Введение
правовой законодательство управление
Актуальность исследования. Основное назначение права состоит в детальном регулировании наиболее значимых общественных отношений, для чего используется целый арсенал разнообразных средств правового воздействия. В своем скоординированном системообразующем взаимодействии по достижению поставленных целей они образуют единый, хорошо слаженный механизм.
Для обозначения работы этого механизма в юридической литературе используется категория «механизм правового регулирования».
Этот механизм позволяет:
обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;
показать динамику права, механизм его реального функционирования;
выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.
Человеческое общество характеризуется той или иной степенью организованности, упорядоченности. Это вызвано необходимостью согласования потребностей, интересов отдельного человека и сообщества людей (больших или малых социальных групп).
В целях достижения такого согласования осуществляется социальное регулирование, т.е. целенаправленное воздействие на поведение людей. Регулирование может быть как внешним по отношению к человеку (кто-то каким-либо образом воздействует на него), так и внутренним (саморегулирование). На всем протяжении своего развития общество выработало многообразную систему средств и способов регламентации поведения людей. Средства отвечают на вопрос, чем регулируется поведение людей, а способы - как осуществляется это целенаправленное воздействие.
К средствам социального регулирования относят, прежде всего, социальные нормы: правовые (юридические), моральные, корпоративные, обычаи и др. Но норма - хотя и основное, но далеко не единственное средство воздействия на поведение людей: средствами регулирования являются также индивидуальные предписания, властные веления, меры физического, психического, организационного принуждения и т.д.
В системе социального регулирования важнейшая роль принадлежит правовому регулированию, которому и посвящена данная работа.
Целью данной курсовой работы является изучение механизма правового регулирования, его структуры, содержания, методов.
Для достижения поставленной цели при написании работы ставились следующие задачи:
дать понятие правового регулирования;
раскрыть содержание и указать методы правового регулирования;
дать характеристику структуры механизма правового регулирования;
указать критерии эффективности правового регулирования.
Объект исследования в курсовой работе является правовое регулирование.
Предметом исследования в курсовой работе является механизм правового регулирования.
Структура работы представлена введением, двумя главами, содержащими по два параграфа, заключением и списком использованных источников.
1. Содержание механизма правового регулирования
.1 Подходы в понимании механизма правового регулирования
Положение о праве как средстве регулирования общественных отношений не ново. Однако правовое регулирование отличается сложной природой: оно обусловлено разнотипными по своему характеру факторами социального и юридического порядка, имеет субъективную направленность, зависит от условий социальной среды. Право выступает в качестве рычага воздействия на общественные отношения, только при условии ясного представления, с помощью каких средств осуществляется перевод правовых требований в социальное поведение.
Исходным началом правового регулирования является целенаправленное, оптимальное воздействие на поведение людей, которая предполагает его формирование и коррекцию в рамках социально-приемлемой активности, исходя из условий социальной жизни, механизмов становления и деятельности личности.
Право - система формируемых общественной практикой правил поведения общего характера, регулярно используемых субъектами для удовлетворения своих интересов в конкретных жизненных ситуациях [3, с. 28].
Право как социальное явление, система средств правового регулирования должно рассматриваться в контексте: среда (социальная жизнь) - факторы (субъективные и объективные) - нормативная регламентация и регулирование - правовое поведение.
Первым кто сформулировал идею о связи всех правовых средств в едином «механизме» был Н.Г. Александров [1, с. 117]. С этого момента началось качественное исследование данной проблемы, а комплекс правовых средств, посредством которых происходит регулирование общественных отношений стал называться термином, предложенный Н.Г. Александровым, - «механизм правового регулирования».
В результате системного рассмотрения механизма правового регулирования В.А. Шабалин показывает взаимосвязь и действие на таких его частях как правосознание, правотворчество, юридические нормы, правоотношения, законность и правопорядок [19, с. 137].
В.П. Казимирчук, характеризуя социальный механизм действия права, выделяет четыре основных элемента: доведение правовых норм до участников общественных отношений; постановка необходимых целей в законах и иных нормативных актах; поддержание полезного поведения участников общественных отношений; социально-правовой контроль [7, с. 37].
Р.К. Русинов видит в механизме правового регулирования систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование. Элементами механизма правового регулирования он называет нормы права, нормативно-правовой акт, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, акты применения права. В качестве своеобразных элементов выделяет правосознание и режим законности. Однако он считает, что элементы механизма правового регулирования воздействуют на общественные отношения не только специфически юридически, но под их влиянием формируются психологические установки, мотивы поведения людей [15, с. 269].
С.А. Комаров определяет механизм правового регулирования в качестве результативного, нормативно-организационного воздействия на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса). При этом правовое воздействие выступает частью системы социального регулирования общественных отношений. Основным элементом управляющей и управляемой системы выступают люди, а управление сводится к тому, что одни из них воздействуют на сознание и поведение других [8, с. 282].
Е.В. Арсеньев и Н.В. Витрук рассматривают правовое регулирование как специальное юридическое воздействие объективного и субъективного права, всей системы юридических средств на общественные отношения в целях достижения определенных результатов [2, с. 52].
А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования - система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения
интересов субъектов права [11, с. 57]. Действенность механизма правового регулирования тем ниже, чем выше уровень препятствий. К признакам механизма правового регулирования он относит:
) цель механизма правового регулирования;
) средства достижения цели механизма правового регулирования;
) результативность механизма правового регулирования.
