Основу частного права составляет гражданское право, которое в обновлении и развитии получило современное осмысление, связанное прежде всего с регулированием и защитой отношений частной собственности во всех ее формах и проявлениях. Отношения равенства сторон, характерные для частного права, все более проникают в другие отрасли частного права (семейное, трудовое, предпринимательское и др.).
В семейном праве существенно расширены договорные начала регулирования отношений в семье. Семейный кодекс РФ предоставил право субъектам семейных отношений самостоятельно определять содержание, основания и порядок осуществления своих прав и обязанностей в брачном договоре, в соглашениях об уплате алиментов, о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и т.д. Именно в этом заключается принципиальное отличие СК РФ от ранее действовавшего законодательства. Такой подход наиболее эффективно способствует взвешенному регулированию отношений между всеми членами семьи, дает возможность исключить произвольное вмешательство кого-либо, в том числе государства, в дела семьи, а также обеспечить защиту прав и интересов всех ее членов
Отпочкование трудового права от гражданского явилось, как показывает многолетняя практика работы Международной организации труда, важным шагом на пути защиты прав и интересов трудящихся. Работники не могут находиться с работодателями в равных отношениях, что является одним из принципов гражданско-правовых отношений. Однако в условиях социалистической системы народного хозяйства трудовое право зачастую стояло на защите интересов государства, государственных предприятий и организаций в ущерб интересам самих трудящихся. В современных условиях развитие трудового законодательства идет в направлении расширения свободы усмотрения сторон при заключении трудовых договоров (контрактов). В правовом регулировании социально-трудовых отношений участвуют в равноправном диалоге три стороны - государство, работодатели и трудящиеся, представляемые в основном профсоюзами. На современном этапе необходимо сохранить активное участие государства в регулировании трудовых отношений, в защите прав и законных интересов трудящихся, установлении взаимной ответственности работодателей и работников.
В условиях рыночных отношений акцент имущественных санкций переносится на восстановительные, компенсационные меры. Так, в сфере охраны окружающей среды причинители вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями обязаны возместить его в полном объеме. Обязанность возместить причиненный вред может быть дополнена карательно-штрафной юридической ответственностью.
Виды ответственности в публичном праве. Публичное право регулирует отношения по организации и функционированию публичной власти, осуществляемой в форме государственной власти на основе принципа разделения властей и местного самоуправления. Функционирование публичной власти осуществляется на основе принципов правового государства, в том числе взаимной правовой ответственности государства и иных субъектов общественных отношений.
В публичном праве защищаются общегосударственные и иные общественные интересы. Публичное право направлено также на защиту государством частного права, установленных им правил гражданского оборота, предпринимательской и всякой иной не запрещенной законом экономической деятельности путем принудительного разрешения конфликтов и возложения справедливого возмездия за правонарушения. В реальной жизни ответственность в публичном праве существует в качестве конкретных ее видов. Наряду с закреплением правовых основ в сфере отношений юридической ответственности Конституция РФ и конституционное право в целом устанавливают конституционную (конституционно-правовую) ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности, а конституции (уставы) субъектов РФ и конституционно-уставное право в целом - конституционно-уставную ответственность.
Наряду с конституционной ответственностью, на наш взгляд, следует различать государственно-правовую ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) и муниципальную ответственность, не связывая их жестко с отраслями публичного права. Остается открытым вопрос о муниципальной ответственности: является она самостоятельным видом юридической ответственности либо входит в содержание конституционной (конституционно-правовой) ответственности. Дифференциация ответственности в публичном праве на конституционную, дисциплинарную, административную, уголовную, процессуальную определяется сферой их действия, степенью общественной опасности публично-правового нарушения и наступившими в результате этого специфическими правовыми последствиями.
Виды ответственности в частном праве. Для частного права характерна гражданско-правовая ответственность, которая может иметь внутривидовую дифференциацию (семейно-правовая, материальная, таксовая и др.).
