Историческая практика свидетельствует о том, что международное право очень тонкая материя, требующая многочисленных согласований и компромиссов. Поэтому даже минимальные успехи на этом пути засчитываются в золотую копилку мирового сообщества. В этом русле к характеристике итогов Второй Гаагской конференции применим и основной вывод эксперта по внешней политике России рубежа Х1Х-ХХ вв. И.С. Рыбаченок о Конференции 1899 года: «Конференция не сумела остановить гонку вооружений, но смогла выработать конвенции, основные из которых и поныне являются общеизвестными и общепризнанными большинством государств нормами международного права, оказывающими стабилизирующее влияние на всю систему международных отношений» (2005). Также в настоящее время вполне обоснованно звучит мнение о значении Гаагской конференции мира 1907 г., высказанное министром иностранных дел А.П. Извольским руководителю российской делегации А.И. Нелидову накануне ее открытия: такое «завоевание», как Конференция мира «без малейшего сомнения будет оценено по достоинству, как только отойдут в прошлое все шероховатости и затруднения, связанные с делом, и восстановится правильная историческая перспектива».Инструкция министра иностранных дел России А.П. Извольского первому российскому уполномоченному на Второй Гаагской конференции мира А.И. Нелидову.
23 мая (5 июня) 1907 г. Помета Николая II: "Съ" (Согласен). АВП РИ. Ф. Политархив. Оп. 482. Д. 5037. Л. 12-25. К 110-летию Второй Гаагской конференции мира: Информационно-справочные материалы Историко-документального департамента МИД РФ. Дата обращения 26.05.2017.
Принятые конвенции, известные в современном международном праве как Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, являются действующими международно-правовыми актами, формально признанными большинством стран мира. К сожалению, правоприменительная практика зачастую противоречит обязательствам, принятым на себя сторонами в конфликте.
Так, Конвенция о порядке открытия военных действий постановила, что военные действия «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения». Положение о том, что нападающий должен предварительно и недвусмысленно известить противника о войне, было принято по настоянию России, которой впоследствии дважды пришлось стать жертвой необъявленной агрессии.
В Конвенции о законах и обычаях войны признаны такие принципы, как: разграничение комбатантов и некомбатантов; право населения на вооруженное сопротивление; подробная регламентация прав военнопленных; запрещение использовать яды, оружие, снаряды и вещества, способные причинить излишние страдания и т.п. События двух мировых войн показали, что эта конвенция не соблюдалась воюющими сторонами.
В соответствии с Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных: держав в сухопутной войне воюющим сторонам запрещалось проводить через их территории свои войска. Эта конвенция была грубо нарушена Германией, обрушившейся на нейтральную Бельгию.
Конвенция о положении неприятельских торговых судов при открытии военных действий устанавливала гарантии безопасности в отношении торговых судов, застигнутых войной в портах противника. Она постоянно нарушалась воюющими странами - как Германией, так и Японией.
Несмотря на подобные нарушения государствами взятых на себя обязательств, многие из названных конвенций остаются действующими международно-правовыми документами, соблюдение которых обязательно с точки зрения международного права, а несоблюдение расценивается как преступление, подлежащее уголовному наказанию. Так, из 3-х деклараций 1899 года сохранили силу 2-я и 3-я («О неупотреблении снарядов, единств, назначение которых - распространение удушающих или вредоносных газов»; «О запрещении употреблять снаряды, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле»). Остаются в силе все конвенции 1907 года (за исключением 12-й, не вступившей в действие). Наибольшее значение имеет конвенция «О мирном решении международных столкновений», в соответствии с которой государства согласились прилагать все усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных споров, и наметили основные средства для достижения этой цели: «добрые услуги» и посредничество, международные следственные комиссии и международный третейский суд.
Конвенции и декларации, принятые на Гаагских конференциях, хотя и с некоторыми оговорками признало большинство стран мира.
Россия также ратифицировала документы 1-й конференции в 1900 году и 2-й (за искл. 8, 11 и 12-й конвенций) - в 1909 году.
В память о первых мирных конференциях в Гааге Ф.Ф. Мартенс предложил построить для Постоянного арбитражного суда специальное здание - «храм мира», как он его назвал, и начал собирать средства на его строительство. Его примеру последовал американо-шотландский филантроп Эндрю Карнеги, пожертвовавший 1,5 млн долл. на создание библиотеки международного права и Дворца мира. Среди двухсот проектов Дворца мира, представленных на международном конкурсе, победил проект архитектора Луи Кордонье из французского города Лилля. Строительство Дворца мира началось в 1907 году, а 28 августа 1913 года, в столетнюю годовщину освобождения Голландии от французского господства, состоялось его торжественное открытие. По этому поводу император Николай II прислал в подарок вазу из яшмы весом около трех тонн, украшенную двуглавыми орлами из позолоченной бронзы.Гэй, Марк Х. 2013. Международный суд - воплощенная мечта Николая II. The Moscow
Times, 12 ноября.
