Общество на основании внешнеторгового контракта ввезло на таможенную территорию Российской Федерации товары ("говядина мороженая"). При этом общество применило тарифные преференции, предоставленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 878 "О регулировании импорта говядины мороженой в 2005 году". На основании этого Постановления Министерство экономического развития и торговли РФ выдало обществу разовую лицензию на ввоз товаров ("лопатка, шейно-лопаточная часть и грудинка обваленные, мороженые").
В результате проведенной Министерством экономического развития и торговли РФ проверки выявлены случаи выдачи лицензий участникам внешнеэкономической деятельности по их заявлениям на ввоз говядины в 2005 году и использования таких лицензий для ввоза указанных товаров с превышением объемов тарифных квот, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 878, в связи с чем указанные лицензии, в том числе и лицензия, выданная заявителю, Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ признаны недействительными (полностью или частично) с момента их выдачи.
Таможня, проверив документы и сведения, представленные обществом при оформлении ввоза товаров по спорной лицензии, выявила наличие у декларанта задолженности по уплате таможенных платежей. По результатам проверки таможня направила обществу требование об уплате таможенных платежей и пеней.
Общество оспорило названное требование таможни в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали обществу в удовлетворении заявленного требования, указав на то, что таможня обоснованно направила декларанту спорное требование об уплате таможенных платежей и пеней ввиду отсутствия у заявителя оснований для применения пониженных ставок таможенных пошлин.
Суд кассационной инстанции указал, что правовые основания для приостановления и аннулирования лицензий в связи с обстоятельствами, возникшими после их выдачи, установлены пунктом 13 Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.96 N 1299, а также пунктом 11 Положения о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2005 N 364. В связи с этим суд кассационной инстанции оставил судебные акты в силе.
августа 2012 года Российская Федерация официально стала 156 членом Всемирной торговой организации (ВТО). Россия вступила в ВТО в качестве развитой страны.
Нормы ВТО непосредственно оказывают влияние не только на внешнеторговые отношения, но и на внутреннее функционирование экономики вступившей страны. Вступление России в ВТО активизирует глобальные процессы на рынках субъектов страны. Членство в ВТО создает новые возможности и угрозы для России: возможности в виде более благоприятных условий доступа на международные рынки товаров и услуг и защиту своих интересов; угрозы упадка производства в неконкурентных российских отраслях, рост безработицы.
Если рассматривать влияние вступления в ВТО на таможенно-тарифное регулирование, то здесь стоит отметить, что страны обязаны отказаться от применения любых запретов и ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер. Исключениями являются сфера национальной безопасности, здоровья, безопасности производства и потребления, охраны окружающей среды.
Существуют следующие актуальные и потенциальные проблемы, связанные с ВТО и Таможенным союзом:
) Запрет на импорт мяса из США и Канады;
Разработка и внедрение российской национальной системы оценки качества мяса крупного рогатого скота (далее - КРС), в том числе и разработка российского национального стандарта на мясо КРС высшей ценовой категории, позиционировалось как способ защиты потребителя от низкокачественного импорта, поскольку в противном случае качество мяса будет определяться по зарубежным стандартам (в том числе канадским и американским, которые расцениваются как недостаточно жесткие).
) Запрет на импорт мяса из ЕС;
Осенью 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота (и связанных с ним генетических материалов) из Австрии и Финляндии, а также транзит такого крупного рогатого скота в связи с ветеринарными проблемами. С конца ноября 2012 года также временно запрещен импорт живых свиней, спермы хряков, свинины, сырья свинины и товаров из Латвии, которые не подвергаются термообработке.
В марте 2013 года Россельхознадзор приостановил импорт живых свиней, а также крупного и мелкого рогатого скота из Евросоюза из-за вспышек в странах ЕС заболевания, вызываемого вирусом Шмалленберг. Партнеры России по ВТО в ответ согласились рассмотреть вопрос о возможном повышении пошлин на импорт живых свиней до 20%.
В декабре 2012 года Россия ввела запрет на ввоз крупного и мелкого рогатого скота из Швеции (и связанных с ним генетических материалов), а также на транзит через Россию такого крупного рогатого скота.
В конце января 2013 года Россия уведомила ВТО, что под запрет попадает мясо специально охлажденной свинины, говядины и птицы из Германии с февраля 2013 года. Причины этого запрета не указывались, но отмечалось, что не было «надлежащего контроля ветеринарной службы Германии» в отношении такого экспорта. Эта мера получила особенно негативную реакцию в Европейском союзе.
ЕС считает такие запреты серьезным нарушением правил ВТО. В декабре 2012 года комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт публично предупредил Россию, что Европейский союз не потерпит этих мер и в случае необходимости будет инициировать урегулирование споров.
