Курсовая работа
Зарождение и становление парламентаризма в России
Выполнил:
Арепьев Т.А.
Введение
парламентаризм конституционализм россия
Летом 2008 года исполняется 80 лет со дня принятия первой полноценной отечественной конституции - Конституции РСФСР 1918 года. И это, как мы считаем, должно послужить поводом для осмысления всей истории российского конституционализма и, в частности, парламентаризма в России, как одной из важнейших идей конституционного права.
Первые реальные проекты российской конституции появились еще при Александре I и уже тогда они включали такой принцип государственного устройства как разделение властей. По поручению Александра Иоанис Каподистрия, государственный секретарь находившихся в то время под патронажем России Ионических островов, составил для них конституцию. Она предусматривала законодательный орган, состоящий из верхней и нижней палат.
Возложенная на Сперанского работа над проектом Финляндской конституции была непосредственно связана с общим переустройством России. Финляндская конституция 1809 года, по замыслу царя, была лишь опытом областного применения, на котором он собирался перестроить все государство.
К осени 1809г. М.М. Сперанский разработал план государственных преобразований России со следующим принципами: законность, выборность части чиновников и суда. По замыслу Сперанского законодательный ряд образовывали «думы» - волостные, уездные, губернские и государственная.
Государственная Дума должна была собираться ежегодно, рассматривать и одобрять вносимые правительством законопроекты и государственный бюджет, делать представления о нуждах народа, об ответственности министров и распоряжениях властей, нарушающих «основные» государственные законы. Внутренний конфликт Сперанского-реформатора и Сперанского-практика разрешался попыткой примирения новых идей и существовавших порядков. Выборность уравновешивалась правом императора утверждать или отменять решения выборных органов, однако ни один закон не должен был иметь силу без рассмотрения в Государственной Думе.
января 1810 года состоялось открытие Государственного Совета. Он мыслился как верхняя палата Российского парламента; нижняя, выборная палата, Государственная Дума, а также местные думы должны были быть провозглашены 1 мая, а собраны уже 1 сентября того же, 1810года. Итак, в сентябре 1810 года Россия должна была стать конституционной монархией, но процесс этот затянулся еще на 95 лет - до октября 1905 года, хотя и после октября 1905г., по нашему мнению, российскую монархию можно было назвать конституционной лишь с оговорками.
Став после Венского конгресса царем Польским, Александр в декабре 1815 года «даровал» Польше конституцию, предоставившую сейму законодательную власть.
На рубеже 1819-1820 годов французский юрист Дешан под руководством Н.Н. Новосильцева «пишет на французском языке конституционную хартию России». Предлагалась представительная форма правления, органами которой были бы император, Государственный Совет, а также Государственная Дума, созываемая каждые 5 лет.
Но существовал ряд причин, разочаровавших Александра в конституционном правлении. В 1820 году, во время второго польского сейма, его депутаты не только не благодарили Александра за дарованную им конституцию, но и осмелились критиковать его правительство. Император, по-видимому, переносил свои польские впечатления на российскую почву, кроме того, мятеж Семеновского полка показал ему, что армия уже не столь лояльна, а Россия не защищена от проникновения революционных идей. Наконец еще одно обстоятельство - революционный переворот в Испании, главной силой которого стала армия. Также Александр одновременно ощущал видимый бюрократический нажим аппарата и невидимую угрозу собственной жизни. По всей вероятности именно эти события и ощущения остановили императора, не подписавшего проект «Уставной грамоты» Новосильцева.
Кроме конституционных проектов правительства Александра I в XIX веке существовали и другие многочисленные планы введения представительного строя в России. Например, существовали свои конституционные проекты у тайных обществ 20-х годов XIX века, в которых декабристы были куда более подготовлены, чем в военном плане. И в конституционном проекте Северного общества и в проекте Пестеля для России предполагалось создание представительного парламента. Планировался созыв представительного органа и при Александре II.
Но все проекты введения представительного строя так и не были осуществлены. Это объяснялось рядом причин. Стоит сказать, что большинство населения не видело полезности в представительном строе. Острые противоречия между крестьянами и помещиками требовали максимальной самостоятельности парламента, что в XIX веке было невозможно, так как, по нашему мнению, он неизбежно превратился бы в защитника исключительно помещичьих интересов. Определенную роль сыграла и официальная идеология, которая утверждала, что только абсолютизм соответствует характеру русского народа, а конституция будет вредна для России. Огромный размер и многонациональность страны создавали угрозу распада государства, при его демократизации. Также не стоит забывать и о случайностях, таких как убийство Александра II, накануне подписания им законопроекта о созыве представительного законосовещательного органа. Парламентаризм в России стал развиваться только с 1905 года, по нашему мнению, именно потому, что только тогда страна стала готова к таким преобразованиям.
