В то же время профессор Д.Н. Бахрах полагает, что «простую обратную силу» действия акта правильнее было бы считать немедленным действием акта [4, с. 110]. Что касается ревизионной обратной силы, то, по мнению О.А. Кузнецовой, в таком понимании ее также нельзя считать именно обратным действием закона. «Если правоотношение прекращено, наступили окончательные юридические последствия, к тому же, если по нему принято и исполнено правоприменительное решение, то распространение на него нового закона означает установление нового права» [12, с. 95].
Таким образом, вопрос об обратной силе закона в юридической литературе является дискуссионным, требуется его дальнейшая глубокая научная разработка.
2.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве
Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства [8, с. 370].
В международном праве под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т.е. которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и территориальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства, невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект [8, с. 370].
Что касается территорий посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом, то здесь скорее должна идти речь не о территориальных, а экстерриториальных отношениях, т.е. об их иммунитете от юрисдикции страны пребывания.
В соответствии с положением о территориальном верховенстве как составной части государственного суверенитета нормативные правовые акты, центральных органов государства распространяют свое действие, т.е. обязательную силу, на всю государственную территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.
Однако некоторые нормативные правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее часть. Например, отдельные акты Республики Беларусь действуют только на территории, находящейся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии па Чернобыльской АЭС. Нормативные акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция (область, район, город, поселковые и сельские Советы). Эти теоретические положения нашли нормативное закрепление в ст. 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу па всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления на соответствующей территории Республики Беларусь» [16].
Обычно на определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае противоречий между ними действует акт высшей юридической силы.
Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как возможность применения законов государства к деяниям его граждан, а также постоянно проживающих в республике лиц без гражданства, находящихся за границей [8, с. 371].
Так, согласно ст. 6 УК Республики Беларусь граждане нашей страны или постоянно проживающие в республике лица без гражданства, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершенные ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуждении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи УК Республики Беларусь, по не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление [24].
В соответствии со ст. 10 Конституции гражданину Беларуси гарантируется защита и покровительство государства, как на собственной территории, так и за ее пределами [11].
Что касается применения нормативных правовых актов одной страны на территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с международными соглашениями постольку, поскольку определенные государства сами допускают эту возможность. Между странами, входящими в Содружество Независимых Государств, 7 октября 2002 г. заключена специальная Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях, но гражданским, семейным и уголовным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов государств - членов Содружества.
Таким образом, наиболее распространенным моментом начала действия закона являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Начало действия некоторых законов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Время вступления закона в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Прекращение действия законов связывается со следующими обстоятельствами: истечением срока действия; в связи с прямой отменой; в связи с фактической заменой.
Вновь принятый закон, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в самом законе указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда закон смягчает уголовную ответственность; когда закон отменяет уголовную ответственность.
Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.
Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.
Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.
Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.
3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ
С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. Действие нормативных правовых актов по лицам означает их применимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативном правовом акте.
Соответствующее положение закреплено в ч. 2 ст. 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц» [16]. Однако в приведенной правовой норме не названы иные организации, кроме юридических лиц, действующих на территории страны.
Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц, государственных органов, организаций. Определенные акты распространяются только на военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и т.п.
По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается:
граждан данного государства;
лиц с двойным гражданством;
граждан иностранных государств;
лиц без гражданства;
всех организаций, функционирующих на территории государства [8, с. 373].
В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на ее территории пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами страны, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Так, в отношении указанных лиц имеются некоторые правовые ограничения: они не могут избирать и быть избранными в представительные органы государства, участвовать в референдумах; не могут выполнять обязанности, но несению воинской службы; не вправе занимать определенные государственные должности, состоять па службе в органах внутренних дел.
Существуют вместе с тем некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых нормативных правовых актов на граждан данного государства независимо от места их нахождения. В частности, это относится к уголовным законам, в соответствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, если они не понесли уголовную ответственность по законам страны места его совершения [7, с. 210].
Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Определенные лица пользуются на территории Республики Беларусь правом экстерриториальности, т.е. внеземельности [7, с. 210]. Так, в соответствии с международными соглашениями главы иностранных государств и правительств, сотрудники иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане в силу их определенной служебной принадлежности пользуются так называемым правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица обладают нравом личной неприкосновенности и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.
Вопросы уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случаях совершения ими соответствующих правонарушений па территории страны пребывания разрешаются дипломатическим путем. Так, например, в ч. 4 ст. 5 УК Республики Беларусь сказано: «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые, согласно действующим законам и международным договорам Республики Беларусь, неподсудны но уголовным делам судам Республики Беларусь, в случае совершения этими лицами преступлений на территории Республики Беларусь разрешается дипломатическим путем па основе международных договоров и норм международного права» [24].
Вопрос об уголовной и административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случае совершения ими преступлений и административных проступков на территории страны пребывания разрешается дипломатическим путем.
Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев:
а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;
б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;
в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций [8, с. 375]. Указанные лица пользуются и некоторыми другими иммунитетами и привилегиями.
Дипломатические представители, в свою очередь, обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.
Кроме того, в соответствии с законодательством Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей (ст. 64 Конституции Республики Беларусь) [11].
В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции Российской Федерации) [12, с. 96].