) Запрет использования ПЭТ-тары для пищевых продуктов в РФ;
Производители ПЭТ-тары не согласны с положениями проекта технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции», который вводит запрет на применение ПЭТ-упаковки для любых спиртных напитков.
Текущая версия технического регламента Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции» допускает розлив пива в ПЭТ-тару, однако запрещает ее использование для бутилирования другого алкоголя. Однако вокруг другого регламента - «О безопасности упаковки» - возможны дальнейшие споры. В декабре 2011 года с идеей о запрете пластика выступил Казахстан, однако в настоящее время он не настаивает на этой норме. Категорически против ограничений выступила Беларусь, где 80% пива фасуется именно в ПЭТ-тару (в России - 50%). Противником ПЭТ выступили Росалкогольрегулирование и Минздрав (хотя последнее ведомство признает отсутствие вреда от пластиковой упаковки). Против введения ограничений выступают Минпромторг, Минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба.
Запрет на использование ПЭТ-тары для алкогольной продукции противоречит соглашению ВТО по фитосанитарным нормам, а также создает технические барьеры в торговле. Производители пива даже пригрозили существенным падением инвестиций в российскую пивную отрасль.
) Запрет экспорта необработанной древесины;
Российские власти объявили о запрете экспорта необработанной древесины хвойных пород для компаний, имеющих задолженность по аренде леса. Евросоюз же потребовал упрощения процедуры экспорта леса в рамках ВТО. Первоначально через ВТО было достигнуто соглашение по экспорту российского леса, однако, вследствие того, что процедура экспорта по более низким ценам намного сложнее, чем процедура реализации леса внутри страны, поступают сигналы о дискриминации экспортеров производителями.
Еще в 2005-2007 годах РФ увеличила таможенную нагрузку на экспорт леса для давления на ВТО.
В рамках соглашения по вступлению в ВТО России было поставлено условие снизить экспортные пошлины до 15% на сосну и 13% на ель.
В данной главе автор привел два примера судебной практики по привлечению к административной ответственности за несоблюдение запретов и ограничений, а также по оспариванию действий, решений таможенных органов, связанных с проверкой соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу. Наряду с этим, автором были рассмотрены актуальные проблемы, связанные с вступлением Российской Федерации в ВТО. Анализируя данную ситуацию, автор приходит к выводу, что итоги присоединения России к ВТО противоречивы. Их масштаб пока несоизмерим ни с прогнозами критиков, ни с оптимизмом активных сторонников. На сегодняшний день еще не произошло привыкания России к присутствию в ВТО, слабым остается знание его нормативной базы. Как следствие, не возник фильтр против решений, противоречащих требованиям или принципам ВТО (АПК, автомобильная промышленность, лесная отрасль, производство полиэтиленовой тары и т.п.).
таможенный торговля контроль
Запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами государств - членов ТС, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС.
Главной задачей применения запретов и ограничений, стоящей на данный момент перед министерствами, ведомствами, организациями, имеющими отношение к внешнеторговой деятельности, является:
обеспечение соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;
защита национальной безопасности Российской Федерации.
В целях борьбы с ввозом на таможенную территорию Таможенного союза недоброкачественных и опасных товаров продолжается работа по совершенствованию мер, направленных на применение единых требований в отношении сертификации товаров; товаров, подпадающих под ветеринарный, фито-санитарный, санитарно-карантинный контроль.
Сегодня особенно остро стоит проблема предотвращения распространения вооружений, потому что именно данная проблема является приоритетным элементом политики национальной безопасности развитых стран. По мере развития интеграционных процессов в мировой хозяйственной жизни все более быстрое распространение товарных аналогов и научно-технических знаний стало объективным международным процессом.
В данной работе автором были рассмотрены основные задачи применения запретов и ограничений во внешней торговле товарами: дана общая характеристика запретов и ограничений, рассмотрены принципы перемещения товаров через таможенную границу, приведены случаи судебной практики по вопросам применения запретов и ограничений.
Автор считает, что цель, поставленная в начале данной работы, а именно:
провести анализ таможенно-правового института запретов и ограничений при
перемещении товаров через таможенную границу РФ, а также объединить накопленный
в данной сфере теоретический и практический опыт - была достигнута.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Таможенный кодекс Таможенного союза;
. Решение Межгоссовета ЕВРАзЭс на уровне глав государств от 27.11.2009 года №19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;
. Решение Комиссии Таможенного союза №168 от 27.01.2010 года «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;
. Соглашение от 9.06.2009 года «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»;
. Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 19 мая 2011 г. № 80;
. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: Учебное пособие/ П.А. Баклаков, Е.В. Зыбина, Н.А. Степура, А.В. Кулешов, В.А. Гайфутдинов, О.В. Шишкина. - СПб: ИЦ Интермедия, 2013;