Иные классификации видов юридической ответственности. По порядку применения юридической ответственности различают юридическую ответственность, налагаемую в судебном порядке (различными видами судов), судебно-административном и административном порядке (органами исполнительной власти, контрольными органами). Отдельные меры юридической ответственности налагаются в особом судебном порядке (например, в судах общей юрисдикции с участием присяжных заседателей) либо в специальном порядке с участием законодательных и судебных органов (отстранение от должности Президента РФ, глав администраций в субъектах РФ). Возможны и иные критерии (основания) классификации видов юридической ответственности. Некоторые из них, предложенные в научной литературе, подверглись критической оценке со стороны Р.Л. Хачатурова и Д.А. Липинского. Так, субъективный критерий классификации видов юридической ответственности, использованный А.Ф. Черданцевым и С.Н. Кожевниковым, по мнению Р.Л. Хачатурова и Д.А. Липинского, не может быть принят за основу классификации, так как «он не отражает системных свойств института юридической ответственности». Классификация в зависимости от субъектного состава, по мнению этих же авторов, «не отражает системно-правовых свойств юридической ответственности». Вид правоотношения (охранительное и регулятивное) как критерий классификации не отражает системных свойств в юридической ответственности. К сожалению, эти «системные» и «системно-правовые связи юридической ответственности», на которые неизменно ссылаются Р.Л. Хачатуров и Д.А. Липинский, так и остаются нераскрытыми.
Таким образом, развитие общей теории юридической ответственности как составной части общей теории права и государства есть ответ (реакция) на потребности общественно-экономической, социальной, политической и государственно-правовой практики, вызванной сменой основ общественно-политического и конституционного строя в России, на всем постсоциалистическом, постсоветском пространстве, формированием свободного и демократического гражданского общества, рыночной экономики, построением правового государства. В равной мере указанные факторы и обстоятельства диктуют прогрессивное развитие отраслевых теорий юридической ответственности двух уровней: применительно к сфере частного и публичного права и к отдельным отраслям в рамках последних. Новые достижения и обобщения отраслевых теорий юридической ответственности являются основой для теоретических обобщений более высокого уровня, что составляет содержание общей теории права и государства, ее онтологических, функционально-деятельностных и иных аспектов.
Процессы формирования новых видов юридической ответственности нуждаются в дальнейшем обобщении, установлении объективных критериев отграничения одних видов ответственности от других. Особое значение приобретает процесс формирования конституционной ответственности, ее законодательной регламентации и реализации. Этот вид ответственности характеризует важнейшую сторону отношений правового государства и гражданского общества, власти и личности. Новых общетеоретических подходов и обобщений требуют вопросы ответственности в частном праве, поисков баланса средств восстановления прав, возмещения вреда, компенсации, выплаты страховых сумм и мер справедливого возмездия (кары) в виде конфискации, штрафа, пени и т.д. Особую роль в развитии общей теории права и отраслевых наук приобретает Конституционный Суд РФ, так как он принимает общеобязательные для всех органов публичной власти и других субъектов прав решения на основе выработанных им правовых позиций. Правовые позиции Конституционного Суда РФ есть теоретико-правовые положения, выводы, которые в силу закона обязательно переводятся в нормы законодательства и практику его реализации. Глубокое и всестороннее познание проблем юридической ответственности имеет не только научное, но и большое практическое значение.
2. Правовые санкции в юридической системе
.1 Подходы к понятию правовой санкции
Как известно, понятие «правовая санкция» имеет два основных значения. Под ним, во-первых, понимается один из структурных элементов правовой нормы, о наличии которого свидетельствует большинство специалистов в области правоведения, хотя порою встречается иное мнение; во-вторых, меры воздействия на лицо, которому адресованы правила поведения, заложенные в диспозиции нормы (следует оговориться, что понятие «санкция» имеет третье значение, которое используется в процессуальной сфере для обозначения согласия компетентного государственного органа на совершение тех или иных юридически значимых действий, например, санкция прокурора на обыск. В силу того, что это значение применяется в иной сфере, мы не будем его касаться в дальнейшем).
Несомненно, что указанные значения понятия санкция, с одной стороны, обладают определенной самостоятельностью, с другой - очень тесно связаны друг с другом, постоянно взаимодействуют. Санкция как элемент правовой нормы является таковой именно в силу того, что содержит меры воздействия на участников диспозиционного правоотношения с целью обеспечения надлежащего их поведения. Эти же воздействия теряют свое назначение, если их оторвать от соответствующего структурного элемента данной правовой нормы.
Неслучайно, что многие авторы рассматривают проблему санкций одновременно в двух значениях. Нам тоже придется делать акценты на том или ином значении санкции в зависимости от специфики предмета исследования. При анализе того, чем обеспечивается диспозиция нормы права, речь пойдет о мерах воздействия. При решении вопроса о том, где указываются эти меры воздействия, на первый план выступает санкция как структурный элемент данной нормы (Приложение А-Д).
Причем нельзя согласиться с однозначным приоритетом одного из значений над другим: предлагается, например, поставить на первое место меры воздействия (принуждение), а на второе - санкцию как структурный элемент.
