Министерство иностранных дел Российской Федерации
Института международных исследований МГИМО(У)
Центр постсоветских исследований
Вторая Гаагская конференция мира 1907 года: взгляд через 110 лет
С.И. Чернявский, д.и.н., профессор
чрезвычайный и полномочный посол
Москва, Российская Федерация
Аннотация
Сто десять лет назад в Гааге собралась вторая международная «Конференция мира», участники которой приняли важные документы, кодифицирующие законы и обычаи войны, заложив тем самым основу системы международного гуманитарного права. Этот форум стал логическим продолжением Гаагской конференции 1899 года, инициированной Россией, на которой были определены общие правила мирного разбирательства межгосударственных конфликтов, а также принят ряд правовых норм и деклараций (и выражены «пожелания») относительно ведения военных действий. В статье анализируются причины созыва этих международных форумов, их значение и актуальность последних для мирового сообщества.
Ключевые слова: Гаагская конференция мира 1907 г., международное гуманитарное право, урегулирование вооруженных конфликтов, Гаагские конвенции.
Abstract
The Hague peace conference of 1907: a retrospective after 110 years
S.I. Chernyavskiy, MGIMO University
One hundred and ten years ago the Second Peace Conference took place in The Hague. It adopted important documents that codified certain laws and customs of war, thus contributing to the foundation of a system of international humanitarian law. This conference was a logical continuation of the 1899 Peace Conference, convened at the initiative of Russia, which established general rules for the peaceful settlement of conflicts between states, as well as a number of resolutions and declarations regarding the conduct of military operations. The article analyzes the reasons for convening these international forums and their significance for the world community.
Keywords: The Hague Peace Conference of 1907, international humanitarian law, settlement of armed conflicts, The Hague Peace Conventions.
Введение
В дипломатической истории России до сих пор сохранилось немало событий, еще не нашедших адекватного отражения в трудах современных исследователей. Как правило, это касается периодов, которые в советской историографии оценивались предвзято, исходя из идеологических подходов тех времен. Среди них - напряженная работа дипломатов по выходу России из многочисленных столкновений с Великобританией в Центральной Азии и на Кавказе, хитросплетений перманентных балканских кризисов, защите российских подданных, интернированных враждебными государствами в ходе военных действий. Среди подобных полузабытых экспертным сообществом страниц отечественной дипломатии и такие важные инициативы правительства Российской империи, как созыв Гаагских конференций мира, заложивших фундамент международного гуманитарного права. К сожалению, в наши дни мы являемся свидетелями серьезного кризиса системы международного права, связанного в том числе с однополярностью современного мироустройства. Многие правовые нормы, вырабатывавшиеся человечеством веками, грубо нарушены. Ключевые договоренности в области разоружения списаны в архив, отсутствует единство в борьбе с новыми акторами мировой политики, создающими реальную угрозу жизни людей, - в первую очередь, с международным терроризмом. Информационные технологии внедряют в общественное сознание легкомысленное отношение к последствиям ракетно-ядерного столкновения. У многих, включая представителей правящих элит ведущих мировых держав, создается иллюзия безнаказанности за развязывание глобального конфликта. Понятие «разумная достаточность», являвшееся ограничителем гонки вооружений, забыто.
В данных условиях обращение к истории зарождения международного гуманитарного права, формировавшегося в том числе в ходе Гаагских мирных конференций 1899 и 1907 гг., весьма своевременно.
Первый шаг к всеобщему миру и разоружению
В конце XIX столетия Россия столкнулась с серьезными внешнеполитическими трудностями. Германия, неуклонно наращивавшая свою военную мощь, претендовала на роль ведущей державы Европы. Мировой сельскохозяйственный кризис привел к русско-германской таможенной войне. Экспансия Австро-Венгрии на Балканах усиливала напряженность между Веной и Санкт- Петербургом. В 1882 г. Германия, Австро-Венгрия и Италия заключили антироссийский Тройственный союз. В ответ на это началось русско-французское сближение, а в 1891-1893 гг. оформился франко-русский союз. Формирование военных блоков подстегнуло гонку вооружений, особенно военно-морских, поскольку ведущие европейские страны готовились к битве за передел мира. Включившись в эту гонку, Россия тратила много средств на нужды Военного и Морского министерств (более четверти расходов бюджета), и это было ей явно не по силам.
