Академия управления МВД России
Защита в агропромышленном комплексе всех форм собственности от преступных посягательств (степень его криминализации и меры оперативно-розыскного противодействия)
Protection of all forms of property in the agro-industrial complex from criminal encroachments (the degree of its criminalization and measures of operational and investigative counteraction)
П. И. Иванов, главный научный сотрудник научно-исследовательского центра, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
Аннотация
Актуальность разработки комплекса оперативно-розыскных и иных мер, направленных на защиту бюджетных средств, которые выделены государством на развитие агропромышленного комплекса, обусловлена необходимостью его декриминализации и минимизации причиняемого ущерба. В настоящее время потребность в повышении действенности принимаемых мер объективно продиктована нестабильностью криминогенной ситуации, складывающейся в указанной сфере.
Постановка проблемы: как показывает проведенное выборочное изучение, без оперативно-розыскного отслеживания процесса освоения бюджетных средств, направляемых в сферу агропромышленного комплекса в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации, невозможно обеспечить защиту этих средств ввиду наличия в рассматриваемой системе глубоко скрытых схем (способов) подготовки и совершения преступлений в первую очередь экономической и коррупционной направленности. Потребность в таком обеспечении продиктована некоторой активизацией деятельности преступных группировок и организованных преступных групп, орудующих в данной сфере.
Цель исследования: выработка научно обоснованных подходов к разработке комплекса оперативно-розыскных и иных мер по защите бюджетных средств, направляемых на дальнейшее развитие агропромышленного комплекса, от преступных посягательств.
Методы исследования: общенаучные, включающие формально-логические (анализ, синтез, обобщение, выдвижение гипотез), частнонаучные (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов).
Результаты и ключевые выводы: своевременное познание закономерностей системы оперативно-розыскного слежения за состоянием сохранности бюджетных средств на этапе их освоения в рассматриваемой сфере и определение на этой основе оптимального комплекса мер, направленных на повышение ее эффективности. Научное обоснование такого комплекса, составляющего его содержанием, обусловлено необходимостью минимизации влияния негативных факторов на криминализацию сферы агропромышленного комплекса. Для этого в первую очередь должны быть своевременно выявлены источники угроз экономической безопасности указанной сферы на предмет всестороннего изучения и анализа преступлений экономической и коррупционной направленности. При этом необходимо получить объективные и достоверные знания об их состоянии, интенсивности (уровне), структуре и динамике, а также о причинном комплексе преступности, что позволит выработать научно обоснованные предложения и рекомендации по его устранению. Кроме того, считаем целесообразным сформировать организационно-правовой механизм непрерывного оперативно-розыскного слежения за состоянием криминогенной ситуации в рассматриваемой сфере, отвечающий реалиям сегодняшнего дня.
Ключевые слова: органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; оперативно-розыскное слежение; сфера агропромышленного комплекса; комплекс мер; система слежения; сохранность бюджетных средств.
Annotation
The urgency of developing a set of operational- search and other measures aimed at protecting the budget funds allocated by the state for the development of the agro-industrial complex is due to the need to decriminalize it and minimize the damage caused. At present, the need to increase the effectiveness of the measures taken is objectively dictated by the instability of the criminal situation in this area.
The problem statement: as shown by the screening study, no investigative tracking of the process of development of budgetary funds allocated to agriculture in accordance with the State program of development of agriculture and regulation of markets of agricultural products, raw materials and food of the Russian Federation, there is no protection of these funds due to the presence in the system deeply hidden schemes (ways) of preparing and committing crimes in the first place of corruption and economic. The need for such support is dictated
by a certain increase in the activities of criminal groups and organized criminal groups operating in this area.
The purpose of the research: to develop scientifically based approaches to the development of a set of operational-search and other measures to protect budget funds directed to the further development of the agro-industrial complex from criminal attacks.
The research methods: General scientific, including formal and logical (analysis, synthesis, generalization, hypotheses), private scientific (observation, questioning, interviewing, content analysis of documents).