Целью данной работы ставится рассмотрение процесса зарождения и становления парламентаризма, прежде всего в правовом аспекте, дабы лучше понять, что представлял собой российский парламент в 1905-1907 году, именно на начальном этапе своего развития. Задачами работы автор ставит: а) рассмотреть нормативно-правовую базу учреждения Государственной думы и преобразования Государственного совета; в) проанализировать законы о выборах в Совет и Думу; г) рассмотреть положения Основных Государственных Законов 1906г., касающиеся отечественного парламента.
1. Законодательство о Государственной думе
.1 Создание законодательства о Государственной думе от 6 августа 1905 г.
Революционные события 1905 года привели к тому, что самодержавие вынуждено было пойти на серьезные изменения в государственном строе России, предполагавшие дополнение абсолютизма совещательными учреждениями, в том числе и представительного характера.
Начало разработки первого закона о выборах в народное представительство следует вести с 18 февраля 1905 г., когда Николай II отдал соответствующее распоряжение Управляющему министерством внутренних дел А.Г.Булыгину (высочайший рескрипт 18 февраля 1905г.). Одновременно был издан высочайший указ Правительствующему Сенату, обязавший Совет Министров рассматривать и обсуждать, поступающие на имя императора от частных лиц и учреждений предложения по вопросам усовершенствования государственного устройства.
В многочисленных предложениях по поводу рескрипта 18 февраля содержалось большое количество решений относительно создания законосовещательного органа, но в итоге было решено создать отдельную выборную законосовещательную палату. Совет Министров остановился на названии «Государственная дума» для проектируемого органа.
Положение о ней составлял помощник начальника главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Сергей Крыжановский. Опыт европейских парламентов он использовать не решался, дабы не быть обвиненным в заимствовании непригодных для России западных образцов. Позже он утверждал, что за основу им был взят проект учреждения Государственной думы, составленный М.Сперанским в 1809 г. Однако при сравнении проектов Сперанского с работой Крыжановского сходства между ними не обнаружено, за исключением названия.
По проекту МВД законопроекты в Государственную думу должны были вноситься министрами и главноуправляющими отдельными частями. После обсуждения и голосования проектов в Думе ее заключения и журналы заседаний поступали на обсуждение в Государственный совет. Затем законопроекты с приложенными мнениями обеих палат представлялись императору на утверждение. Предполагалось, что проекты, отклоненные обеими палатами, не представляются на утверждение императора и считаются отклоненными. Это явилось бы формальным ограничением абсолютизма и выходило за рамки рескрипта 18 февраля. Но мы считаем, что при наличии назначаемого императором Государственного совета, император мог провести любой закон при необходимости. Стоит также упомянуть, что исходя из опыта 19 века, когда царь часто издавал законы, не рассмотренные законосовещательной палатой, можно сделать вывод, что такая практика могла быть продолжена. Следовательно, ограничение самодержавия, проектируемое Булыгиным и Крыжановским, на деле оказывалось чисто формальным и предназначалось для снятия плохо проработанных законопроектов.
Государственная дума по данному проекту наделялась рядом прав, которые не имел существующий совещательный орган - Государственный совет. Думе предполагалось дать право законодательной инициативы (очень ограниченное) и право запроса министрам о незаконных действиях администрации.
Составленный проект обсуждался в Совете министров под руководством председателя департамента государственной экономии Д.Сольского, который еще с 1881 года высказывался за создание общегосударственного представительного органа. Совет министров одобрил проект, но был изменен порядок назначения председателя и секретаря Думы, а также было предоставлено императору право роспуска Думы до истечения законного срока ее полномочий. 28 июня 1905 г. Совет министров закончил обсуждение проекта.
Николаем II было высказано предложение продолжить его рассмотрение на заседаниях Государственного совета, но под давлением графа Сольского и ряда других высших чиновников, а также общества, требовавшего скорейших преобразований, было принято решение не затягивать движение проекта. С целью его ускорения 19 - 26 июля проект был рассмотрен в Петергофском Особом совещании. В нем председательствовал сам император, участвовал ряд великих князей, членов Совета министров и Государственного совета.