Необходимость экономии на военных расходах послужила одной из причин, побудивших российскую дипломатию выступить с нестандартной инициативой глобального масштаба - выдвинуть предложение о созыве «международной конференции мира» для обсуждения возможных путей ограничения гонки вооружений.1
12 августа 1898 г. министр иностранных дел граф М.Н. Муравьёв направил аккредитованным послам иностранных государств ноту с изложением в общих чертах российской инициативы. В ней, в частности, отмечалось: «Охранение всеобщего мира и возможное сокращение тяготеющих над всеми народами чрезмерных вооружений являются, при настоящем положении вещей, целью, к которой должны бы стремиться усилия всех правительств. Положить предел непрерывным вооружениям и изыскать средства предупредить угрожающие всему миру несчастья -- таков ныне высший долг для всех государств. Преисполненный этим чувством, Государь Император повелеть мне соизволил обратиться к правительствам государств, представители коих аккредитованы при Высочайшем Дворе, с предложением о созыве конференции в видах обсуждения этой важной задачи».См. напр., публикацию документов: К истории первой Гаагской конференции 1899 г. Красный архив. 1932. Т. 1-2: с. 70-78. Циркулярное сообщение министра иностранных дел пребывающим в Санкт-Петербурге представителям иностранных государств от 12-го августа 1898 г. Правительственный вестник. 1898. №178. 16 августа.
Обращение российского министра вызвало в целом весьма прохладную, а у наиболее крупных государств и открыто враждебную реакцию. Руководство Германии высказало негативное отношение к российской инициативе. Отрицательно отнеслась к ней союзница России Франция, осторожно отреагировала Англия, сдержанно оценили миролюбивый почин в Вашингтоне. Причины такого отношения были у каждого государства свои, но основная заключалась в том, что в развернувшейся гонке военно-морских вооружений Германия, Англия и Франция стремились не отстать друг от друга и поэтому не собирались поддерживать никакие «ограничительные» инициативы даже по политическим соображениям. Кроме того, имелись опасения, что на конференции могут быть затронуты такие болезненные вопросы, как эльзас-лотарингский, турецкий (восточный), китайский. И все же, несмотря на сдержанно-негативное отношение, ни Германия, ни другие великие державы не решились открыто выступить против российской инициативы.
В течение нескольких месяцев российская дипломатия активно работала над конкретизацией своих предложений, стремясь выявить наиболее компромиссные элементы, гарантирующие продуктивный ход конференции. Результатом этой аналитической работы стало официальное обращение министра иностранных дел от 30 декабря 1898 г. представителям иностранных государств. В этой циркулярной ноте, опубликованной в январе 1899 г. в «Правительственном вестнике», предлагалось внести в повестку дня конференции следующие вопросы:
1. Сохранение на известный срок настоящего состава сухопутных и морских вооруженных сил и бюджетов на военные надобности и предварительное изучение средств, при помощи которых могло бы в будущем осуществиться даже сокращение вооруженных сил и военных бюджетов.
2. Запрещение вводить в употребление в армиях и во флоте какое бы то ни было новое огнестрельное оружие и новые взрывчатые вещества, а также порох, более сильно действующий сравнительно с принятым в настоящее время как для ружейных, так и для орудийных снарядов.
3. Ограничение употребления в полевой войне разрушительных взрывчатых составов, уже существующих, а также запрещение пользоваться метательными снарядами с воздушных шаров или иным подобным способом.
4. Запрещение употреблять в морских войнах подводные миноносные лодки и иные орудия разрушения того же свойства, а также обязательство не строить в будущем военных судов с таранами.
5. Применение к морским войнам постановлений Женевской конвенции 1864 года на основании дополнительных к ней постановлений 1868 года.
6. Признание на таких же основаниях нейтральности судов и шлюпок, коим будет поручено спасание утопающих во время или после морских сражений.
7. Пересмотр декларации о законах и обычаях войны, выработанной в 1874 году на конференции в Брюсселе и до сего времени не ратификованной.