The results and key findings: timely knowledge of the patterns of operational-investigative monitoring of the condition of the budget at the stage of their development in this area and determining on this basis, the optimal combination of measures aimed at improving its efficiency. The scientific justification of such a complex, which constitutes its content, is due to the need to minimize the impact of negative factors on the criminalization of the agro-industrial complex. To do this, first of all, the sources of threats to the economic security of this sphere must be identified in a timely manner for a comprehensive study and analysis of economic and corruption-related crimes. At the same time, it is necessary to obtain objective and reliable knowledge about their state, intensity (level), structure and dynamics, as well as about the causal complex of crime, which will allow you to develop scientifically based proposals and recommendations for its elimination. In addition, we consider it appropriate to create an organizational and legal mechanism for continuous operational and investigative monitoring of the state of the criminal situation in this area, which corresponds to the realities of today.
Key words: bodies that carry out operational search activities; operational search tracking; the sphere of agro-industrial complex; a set of measures; tracking system; safety of budget funds.
В Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.1 перечислены вызовы и угрозы, среди которых немалое место занимают высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере, а также сохранение значительной доли теневой экономики О Стратегии экономической безопасности Российской Фе-дерации на период до 2030 г.: указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902. По данным Росфинмониторинга, объем теневой экономики России в 2018 г. превысил 20 трлн руб. и составил порядка 20 % ВВП страны. Росстат измерил «невидимую» экономику страны.. К сожалению, сфера агропромышленного комплекса (далее -- АПК) в этом плане не является исключением. Как показывает изучение, экономическая деятельность, осуществляемая и поддерживаемая государством, находится под пристальным вниманием криминальных структур. С их участием нередко совершаются операции (сделки), связанные с хищением бюджетных денежных средств и их нецелевым расходованием. Таким образом, данные деяния представляют повышенную общественную опасность [10, с. 54].
Исследователи констатируют, что ни одно хищение не обходится без использования фирм- однодневок В настоящее время количество компаний с признаками фирм-однодневок составляет 4 % (или 156 тыс.) от числа компаний, зарегистрированных в ЕГРЮЛ.. Безусловно, данный факт обязывает подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции (далее -- ЭБиПК) учитывать это как один из существенных признаков при осуществлении ими поисковой работы в сфере АПК. Между тем, для надежной защиты собственности тех же сельхозтоваропроизводителей от преступных посягательств на сегодня созданы необходимые предпосылки. Конституция Российской Феде- рации Конституция Российской Федерации: офиц. текст // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. (далее -- Конституция) закрепила следующие концептуальные положения, которыми правоохранительные органы должны руководствоваться, решая указанную задачу, к их числу которых следует отнести:
-- обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;
-- равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности К иным формам собственности относятся: собственность общественных объединений (организаций), смешанная, российская с иностранным участием.. В Конституции в отдельной статье закреплено право собственности на землю, последняя может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9) Собственность - это есть принадлежность материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности [12, с. 737]. Причем в Конституции подчеркивается, что право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35);
возможность для субъектов хозяйствования выбора форм собственности и сферы приложения своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, способов распределения доходов, потребления материальных благ;
недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
гарантию прав на свободу и личную неприкосновенность (всякое ограничение -- только в судебном порядке; виновность лица устанавливается вступившим в законную силу приговором суда; доказывание невиновности ложится не на обвиняемого; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; возмещение вреда, причиненного должностными лицами органов государственной власти);
налоговую систему государства.
В настоящее время успешной реализации перечисленных положений во многом способствует принятая Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации: постановление Прави-тельства РФ от 14 июля 2012 г. № 717 (ред. от 18.12.2019). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обра-щения: 12.02.2020)..
Специалистами в области теории оперативно-розыскной деятельности (далее -- ОРД) давно доказано, что разработке комплекса мер по предупреждению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений должно предшествовать углубленное изучение и анализ экономического положения сферы АПК, нормативно-правового ее регулирования, а также состояния оперативной обстановки, складывающейся на объектах названной отрасли экономики.