Необоснованным представляется также рассмотрение одного из аспектов проблемы при полном отсутствии упоминания о другом.
Что же представляют собой меры воздействия на лицо с целью обеспечения правил поведения, излагаемых в диспозиции той или иной нормы права?
Однозначного ответа на поставленный выше вопрос в научной литературе не содержится. Можно выделить несколько подходов к этой проблеме.
Во-первых, в качестве мер воздействия порою расцениваются только принудительные меры. При этом чаще говорится о том, что санкция - не просто принудительные меры, а указания на меры принуждения. Так, отмечается, что санкция - та часть нормы, которая указывает на меры, применяемые при ее несоблюдении. Последние, в свою очередь, именуются юридическими санкциями и трактуются как подвид мер правового принуждения наряду с государственно-необходимыми, профилактическими и превентивными мерами правового принуждения. При этом юридические санкции обозначаются как основная группа государственно-принудительных мер.
Профессор О.Э.Лейст трактует санкцию как указание на меры государственного принуждения за нарушение диспозиции, подчеркивая, что в санкции содержится способ принуждения к исполнению обязанности. По мнению автора, санкция включает также итоговую оценку поведения лица, нарушившего требование нормы.
В некоторых случаях в литературе делается акцент на том обстоятельстве, что санкцию нельзя равнять непосредственно с самими мерами принуждения, что санкция - это специальное указание на меры принуждения, реакция государства на правонарушение. С этим, однако, согласны далеко не все. Утверждается, к примеру, что санкция -прежде всего, мера принуждения к исполнению норм права, государственно-властная реакция, государственная оценка неправомерного поведения; государственное принуждение присутствует и при реализации санкций добровольно, без вмешательства компетентных государственных органов. Серегина В.В. особо указывает, что санкция - конкретная мера принуждения, без нее норма перестает быть масштабом поведения.
Меры воздействия, олицетворяющие санкцию, иногда трактуются и как наказание (мера наказания). Представители не только науки уголовного права, но и общей теории права порой подчеркивают, сто санкция - вид и мера возможного наказания (кары), если субъекты не выполняют предписание диспозиции. При таком подходе порою уточняется, что реализация наказания происходит посредством государственного принуждения, что санкция «определяет вид и пределы наказания (кары) правонарушителя, применяется на основании правонарушения, конкретизируется актом применения соответствующей правовой нормы, реализуется, как правило, посредством государственного принуждения, воздействует на статус правонарушителя и имеет своей целью его исправление и перевоспитание.
Санкция в первом значении подчас трактуется как меры воздействия без конкретизации того, что же непосредственно под ними должно пониматься. Например, в одной из работ по основам государства и права утверждается, что в санкции как структурной части правовой нормы устанавливаются меры воздействия, которые государственные органы способны применить к нарушителю данного правила. Профессор В.П. Грибанов напрямую указывает на то, что санкция - определенная мера государственно-принудительного воздействия на правонарушителя. В трудах некоторых других авторов просматривается стремление рассмотреть наказание как принудительно осуществляемое средство воздействия. Тогда как принуждение и принудительное воздействие, принуждение и наказание хотя и близкие, но отнюдь не тождественные понятия, и их смешение представляется неоправданным.
В литературе широко распространен взгляд на правовую санкцию как на неблагоприятные правовые последствия. Как правило, подчеркивается, что неблагоприятные последствия включаются в правовую норму (точнее, в одну из ее частей - санкцию), применяются компетентными органами. В некоторых работах предпринимаются попытки конкретизировать характер неблагоприятных правовых последствий, указывая, что санкция -установленная законом мера имущественных или иных невыгодных для лица последствий в случае несоблюдения предписаний закона; что к категории неблагоприятных последствий нужно относить и так называемые санкции «ничтожности», которые признают юридически безразличными те или иные юридически значимые действия.
Порой при рассмотрении исследуемой проблемы отсутствует прямое указание на то, что санкция выражается в неблагоприятных правовых последствиях. Это, однако, логически выводится из изложенного: хотя и говорится о мерах государственного воздействия, классификация санкций проводится по неблагоприятным последствиям.
Существует также попытка уравнять меры принуждения и неблагоприятные правовые последствия. Так С.Н. Братусь трактует санкцию нормы права через угрозу государственного принуждения к исполнению обязанности и угрозу наступления неблагоприятных последствий (если они предусмотрены) на случай нарушения нормы. В то же время он указывает на то, что «санкцией в точном смысле слова следует именовать лишь заложенную в юридической норме возможность (угрозу) принуждения по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения им обязанности».