В.К. Бабаев замечает, что правовое регулирование - это процесс, длящийся во времени. Он включает две стадии: регламентацию общественных отношений и действие юридических норм. Правовое регулирование общественных отношений осуществляется с помощью целой совокупности юридических средств, называемых механизмом правового регулирования. В этот механизм входит подавляющее число элементов правовой системы, за исключением правовых учреждений. Основными элементами механизма правового регулирования являются: юридические нормы, правоотношения, акты реализации права (индивидуальные правовые акты), принципы права, правовая культура. Последние два элемента являются «сквозными», ибо они пронизывают весь механизм правового регулирования, включаясь в той или иной мере в его иные элементы [14, с. 137].
Н.Л. Гранат и В.В. Лазаревым предложен механизм государственно-правового регулирования общественных отношений [13, с. 436]. Авторы указывают, что механизм государственно-правового регулирования - это «механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства». В этот механизм включаются:
механизм правового регулирования с его стадиями и элементами;
социальный механизм действия права;
психологический аспект действия права;
кибернетический аспект действия права;
государственный аспект или механизм государственного регулирования.
На наш взгляд, идея включения государства в механизм правового регулирования является, несомненно, позитивной и заслуживающей внимания, так как изучение «механизма» через призму государственно-правового регулирования позволяет более последовательно и целостно его анализировать.
Было выдвинуто и предложение о механизме государственно-правового воздействия [12, с. 98]. А.И. Бобылев объединяет «механизм государственного воздействия (механизм государства) и механизм правового регулирования (механизм права)» [4, с. 105].
В юридической науке, также было предложено рассматривать систему средств правового воздействия, как механизм действия права, который разрабатывался В.И. Гойманом [5, с. 46]. Он определяет этот механизм как «сложно организованную систему социально-правовых средств (принципов, предписаний, институтов, действий, или мер социального и юридического свойства), рассматриваемую в единстве и во взаимосвязи с социальной деятельностью людей, их интересами и потребностями и связанную с обеспечением (направлением, подчинением, поощрением) достижения целей этой деятельности в определенных общественных условиях и конструктивными способами».
В механизм действия права автор включает следующие элементы: социально-юридические средства; социальный субъект, функционирующий в сфере действия права; социально-правовые условия (социально-правовая среда).
Анализ различных подходов в понимании механизма правового регулирования и его средств показывает, что исследование данной проблемы подвергалось достаточно глубокому и всестороннему исследованию.
Однако в юридической науке еще не сформировался общий единый подход к проблеме механизма правового регулирования. При этом механизм
правового регулирования во многом исследуется через призму сугубо правовых средств и способов воздействия и, в свою очередь, слабое внимание уделяется социально-психологическим, идеологическим, этическим, управленческим, политическим, экономическим, организационным аспектам механизма правового регулирования. Но именно комплексное (интегративное) исследование данного «механизма» позволило бы выработать более целостное его понимание, средств и форм, и при этом снять ряд противоречий в исследуемой проблеме и прийти к единому пониманию многих вопросов.
На наш взгляд, механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств и форм воздействия, действующий в определенной последовательности (стадии правового регулирования), которые обладают специфическими качественными регулятивными признаками и взаимодействуя между собой способны породить новое регулятивное качество. Что в совокупности и представляет собой систему правового регулирования, где есть субъект регулирования и объект регулирования, с прямыми и обратными связями; цель регулирования; задача регулирования; функция регулирования; факторы социально-правового регулирования; связь системы с естественной и социальной средой и т.д.
Будучи управляемой социальной системой, механизм правового регулирования не может ограничиваться только входящими в него элементами (в данном случае, мы можем говорить о структуре, но не о системе). Помимо элементов, обладающих качественными признаками, система в своем арсенале имеет такие атрибутивные признаки, как направленность и обусловленность.
Под направленностью понимается, ориентированность «механизма» на обеспечение действенности права в социальной жизни, по средством выражения его во вне, то есть перевод правовых моделей (нормы права, правоотношения и т.д.) в реальные средства регулирования. Обусловленность «механизма» выражается в том, что на его действие существенное влияние оказывает ряд социальных факторов, которые нами рассматриваются в качестве форм «механизма».
Как показывает современная российская правовая практика, механизм правового регулирования не обеспечивает в достаточной степени эффективность права. В юридической литературе, этому дается множество объяснений и наиболее встречающимися из них являются: несовершенство юридической техники, слабая обеспеченность принимаемых правовых актов, коллизии правовых норм, отставание правотворческой деятельности от существующих насущных потребностей общественно-экономического, политического, духовного развития общества и т.д. В связи с этим необходимо отметить, что не в последнем ряду, а в одном из первых среди факторов находятся национально-культурные политико-правовые традиции общества. И не учитывать их нельзя. Нельзя рассматривать право, только лишь как инструмент, орудие выражения воли господствующего класса, социальных групп, как формальный регулятор общественных отношений и т.д.
1.2 Предмет, типы и средства правового регулирования
Методы правового регулирования - это приёмы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств.
Методы субстанциональны, неотделимы от правовой материи. Они выражают самую суть, стержень того или иного юридического режима регулирования; следовательно, в системе права они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения - в отрасли права.
Рассматривая методы правового регулирования в качестве реальных юридических явлений, обретающих свою жизнь в рамках отраслей права, вместе с тем необходимо указать на некоторые первичные, исходные методы, которые представляют собой выделенные логическим путём простейшие приёмы регулирования, определяющие главное в правовом статусе субъектов, в их исходных юридических позициях:
централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;
децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений. Их правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации, приданием конституционного юридического значения их правомерному поведению.