспеченных спортивными объектами есть такие районы, как Октябрьский и Чухломский, жители которых не имеют альтернативных возможностей занятия спортом и просмотра спортивных мероприятий. Отсутствие возможности проявлять себя в спортивной сфере (а также в культурной) ведет к негативным социальным последствиям. Обеспеченность спортивными сооружениями не учитывает качество самих спортивных объектов - в городских округах их качество и разнообразие выше, встречаются бассейны и иные крытые специализированные спортивные комплексы, в сельской местности таких объектов нет. В связи с этим необходимым видится активизировать строительство спортивных объектов, особенно в населенных пунктах, где их сегодня нет, привлекая для этого средства, полученные в рамках федеральных программ развития спорта, гранты, предоставляемые различными организациями, активизировав работу с крупными организациями, действующими как в рамках конкретного муниципалитета, так и региона в целом, привлекая средства меценатов, особенно связанных с тем или иным населенным пунктом. Существенным является и качество создаваемых объектов: учитывая климатические условия, предпочтение необходимо отдавать крытым и отапливаемым вариантам.
Наиболее существенные уровни безработицы зафиксированы в районах, расположенных ближе к географическому центру Костромской области (Межевской, Нейский, Островский, Солигаличский районы). Это связано с тем, что, во- первых, часть из этих районов относится к депрессивным в соответствии с кластеризацией, проведенной нами [1], во- вторых, сельское население традиционно больше рассчитывает на помощь государства в трудоустройстве, чем жители городов. Решение проблем занятости в указанных районах лежит в сфере развития лесопромышленного комплекса. Можно предложить развитие там перерабатывающих производств, использующих в качестве сырья ресурсы, добываемые в более лесистых районах, а учитывая более мягкий климат, чем в северо- восточных районах области, в дальнейшем в данных районах возможно развитие сельского хозяйства.
Наиболее негативные тенденции развития малого предпринимательства наблюдаются в центральных районах Костромской области - Антроповском, Кадыйском, Кологривском, Нейском - они «лидируют» и по средним темпам снижения количества предпринимателей в 2012- 2014 годах, и по результатам, представленным в 2014 году. Это связано и с сокращающейся покупательской активностью убывающего населения, и с отсутствием крупных субъектов бизнеса, на обслуживании которых может развиваться малое предпринимательство. Указанные выше мероприятия, направленные на развитие социальной сферы, а также развитие лесопромышленного комплекса региона, в котором муниципалитетам, расположенным в географическом центре Костромской области, отведена роль переработчиков и транспортных хабов, позволят активизировать индивидуальное предпринимательство, как обслуживающее данные сферы, так и предоставляющее товары и услуги населению, в распоряжении которого появляются все большие количества денежных средств.
К сожалению, данные о затратах на оплату труда сотрудников органов муниципального управления доступны на сайте Федеральной службы государственной статистики только за 2011- 2012 годы. Анализируя указанные затраты, можно прийти к выводу о достаточно сильной обратной корреляции между численностью населения в муниципалитете и нагрузкой на жителей, связанной с содержанием органов управления (коэффициент корреляции по муниципальным районам равен - 0,68), что обусловлено обязательностью наличия в каждом муниципалитете органов управления, ответственных за выполнение функций, возложенных на них законодательством, но и в таких условиях оптимизация возможна. Основные ее направления рассмотрены в предшествующих публикациях автора [3 и др.]. некоммерческий концессия региональный предпринимательство
Последним показателем, значения которого возможно определить, опираясь на предоставляемые сегодня органами статистики данные, является «плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 кв. км территории». Наиболее напряженная обстановка с дорогами складывается на севере и востоке области, что не позволяет использовать полностью потенциал этих районов, обладающих значительными лесными богатствами. Выходом из сложившейся ситуации может стать не только строительство автомобильных дорог (что весьма важно для развития соответствующих муниципалитетов), но и прокладка узкоколейных железных дорог, что имеет свои преимущества в условиях заболоченных почв, труднодоступных участков и т.д., как указано в [2]. Дополнительными преимуществами узкоколейных железных дорог являются: их двойное назначение (могут использоваться специалистами ГО и ЧС, например, при тушении лесных пожаров), ограничение доступа к лесным ресурсам организаций и лиц, не имеющих прав на лесоразработки. В целях развития дорожно-транспортной сети органам управления регионального и муниципального уровней, прежде всего ответственным за ситуацию в транспортной сфере, необходимо осуществлять деятельность в следующих направлениях:
- взаимодействие с федеральными органами, ответственными за строительство дорог, по вопросам расширения финансирования строительной деятельности, особенно в районах, не достаточно обеспеченных транспортными артериями;
- предоставление налоговых льгот организациям, занятым обустройством дорог двойного назначения, т.е. тех, которыми могут пользоваться и жители населенных пунктов района;
- поиск новых разработок в сфере технологий и материалов дорожного строительства;
- осуществление контроля качества выполненных работ при финансировании дорожного строительства из бюджетов всех уровней.
При доступности более широкого спектра информации о состоянии отдельных отраслей муниципальных образований, особенно городских и сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, которую будет возможно получать на постоянной основе в рамках действия договоров некоммерческой концессии, органы управления регионального и районного уровней смогут не только оперативно реагировать на изменения ситуации, но и долгосрочно планировать приоритетные действия, направленные на развитие отдельных сфер жизнедеятельности конкретных муниципалитетов.
Заключение
Конкретные целевые установки, на достижение которых региональные и муниципальные органы будут работать совместно, возможно определить только после получения комплексной информации о текущих (и ретроспективных) значениях всех показателей, признанных значимыми для проведения анализа. Рекомендации, подобные тем, что даны выше в конце каждого информационного блока, посвященного одному из показателей, даются в стратегических и программных документах после описания каждого показателя, независимо от уровня их получения (региональный, муниципальный, субмуниципапьный), и сопровождаются перечислением ресурсов, направленных на поддержку сферы, описываемой показателем, ожидаемых результатов в тактических и стратегическом периоде, лиц, ответственных за достижение результатов.
Библиография
1. Боженко С.В., Брут-Бруляко А.А., Орлов Е.В. Стратегические направления пространственного развития Костромской области II Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 41. - С. 14- 25.
2. Котилко В.В., Фарков А.Г. Методология и механизмы развития и двойного использования транспортной инфраструктуры лесного комплекса II Региональная экономика: теория и практика. - 2013 -
№11.-С. 23-29.
3. Орлов Е.В. Некоммерческая концессия: теоретические основы и практическое применение. - Ярославль: Филигрань, 2017. -150 с.
References:
1. Bozhenko S.V., Brut- Bruljako A.A., Orlov E.V. Strategicheskie napravlenija prostranstvennogo razvitija Kostromskoj oblasti [Strategic directions of spatial development of the Kostroma region], Regional'naja jekonomika: teorija i praktika. 2012. - № 41, p.p.14-25. (In Russ.)
2. Kotilko V.V., Farkov A.G. Metodologija i mehanizmy razvitija i dvojnogo ispol'zovanija transportnoj infrastruktury lesnogo kompleksa [Methodology and mechanisms of development and double use of transport infrastructure of a forest complex], Regional'naja jekonomika: teorija i praktika. 2013. № 11, p.p. 23-29. (In Russ.)
3. Orlov E.V. Nekommercheskaja kon- cessija: teoreticheskie osnovy i prakticheskoe primenenie [Noncommercial concession: theoretical bases and practical application], Jaroslavl'. Filigran', 2017. -150 p. (In Russ.)