Вместе с тем, впервые на столь представительном межгосударственном уровне удалось поднять вопросы об уменьшении военных бюджетов, запрещении некоторых видов вооружений, кодификации гуманитарного права, использовании арбитража и посредничества. Поэтому Гаагская конференция 1899 г. стала важным этапом в процессе всеобщего сокращения вооружений и предотвращения военных конфликтов.
По мнению участника Гаагской конференции В.М. Гессена, главным ее результатом стала кодификация «права войны», принятие правового документа о мирных средствах разрешения межгосударственных споров и учреждения постоянного международного суда. Гессен подчеркивал, что «спустя много, много лет, когда все то, что нам кажется теперь таким значительным и важным, забудется, отзвучит и сотрутся без следа, новое человечество сохранит о конференции мира благодарную память. Смелая попытка человеческого духа приблизиться к осуществлению далекого идеала вечного мира, эта конференция останется навсегда в анналах истории одним из лучших, одним из вечных памятников XIX века» (Цит. по: Валеев 2009а, с. 5).
Весьма знаменательно ее позитивное воздействие на мировую общественность: возросла активность пацифистских организаций, усилился протест против гонки вооружений в Западной Европе и США, в Москве возникло «Общество мира» с филиалами в Одессе, Риге, Новочеркасске, Петербурге, Киеве и других городах. Впервые получили широкое распространение пацифистские брошюры, например Л. Н. Толстого: «Можно ли воевать?» (Петербург, 1901 г.), «Патриотизм и войны» (Москва, 1906 г.) и др.
Вторая конференция мира
гаагский конференция гуманитарный мирный межгосударственный
Поражение России в войне с Японией привело к перегруппировке великих держав на мировой арене, усилило их стремление воспользоваться ослаблением России, чтобы за ее счет расширить собственные зоны влияния. Германия развивала экспансию на Ближнем и Среднем Востоке, Австро-Венгрия - на Балканах, Англия - в Средней Азии, а Япония и США - на Дальнем Востоке. Деятельность царской дипломатии серьезно осложняла революция, для подавления которой необходимо было заручиться финансовой и морально-политической поддержкой других правительств. Перемены в международной обстановке, а также тяжелые уроки пережитых неудач побуждали к серьезному пересмотру задач и методов осуществления как внешней, так и внутренней политики.
В этих условиях российское правительство выступило с инициативой продолжить работы по совершенствованию кодекса законов и обычаев войны, способствующих мирному разрешению международных споров. Для этого предлагалось использовать наработки первой Гаагской конференции мира: «провести инвентаризацию» принятых на ней документов и разработать меры контроля за их практическим применением.
Вскоре после заключения Портсмутского мира министр иностранных дел России граф В.Н. Ламздорф обратился к правительствам 47-ми иностранных государств с предложением созвать очередную конференцию мира в Гааге. В циркулярной телеграмме российским представителям за границей от 26 августа 1905 г. в частности говорилось, что «ввиду заключения мира между Россией и Японией, Государь Император, как инициатор Международной Мирной Конференции 1899 года, находит, что ныне настала благоприятная минута для дальнейшего развития и приведения в систему трудов этого международного собрания».Циркулярная телеграмма министра иностранных дел России В.Н. Ламздорфа дипломатическим представителям России за границей. 26 августа (8 сентября) 1905 г. Помета Николая II: "Съ" (Согласен). АВП РИ. Ф. Политархив. Оп. 482. Д. 5036. Л. 2-2об. К 110-летию Второй Гаагской конференции мира: Информационно-справочные материалы Историко-документального департамента МИД РФ. При этом особо упоминается поддержка данной идеи президентом США Т. Рузвельтом, которые годом ранее выступил с подобной инициативой.Там же.
Это обращение получило широкую поддержку, и в марте 1906 г. правительство России обнародовало свою программу. В сообщении отмечалось:
«Принимая на себя почин созыва Второй Конференции Мира, Императорское Правительство имело в виду необходимость дать дальнейшее развитие человеколюбивым принципам, положенным в основу трудов знаменательного международного собрания 1899 г.
Первая Конференция закрылась в убеждении, что труды ее будут дополняемы в будущем путем постепенного и правильного развития в народах просвещения, а также по мере накопления указаний опыта.