8. Принятие начала применения добрых услуг, посредничества и добровольного третейского разбирательства в подходящих случаях, с целью предотвращения вооруженных между государствами столкновений; соглашение о способах применения этих средств и установление однообразной практики в их употреблении.» Циркулярное сообщение министра иностранных дел пребывающим в Санкт-Петербурге представителям иностранных государств от 30-го декабря 1898 г. Правительственный вестник. 1899. №8. 12 января.
В сообщении отмечалось: «Само собой разумеется, что все вопросы, касающиеся политических соотношений государств и существующего на основании договоров порядка вещей, как и вообще все вопросы, кои не будут непосредственно входить в принятую кабинетами программу, будут подлежать безусловному исключению из предметов обсуждения конференции».Там же.
В качестве места проведения конференции российское правительство предложило столицу Нидерландов Гаагу - родину «отца науки международного права» Гуго Гроция, опубликовавшего в 1625 г. свой знаменитый трактат «О праве войны и мира».
Это предложение с благодарностью приняло голландское правительство, которое в соответствии с договоренностью с Россией разослало от своего имени приглашения двадцати европейским и шести внеевропейским (США, Мексика, Китай, Япония, Персия, Сиам) государствам. В знак уважения к августейшему инициатору конференции императору Николаю II королева Нидерландов Вильгельмина назначила дату ее открытия на 6 (18) мая - день рождения российского монарха.
Конференция собралась в королевском Лесном дворце - историческом здании, расположенном в окрестностях Гааги. После торжественного напутствия королевы делегаты 26-ти стран (вскоре 27ми - после обретения Норвегией независимости от Швеции) избрали своим председателем представителя России, посла в Великобритании - барона Е.Е. Стааля.Барон Егор Егорович Стааль (1822-1907) - видный российский дипломат, действительный тайный советник, в 1884-1902 годах посол в Великобритании.
Одним из первых предложений председателя было утвердить «равноправия», предоставив каждой делегации один голос (кроме Болгарии, лишенной этого права по настоянию Турции).
В течение нескольких недель перед созывом конференции российские дипломаты, используя различные каналы, стремились выяснить, какова позиция основных европейских держав относительно предложения «без замедления изыскать средства, способные положить предел дальнейшему развитию сухопутных и морских вооружений» (Кожевников 1947, с. 254). Полученная информация свидетельствовала о категорическом нежелании Лондона, Берлина и Парижа обсуждать любые соглашения, касающиеся сокращения гонки вооружений.
Учитывая подобные настроения, Е.Е. Стааль в своей вступительной речи предложил сконцентрироваться на проблеме поиска путей предупреждения межгосударственных столкновений, отодвинув вопрос о приостановке вооружений на второй план. Предложение было единогласно принято (Валеев 2009а).
Конференция прошла в сравнительно спокойной обстановке, без каких-либо резких выпадов и завершила свою работу 29 (17) июля 1899 г.
Итогом работы Первой конференции мира явились разработка и принятие трех конвенций: О мирном решении международных столкновений; О законах и обычаях сухопутной войны; О применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г. о раненых и больных.Гаагские конференции мира 1899 и 1907. В кн. Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1985. С. 236. Также на конференции были приняты три декларации: О запрещении употреблять снаряды, имеющие единственное назначение распространять удушающие или вредоносные газы; О запрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле; О запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров или при помощи иных подобных способов (Соболев 1915, с. 4-5).
Помимо принятия указанных документов, делегаты конференции высказали шесть «пожеланий на будущее» по следующим вопросам: о пересмотре Женевских конвенций; о правах и обязанностях нейтральных государств; о соглашении между державами по поводу введения новых типов и калибров морского оружия и морских орудий; об ограничении сухопутных и морских военных сил и военного бюджета; о неприкосновенности частной собственности в морской войне; о бомбардировании портов, городов и селений морскими военными силами (Лист 1912, с. 40).
Первоначальная цель конференции - сокращение вооружений и военных бюджетов или их фиксация на уже существующих уровнях - не была, да и не могла быть достигнута. Решения конференции по военным вопросам остались лишь на бумаге. Призывы к отказу от гонки вооружений не смогли предотвратить ни новых колониальных захватов, ни использования запрещённого Гаагскими конвенциями оружия. В этом смысле ее практические итоги невелики.