Разумеется, к оценке результатов Гаагских мирных конференций необходимо подходить взвешенно, не идеализируя, но и не отрицая их вклада в создание системы международного гуманитарного права. Если первая обозначила круг жизненно важных проблем, возникающих в ходе вооруженных конфликтов, то вторая конкретизировала желательные пути их решения.
Гаагские конвенции дали толчок для принятия в последующем некоторых актов, предусматривающих запрещение агрессивной войны и разрешение международных споров мирными средствами. К таковым, в частности, относятся выработанные в рамках Лиги наций проект Договора о взаимной помощи от 28 сентября 1923 г., Женевский протокол о мирном разрешении международных споров от 2 октября 1924 г., резолюция Ассамблеи Лиги наций от 25 сентября 1925 г. «О разоружении и безопасности» и Декларация об агрессивных войнах от 24 сентября 1927 г.
И хотя перечисленные документы по различным причинам не имели юридической силы, они внесли свой позитивный вклад в осуждение войны мировым сообществом, способствуя мобилизации миролюбивых сил. Под их воздействием создавались необходимые условия для нормативного закрепления в международном праве принципов запрещения агрессивной войны и мирного разрешения международных споров путем заключения многостороннего соглашения. Один из примеров подобного соглашения - Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики, подписанный 27 августа 1928 года в Париже 15-ю государствами (пакт Бриана-Келлога). Международно-правовые нормы, разработанные на
Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 годов, получили развитие в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 года и двух дополнительных протоколах к ним 1977 года.
Нотой правительству Нидерландов от 7 марта 1955 года Советский Союз признал ратифицированные Россией Гаагские конвенции и декларации 1899 и 1907 гг., а Российская Федерация, став правопреемницей Советского Союза, автоматически приняла на себя обязательство по их соблюдению.
Россия и верховенство права в международных отношениях
Будучи инициатором созыва Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг., Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ международных отношений, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности - одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права в международных отношениях призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их интересов, а также гарантировать стабильность мирового сообщества в целом.
В приветствии министра иностранных дел России С.В. Лаврова участникам заседания Конференции по разоружению, посвященного 110-летию Второй Гаагской конференции мира, подчеркивается, что, как и в тот период, наша страна твердо привержена курсу на выработку жизнеспособных и эффективных многосторонних договоренностей, в том числе в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения.
Следуя «гаагским принципам мира», Россия в последние годы выдвинула целый ряд инициатив, направленных на предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве, укрепление режима Конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия, разработку международной конвенции по борьбе с актами химического и биологического терроризма.Приветствие Министра иностранных дел России С.В. Лаврова участникам заседания Конференции по разоружению, посвященного 110-летию Второй Гаагской Конференции мира. 22 февраля 2017 г. Дата обращения 15.06.2017.
К сожалению, политика России, направленная на уважение принципов международного права и укрепление всеобщей безопасности, не встречает адекватной реакции со стороны США и Западной Европы, подрывающих хрупкое здание достигнутого с таким трудом согласия мирового сообщества.
Библиография
1. Валеев, Р.М. 2009а. Историческая роль России в проведении Гаагских конференций мира. История государства и права 12: с. 2-5.
2. Валеев, Р.М. 20096. Историческая роль России в проведении Гаагских конференций мира (окончание). История государства и права 13: с. 2-6.
3. Воронин, Е.Р. 2015. К 170-летию со дня рождения профессора Ф.Ф. Мартенса (1845-1909). Московский журнал международного права: с. 24-36.
4. Вторая Конференция мира 1907. СПб.: Министерство иностранных дел [Типография В.Ф. Киршбаума], 1908.
5. Гаагские конференции мира 1899 и 1907. В кн. Дипломатический словарь. Т. 1. М.: Наука, 1985. С. 236-237.
6. Гэй, Марк Х. 2013. Международный суд - воплощенная мечта Николая II. The Moscow Times, 12 ноября. Дата обращения 23.06.2017.
7. К 110-летию Второй Гаагской конференции мира: Информационно-справочные материалы Историко-документального департамента МИД РФ. Дата обращения 23.05.2017.
8. К истории первой Гаагской конференции 1899 г. Красный архив. 1932. Т. 1-2: с. 64-96.