Императорское Правительство предлагает, как программу для предположенного собрания, следующие главные пункты:
1. Усовершенствование постановлений «конвенции о мирном решении международных столкновений» в тех частях ее, которые касаются палаты третейского суда и международных следственных комиссий.
2. Дополнение постановлений конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, между прочим, касательно открытия военных действий, прав нейтральных на суше и т.п. Декларации 1899 г. В виду истечения срока одной из них - вопрос о ее возобновлении.
3. Выработка конвенции о законах и обычаях морской войны, по следующим вопросам: особые средства морской войны, как то: бомбардирование портов, городов и селений морскими силами, постановка мин и т.д., обращение торговых судов в военные, частная собственность воюющих на море, льготный срок для выхода торговых судов из нейтральных и неприятельских портов после открытия военных действий, права и обязанности нейтральных на море. Между прочим, вопросы о контрабанде, положении судов, воюющих в нейтральных портах; уничтожение в случае крайней необходимости, нейтральных торговых судов, взятых в качестве призов.
В проектируемую конвенцию могли бы быть включены те правила сухопутной войны, которые в то же время приложимы к морской войне.
4. Дополнения к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г.
По приказанию моего Правительства, имею честь сообщить вам о вышеизложенном, присовокупляя, что временем собрания Конференции в Гааге могла бы быть вторая половина будущего июля (нов. ст.), каковой срок и Нидерландскому Правительству представляется наиболее подходящим».Вторая Конференция мира 1907. СПб., 1908. С. 1-4.
Конференцию предлагалось созвать в первых числах июня 1907 г., снова в Гааге.
На этот раз в ней согласились принять участие представители 44-х государств. К 27-ми государствам, участвовавшим в первом форуме,Австро-Венгрия, Германия, Бельгия, Китай, Дания, Испания, США, Мексика, Франция, Великобритания, Греция, Италия, Япония, Люксембург, Черногория, Нидерланды, Иран, Португалия, Румыния, Россия, Сербия, Сиам, Швеция, Норвегия, Швейцария, Турция, Болгария. Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор, Гаити, Гватемала, Доминиканская Республика, Куба, Никарагуа, Панама и Сальвадор. присоединились страны Южной и Центральной Америки.
15 июня (по новому стилю) 1907 г. делегаты 44-х государств собрались в старинном готическом дворце голландских графов в Гааге. Общее число официальных участников-представителей государств достигло 267 человек. «По алфавиту государств в Большой зале рыцарей было рассажено все человечество», - написал позднее об открытии конференции барон Б. Э. Нольде, который принимал в ней участие в качестве одного из секретарей российской делегации (1908, с. 467).
Как и в прошлый раз, с торжественным посланием к участникам обратилась королева Вильгельмина. Затем был избран председатель. Им стал «первый уполномоченный» российской делегации посол А. И. Нелидов.
На втором заседании в соответствии с одобренной участниками повесткой дня был утвержден регламент работы и образованы четыре комиссии для рассмотрения предложенных вопросов.
В компетенцию первой комиссии вошли третейский суд, международные следственные комиссии и сопредельные вопросы.
Повестку дня второй комиссии составили вопросы улучшения законов и обычаев сухопутной войны, открытие военных действий, Декларация 1899 г., права и обязанности нейтральных стран на суше.
В ведении третьей комиссии оказалось бомбардирование портов, городов и селений морской силой, постановка мин и т.д., положение судов, воюющих в нейтральных портах, Дополнение к Конвенции 1899 г. о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 г., пересмотренной в 1906 г.
Наконец, прерогативы четвертой комиссии распространились на превращение торговых судов в суда военные, частную собственность неприятеля во время войны на море, льготный срок, военную контрабанду, блокаду, уничтожение в случае необходимости нейтральных призов, постановление о сухопутных войнах, применимое равным образом к войне на море (Валеев 20096).
