Инициатива по изменению трудового законодательства может принадлежать представителю работодателя, который является прямым или подчиненным руководителем государственного служащего или подразделения, занимающегося работой персонала.
Изменения в эти документы должны произойти, если:
- Изменения в законодательстве РФ;
- изменения в административных регламентах вышестоящего государственного органа;
- Изменения в организационной структуре государственного органа;
- перераспределение рабочих обязанностей между государственными служащими;
- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ, трудовое законодательство является обязательным условием заключения служебного договора.
Часть 2 статьи 29 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает, что государственный служащий обязан письменно уведомлять государственного служащего о любых изменениях существенных условий служебного контракта не менее чем за два месяца до его введения.
В состав примерных государственных и административных правил входят следующие разделы:
1. Общие положения.
2. Квалификационные требования для заполнения вакансии.
3. Ответственность за работу.
4. Права.
5. Ответственность.
6. Вопросы, связанные с деятельностью гражданского общества, имеют право или обязаны принимать независимые управленческие и другие решения.
7. Перечень субъектов, по которым должностное лицо имеет право или обязано участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) управленческих проектов и иных решений.
8. Прочие вопросы государственной службы.
ГЛАВА 2. ВЗАИМОСВЯЗИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА И ДОЛЖНОСТНОГО РЕГЛАМЕНТА СЛУЖАЩЕГО
2.1 Анализ взаимосвязи административного регламента государственного органа и должностного регламента служащего
Внедрение официальных и административных регламентов государственной службы осуществляется постепенно, при этом разрабатывается и проводится административная реформа.
Целью административных реформ была оптимизация решений, принимаемых на государственном уровне.
Это также относится к организации упрощенного и прозрачного процесса для ускоренного создания и исполнения документов, необходимых для продвижения полномочий в соответствующих случаях.
Официальные и административные регламенты - это нормативные документы, которые должны быть направлены на упорядочение отношений, возникающих при осуществлении исполнительной и административной деятельности, с учетом специфики работы государственного органа.
Следует отметить, что служебная деятельность является обязательной для органа, осуществляющего государственную власть.
Официальные и административные правила имеют сложный нормативный характер.
Это означает, что в законе прописан порядок введения административных процедур и сроки их реализации. Кроме того, он содержит условия взаимодействия органов власти и их структурных подразделений, государственных служащих, юридических и физических лиц в целях реализации государственной функции.
Нормативно-правовое регулирование - это документ, определяющий функции и методы работы государственного агентства.
Эти документы обеспечивают и улучшают процессы взаимодействия структурных единиц между организациями и внешними субъектами.
Служебные и административные положения отражаются в служебных положениях должностных лиц и в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
Официальные и административные правила являются неотъемлемой частью общественной функции.
Официальные и административные нормативные акты являются основными нормативными документами, обеспечивающими упорядочение деятельности государственной службы в целом и каждого сотрудника в частности. Эти документы направлены на организацию работы, а также регулируют условия замены компетентного органа в государственной функции.
Письмо от 10.08.2005 № 3855-ВС, принятое Минздравсоцразвития РФ, устанавливает правила разработки должностных инструкций для федеральных служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.
Из этого письма следует, что цель рассматриваемого документа состоит в следующем:
- Поддержка в подборе и грамотном распределении персонала,
- повышать уровень своей профессиональной квалификации,
- Повышение качества функционального и технологического разделения труда между специалистами разных профессий.
Постановление на самом деле является законом, который описывает определенные функции и процедуры для государственного служащего.
Закон исходит из более общего описания рассматриваемого документа и указывает, что деятельность государственного служащего в сфере профессиональных услуг основана на законодательстве.
Таким образом, постановление является ведомственным нормативным актом, который устанавливает запрет, круг обязанностей, прав и обязанностей государственных служащих в любом конкретном правительственном учреждении.
В правительственных и административных постановлениях существует тесная характеристика и тесная взаимосвязь между административными постановлениями и официальными постановлениями должностных лиц.По своей сути это две формы регламентации управленческой деятельности, которые представляют собой единую систему обеспечивающих согласованную работу системы органов государственной гражданской службы.
Сущностью административного регламента является установление процедурных норм, определяющих последовательно методы, сроки и очерёдность совершения действий со стороны должностных лиц органов гражданской службы.
Более того, они устанавливают объём выполняемых полномочий и порядок реализации предписаний законов, административных актов, что это основа для положений официальных положений конкретного органа государственного управления.
В своей профессиональной деятельности административные процедуры осуществляются государственными служащими в определенном порядке. Это дает должностному лицу общее представление о результатах проделанной работы, требованиях и навыках, необходимых для успешного выполнения своей работы.
Государственный служащий должен соответствовать требованиям нормативных или административных положений всего государственного органа в целом.
Взаимодействие ключевых нормативных актов, которые описывают и направляют деятельность государственного органа и сотрудника, влияет на эффективность работы.