9. Кессельбреннер, Г.Л. 2007. Царедворец. Известные дипломаты России: Министры иностранных дел Российской Империи. М.: ОАО Московские учебники и Картолитография. С. 350-351
10. Кожевников, Ф.И. 1947. Русское государство и международное право. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР.
11. Лист, Ф. 1912. Международное право в систематическом изложении. Третье русское издание. Юрьев: Типография К. Матиссена,
12. Нольде, Б.Э. 1908. Вторая «Конференция мира». Очерк. Вестник Европы II (4): с. 461-490.
13. Очерки истории Министерства иностранных дел России. В 3-х т. Т. 3. Биографии министров иностранных дел, 1802-2002 гг. М.: ОЛМА-Пресс, 2002.
14. Приветствие Министра иностранных дел России С.В. Лаврова участникам заседания Конференции по разоружению, посвященного 110-летию Второй Гаагской Конференции мира. 22 февраля 2017 г. Дата обращения 15.06.2017.
15. Пустогаров, В.В. 1999. Ф.Ф. Мартенс - юрист, дипломат. М.: Международные отношения.
16. Рыбаченок, И.С. 2005. Россия и Первая конференция мира 1899 года в Гааге. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН).
17. Соболев, А.Н. 1915. О праве войны на море и морском нейтралитете. Петроград: Типография Морского министерства.
18. Циркулярное сообщение министра иностранных дел пребывающим в Санкт- Петербурге представителям иностранных государств от 12-го августа 1898 г. Правительственный вестник. 1898. №178. 16 августа.
19. Циркулярное сообщение министра иностранных дел пребывающим в Санкт- Петербурге представителям иностранных государств от 30-го декабря 1898 г. Правительственный вестник. 1899. №8. 12 января.
References
1. “Gaagskie konferentsii mira 1899 i 1907 [The Hague Peace Conferences of 1899 and 1907].” In Diplomaticheskii slovar' [Diplomatic Dictionary]. Vol. 1. P. 236-237. Moscow: Nauka, 1985.
2. Gay, Mark H. 2013. “Mezhdunarodnyi sud - voploshchennaia mechta Nikolaia II [The International Court - A Fulfilled Dream of Nicolas II].” The Moscow Times, 12 November. Accessed June 23, 2017.
3. “K 110-letiiu Vtoroi Gaagskoi konferentsii mira: Informatsionno-spravochnye
4. materialy Istoriko-dokumental'nogo departamenta MID RF [To the 110th Anniversary of the Second Hague Conference of Peace].” Accessed May 23, 2017.
5. “K istorii pervoi Gaagskoi konferentsii 1899 g. [To the History of the First Hague Conference of 1899].” Krasnyi arkhiv. 1932. Vol. 1-2: 64-96.
6. Kessel'brenner, G.L. 2007. “Tsaredvorets [A Courtier].” In Izvestnye diplomaty Rossii: Ministry inostrannykh del Rossiiskoi Imperii [Prominent Diplomats of Russia: Ministers of Foreign Affairs of the Russian Empire], 350-351. Moscow: OAO Moskovskie uchebniki i Kartolitografiia.
7. Kozhevnikov, F.I. 1947. Russkoe gosudarstvo i mezhdunarodnoeparvo [The Russian State and the International Law]. Moscow: Iurid. izd-vo MIu SSSR.
8. List, F. 1912. Mezhdunarodnoepravo v sistematicheskom izlozhenii [The International Law in a Systematic Description]. 3rd Russian edition. Iur'ev: Tipografiia K. Matissena,
9. Nol'de, B.E. 1908. “Vtoraia «Konferentsiia mira». Ocherk [The Second `Conference of Peace'].” Vestnik Evropy II (4): 461-490.
10. Ocherki istorii Ministerstva inostrannykh del Rossii [Essays about the Ministry of Foreign Affairs of Russia]. In 3 vols. Vol. 3. Biografii ministrov inostrannykh del, 1802-2002 gg. [Biographies of the Ministers of Foreign Affairs, 18022002]. Moscow: OLMA-Press, 2002.
11. Privetstvie Ministra inostrannykh del Rossii S.V. Lavrova uchastnikam zasedaniia Konferentsii po razoruzheniiu, posviashchennogo 110-letiiu Vtoroi Gaagskoi Konferentsii mira. 22 fevralia 2017 g. [Address of the Minister of Foreign Affairs to the 110th Anniversary of the Second Hague Peace Conference Panel of the Disarmament Conference. February 22, 2017. Accessed June 15, 2017.