Основной состав российской делегации включал семь дипломатов, юристов и военных экспертов. Трое из них являлись полномочными делегатами, четверо - техническими. Среди полномочных делегатов - руководитель делегации, действительный тайный советник, посол во Франции А.И. Нелидов; тайный советник, непременный член Совета Министерства иностранных дел, член Постоянной палаты третейского суда Ф.Ф. Мартенс; действительный статский советник, камергер, чрезвычайный посланник и полномочный министр в Нидерландах Н.В. Чарыков. Техническая экспертиза поручалась М.Э. Прозору - действительному статскому советнику, камергеру, посланнику в Бразилии, Аргентине, Уругвае и Чили (с 1908 г.); генерал-майору Н.С. Ермолову, военному агенту в Лондоне; полковнику А.А. Михельсону - военному агенту в Берлине; капитану I ранга Ф.И. Бэру, морскому агенту в Лондоне, и полковнику Адмиралтейства И.А. Овчинникову, профессору международного права Александровской военно-юридической и Николаевской морской академий. Также в состав делегации входили пять секретарей.К 110-летию Второй Гаагской конференции мира: Информационно-справочные материалы Историко-документального департамента МИД РФ. Дата обращения 23.05.2017.
Перед российской делегацией ставились как конкретные политические, так и пропагандистские задачи. В секретной инструкции А.И. Нелидову министр иностранных дел А.П. Извольский писал: «Созыв Второй Конференции Мира по Высочайшей воле Государя Императора был вдохновлен тем убеждением, что Русское Правительство, которому принадлежал общий почин в деле пропаганды идей международного мира, не должно выпускать из своих рук дальнейшего его направления».Инструкция министра иностранных дел России А.П. Извольского первому российскому уполномоченному на Второй Гаагской конференции мира А.И. Нелидову. 23 мая (5 июня) 1907 г. Помета Николая II: "Съ" (Согласен). АВП РИ. Ф. Политархив. Оп. 482. Д. 5037. Л. 12-25. К 110-летию Второй Гаагской конференции мира: Информационно-справочные материалы Историко-документального департамента МИД РФ. Дата обращения 26.05.2017.
Интересы родины «требуют, чтобы созванная по почину Императорского Правительства Конференция кончилась успешно и чтобы решения, к которым она приведет, соответствовали пользам России, не налагая на нее никаких обязательств, могущих стеснить ее будущее развитие и давая вместе с тем возможность пользоваться благами международного правопорядка, усовершенствованию которого будет посвящена предстоящая Конференция».Там же. В инструкции давались общие директивы по четырем группам вопросов, предложенных на рассмотрение Конференции. В заключение инструкции министр особо отметил, что «после войны 1904-1905 гг. России в первый раз приходится выступать здесь в вопросах мирового интереса в руководящей и ответственной роли».Там же.
Большую роль в отстаивании российского миротворческого процесса сыграл профессор Ф.Ф. Мартенс, который подчеркивал, что цель конференции заключалась не в поисках утопических рецептов установления вечного мира, а в «устройстве международной жизни на основах права и справедливости», в наведении порядка «там, где царит произвол». По его словам, российская делегация исходила из того, что «народам необходимо идти на взаимные уступки» и действовать в «духе согласия» (Пустогаров 1999, с. 150-153).
Вторая Конференция мира оказалась более результативной. Итогом ее четырехмесячной деятельности стали 13 конвенций и 1 декларация, выработанные рабочими комиссиями и одобренные Гаагской ассамблеей.
Первой Комиссией разработаны следующие акты:
I. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений.
II. Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам.
XII. Конвенция об учреждении Международной призовой палаты.
Второй Комиссией:
III. Конвенция об открытии военных действий.
IV. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны.
V. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц во время сухопутной войны.
XIV. Декларация о запрещении метать снаряды и взрывчатые вещества с воздушных шаров.
Третьей Комиссией:
VIII. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин; Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны.
X. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции.
XII. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случаях морской войны.
Четвертой Комиссией:
VI. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий.
VII. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные.
XI. Конвенция о некоторых ограничениях при осуществлении права захвата во время морской войны.Вторая Конференция мира 1907. СПб., 1908. С. 6-8. Обозначенные римскими цифрами порядковые номера включенных в заключительный акт конференции конвенций и деклараций вошли в международно-правовую практику.
Кроме перечисленных документов конференция приняла решение о созыве следующей - Третьей - Конференции мира в 1915 году.
Разумеется, можно по-разному интерпретировать достижения очередной Гаагской конференции. Нельзя, в частности, не согласиться с оценками Б.Э. Нольде: «Итоги эти не так богаты, чтобы оправдать слишком большой оптимизм относительно результатов мировых гаагских съездов» (1908, с. 490). В то же время, приняв «постановление о съезде 1915 года, Конференция 1907 года заявила, что она верит в формулу “Гаагская Конференция Мира”» (Нольде 1908, с. 490).