Он также отражает продуктивность его деятельности по оказанию профессиональных услуг и процесс взаимодействия внутри государственного органа, а также с различными внешними органами правовых отношений, которые в конечном итоге направлены на реализацию законных прав граждан.
Административные и регулирующие правила наделяют государственного служащего широким кругом полномочий и возможностью принимать независимые и независимые управленческие решения в рамках установленной юрисдикции.
Следует обратить внимание на проблему отсутствия в этих документах положений, регулирующих юридическую ответственность государственных служащих, поскольку существует некоторая связь между существенными элементами административных регламентов государственных органов и постановлений правительства.
Серьезность этой проблемы ни разу не рассматривалась в научной литературе.
Эта ситуация вызвана «нежеланием государственного аппарата быть связанным правовыми рамками». Правовая сторона проблемы, пишет О.В. Панина, Л.А. Плотицына, - это «пустота исходных нормативных актов управления» (изначально принятых), то есть административных регламентов.
Официальный регламент был принят на основании положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и являются составной частью административной.
Главный недостаток - дублирование функций, обязанностей и ответственности государственных служащих за их действия на государственной службе.
В этом контексте на государственном уровне необходимо укрепить личную ответственность государственных служащих путем пересмотра и внесения поправок в административные правила, которые послужат решением возникшей проблемы.
2.2 Рекомендации по разработке должностных и административных регламентов государственных гражданских служащих
При дальнейшем указании сокращенных названий государственного агентства и структурного подразделения в тексте официального регламента больше нет необходимости использовать полные названия государственного агентства и структурного подразделения. Исключением является указание названия правовых актов.
Название должности, а также категории и группы, к которым она принадлежит, должны быть указаны в официальном положении в соответствии с реестром должностей государственной службы и штатным расписанием государственного органа.
В записи «Прямое подчинение» должно быть указано наименование должности непосредственного руководителя; руководитель, отвечающий за всю возложенную на него в отделе (управлении, отделе) сферу деятельности и формулирующий цели отдела. Непосредственный руководитель координирует и контролирует всю официальную деятельность каждого отдельного сотрудника подразделения, находящегося в его прямом подчинении, как в отношении выполнения основных служебных функций, так и в отношении выполнения связанных официальных задач, например, путем предоставления рекомендаций. руководители и специалисты структурных подразделений и государственных органов, Граждане, участие в составлении ответов на жалобы граждан и др.
Строка «Количество сотрудников в прямом подчинении» заполняется согласно штатному расписанию (указывается количество единиц персонала).
В пункте «Порядок назначения и ухода с должности» необходимо указать, кто является представителем работодателя и подписать соответствующий правовой акт о назначении / увольнении работодателя. Полномочия представителя работодателя переданы государственному служащему положением о государственном органе.
Процесс формирования квалификационных требований к конкретной государственной должности включает три основных этапа.
На первом этапе для каждой должности проводится анализ выполняемых функций и составляется модель служебной деятельности, которая содержит основные обязанности на основе анализа правовых норм, регулирующих структурное подразделение государственного органа. Задачи, функции или части функций, которые реализуются для замены офиса, определяются следующим образом.
Должен ли офицер принимать решения сам? Насколько велика его зона ответственности? Ваша деятельность является коллективной или более индивидуальной? Должен ли он работать в команде или быть обособленным? На что направлена ??основная работа госслужащего: работа с людьми, с оборудованием или с документами?
На втором этапе определяются базовые знания, необходимые для успешного выполнения функций.
На основе модели служебной деятельности определяется направление профессиональной деятельности, согласно которому государственный служащий выполняет служебные функции, специализируется в данной сфере и определяет ключевые компетенции, т.е. знания и навыки, необходимые для выполнения поставленных задач. ему. В этом случае необходимо взять за основу общие (или базовые) навыки, необходимые для заполнения группы и категории должностей, а также определить конкретные (функциональные) навыки, исходя из обязанностей на конкретной должности.
На третьем этапе ключевые компетенции преобразуются в квалификационные требования к должности, которые составляют основу официального или административного регламента государственного служащего. Ключевые компетенции используются для отбора на должность и зачисления в резерв на конкретную должность, а также для аттестации, квалификационных испытаний и создания индивидуального плана развития карьеры.
Раздел «Квалификационные требования» состоит из следующих элементов:
2.1 Образование.
2.2. Специальность, направление обучения.
2.3. Опыт работы по специальности, направление подготовки государственных служащих.
2.4. Знание.
2.5. Компетенции.
В разделе 2.1. «Образование» требуется для обозначения уровня образования, необходимого для заполнения должности на государственной службе. административный нормативный распорядительный регламент
Положения статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ «Об установлении квалификационных требований к уровню профессиональной подготовки государственных служащих».
Минтруд России предлагает следующий порядок определения стажа (стажа) работы по специальности, направлению подготовки.