Результатом деятельности Совета министров, комиссии и Особого совещания в Петергофе явилось опубликование 6 августа 1905 года Манифеста об учреждении Государственной Думы, Учреждения Государственной думы и Положения о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г. Автор считает, что стоит подробнее рассмотреть организацию «Булыгинской думы», опираясь на эти источники, дабы лучше понять характер законосовещательного учреждения, которое планировалось созвать.
Манифест об учреждении булыгинской думы провозгласил, что «…сохраняя неприкосновенным основной закон Российской империи о существе самодержавной власти, признали мы за благо учредить Государственную думу и утвердили положение о выборах в Думу, распространив силу сих законов на все пространство империи…». Этот манифест и явился началом законодательной базы первого общеимперского представительного органа - Государственной думы. При этом в манифесте дается прямое указание на то, что император сохраняет за собой право вносить изменения в ее учреждение и давать для ее усовершенствования «по сему предмету соответственные в свое время указания». Мы считаем, что данное положение указывает на то, что при создании данного манифеста, уже был расчет на изменение законодательства о Думе в случае смены обстановки в стране в целом.
Итак, Булыгинская дума носила совещательный характер. По ст1. Учреждения Государственной думы от 6 августа 1905 г. она учреждается «для предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный совет, к верховной самодержавной власти». Члены Думы избирались населением на пять лет. По указу императора Дума могла быть распущена до истечения срока полномочий, с одновременным назначением новых выборов. Император также определял продолжительность «ежегодных занятий» и перерывы в них в течение года. В составе Думы образуются общее собрание и не менее четырех, но и не более восьми отделов. Законным считалось заседание с присутствием: не менее одной трети членов - в общем собрании, а в отделе - не менее половины его членов. Расходы на Думу осуществлялись государственным казначейством.
Председатель Государственной думы избирались из числа ее членов на год. Он должен был докладывать императору о действиях Думы. Также председатель возглавлял совещание, рассматривающее общие вопросы деятельности Государственной думы. В состав данного совещания входили также товарищ председателя, председатели отделов Думы, секретарь Думы и его товарищ.
Члены Думы пользовались свободой мнений и не отчитывались перед своими избирателями. Депутат мог быть подвергнут лишению или ограничению свободы только по суду, а также не подлежал задержанию за долги. Член Думы мог отказаться от своей должности по письменному заявлению, подаваемому председателю. Признание члена Думы утратившим свои полномочия (по случаям указанным в статьях 17, 19, 20 учреждения) или временно устраненным от участия в собраниях осуществлялось в правительствующем сенате. Депутаты получали суточное довольствие из казны, также раз в год им выплачивалось пособие, покрывавшее путевые расходы на проезд от Санкт - Петербурга до места их проживания.
Согласно Учреждению Государственной думы от 6 августа 1905 г., ее ведению подлежали:
«а) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления действия и отмены;
б) финансовые сметы министерств и главных управлений и государственная роспись доходов и расходов…;
в) отчет государственного контроля по исполнению государственной росписи;
д) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за ее счет;
е) дела об учреждении компаний на акциях, когда при сем испрашиваются изъятия из действующих законов;
ж) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым высочайшим повелениям».
Что касается законодательной инициативы, то Думе предоставлялось право возбуждать предположения об отмене или изменении действующих законов и издании новых, но эти предположения не должны были касаться начал государственного устройства, установленных основными законами. Такому предположению давалось движение в законодательном порядке только в том случае, когда министр или главноуправляющий отдельной частью, к ведению которого оно относилось, разделял соображения Думы о желательности отмены или изменения действующих законов и издания новых.
Государственной думе предоставлялось право требовать от министров и главноуправляющих отдельными частями разъяснений и сообщения сведений, по поводу их действий, которые по мнению Думы нарушают существующие законы.
По поводу порядка производства дел в Государственной думе стоит сказать, что подлежащие ее рассмотрению дела вносились министрами и главноуправляющими, а также государственным секретарем. Сначала поступающие дела рассматривались в отделах, затем поступали в общее собрание. Заседания общего собрания и отделов назначали, открывали и закрывали их председатели. В заседаниях не допускалось присутствие посторонних лиц, присутствие представителей печати допускалось в количестве не более одного человека от издания, за исключением закрытых заседаний, где присутствие любых посторонних запрещалось. Закрытые заседания назначались председателем Думы или по решению ее общего собрания.