Придерживаясь этого, отметим, что экономическое положение на сегодня характеризуют: растениеводство; обеспечение минеральными удобрениями; техническое обеспечение; обеспечение горюче-смазочными материалами; кредитование сезонных полевых работ; животноводство; финансовое обеспечение сельхозтоваропроизводителей; состояние пищевой
и перерабатывающей промышленности, внешнеэкономическая деятельность в АПК. В данной статье мы не ставим перед собой целью охарактеризовать каждую подотрасль АПК, лишь отметим, что без знания системы и структуры названной отрасли сотрудникам подразделения ЭБиПК, ее обслуживающим, вряд ли удастся успешно решать задачи, связанные с предупреждением и раскрытием экономических и коррупционных преступлений.
Агропромышленный комплекс на сегодня является одной из системообразующих отраслей российской экономики. Его место в структуре экономики, прежде всего, определяется тем, что: обеспечивает продуктами питания и способствует решению проблем, связанных с продовольственной безопасностью, на что ориентирует Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20; обеспечивает также сырьем для промышленности; является многоотраслевой системой, включающей в себя более 60 отраслей; рассматриваемая отрасль -- не только производственная сфера, но и сфера обитания значительной части населения страны; это социально значимый сектор экономики и важнейший структурный элемент народного хозяйства. Все вместе взятое свидетельствует о том, что АПК -- жизненно важная отрасль экономики страны.
В частности, решение проблемы продовольственной безопасности, предполагающей доведение входящих всех отраслей системы АПК до такого состояния, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны, тем самым гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни, немыслимо без устойчивого и поступательного развития аграрного сектора экономики.
Что же касается структуры АПК, то необходимо отметить, что на сегодня среди ученых экономической теории существует множество мнений. Мы не будем вдаваться в дискуссию, лишь отметим, что все же превалирует точка зрения, согласно которой структура АПК представляется в качестве модели, состоящей из трех сфер.
Первая сфера -- совокупность отраслей, специализирующихся на средствах производства для сельского хозяйства. Сюда же входит строительство в аграрном секторе и его материально-техническое обеспечение. Вторая сфера -- это само сельскохозяйственное производство, а третья -- все отрасли, связанные с хранением продукции, ее реализацией и переработкой. Нельзя не заметить, что традиционно аграрный сектор занимает особое положение в АПК По данным статистики, доля сельского хозяйства и перераба-тывающей промышленности составляет шестую часть ВВП.. Одновременно хотим подчеркнуть, что приведенная нами структура довольно условна.
Для понимания важности сельского хозяйства приведем некоторые цифры. По данным Росстата и Росреестра на 2017 г., 257,9 млн га находятся в государственной и муниципальной собственности, 111,2 млн га -- в собственности граждан, 16,4 млн га -- в собственности юридических лиц.
Всего земель (100 %), из них 50,8 % -- лесные земли; 13 % -- сельхозугодья; 13,2 % -- поверхностные воды, включая болота; 23 % -- другие земли (заросшие древесно-кустарниковой растительностью, под дорогами и др.).
По рейтингу «Форбс», 20 агрохолдингам сегодня принадлежит 8 млн га земли России. По площади лидирует «Мираторг» с 1 млн га, по стоимости -- «Агрокомплекс им. Н. И. Ткачева» с 649 тыс. га (68,5 млрд руб.) [1, с. 3].
В развитии АПК наметилось несколько положительных тенденций. Это повышение инвестиционной привлекательности, увеличение прибыльности, внедрение новых систем управления. Наряду с этим есть и проблемы. Речь идет в первую очередь о необходимости оказывать финансовую помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям. Как известно, они ведут очень рисковую экономическую деятельность, которая во многом зависит от климатических особенностей сезона. Засуха или мороз, например, могут погубить плоды их деятельности. Безусловно, им требуется помощь от государства: льготное кредитование, субсидии и иные материальные преференции.