Изучая вопрос о защите собственности сельхозтоваропроизводителей и их экономических интересов от противоправных посягательств, мы ставили перед собой цель выявить и представить в обобщенном виде совокупность обстоятельств, обусловливающих объективную потребность оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности сферы АПК в современных условиях. Полагаем, что нам удалось ее достичь. Такая потребность обусловлена:
-- существованием большой вероятности из-за отсутствия современной надежной системы контроля за расходованием бюджетных средств, особенно на этапе их освоения, противоправного использования, вплоть до криминального завладения ими в интересах отдельной кучки людей. Из года в год растут размеры инвестиций, направляемых на повышение устойчивости развития АПК. В частности, основными источниками ресурсного обеспечения реализации Государственной программы выступают: средства федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов РФ и юридических лиц. Между тем, следует заметить, что для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию сельхозтоваропроизводители не располагают достаточным уровнем дохода;
ограниченностью доступа сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей. На фоне ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ), а также принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ) данная проблема продолжает усугубляться;
принимаемыми в общегосударственном масштабе мерами (в том числе правоохранительной направленности) по созданию условий для наращивания производства и импортозаме- щения, например, мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;
повышением требований к безопасности пищевых продуктов (показатели продовольственной безопасности и индикаторы их оценки определены Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20). Исследователи справедливо отмечают, что «организованная криминальная деятельность, сопряженная с созданием подпольных производств, использованием товарных знаков известных производителей, логистикой, позволяющей доставлять фальсифицированный товар на рынок сбыта, попадает в сферу внимания правоохранительных органов крайне редко» [2, с. 4]. Так, по данным Россельхознадзора за 20182019 гг., доля фальсификата в России достигает 24 %. Например, цеха с поддельными молочными продуктами закрывают по стране ежемесячно;
наращиванием экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка. К сожалению, баланс экспорта и импорта пока что не достигнут. При этом существует риск нанесения ущерба интересам сельхозтоваропроизводителей из-за резкого обострения глобальной конкуренции;
минимизацией влияния незаконного предпринимательства, теневых процессов и коррупции в сфере АПК на устойчивое и динамичное ее развитие [11, с. 114];
государственной поддержкой кредитования малых форм хозяйствования (фермеры, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы). Государство на это направляет солидные финансовые ресурсы, целевое их расходование на сегодня нуждается в пристальном внимании со стороны тех же сотрудников подразделений ЭБиПК, обслуживающих объекты рассматриваемой отрасли.
Статистический анализ криминогенной ситуации в АПК указывает на ее нестабильность, несмотря на то, что в аграрном секторе экономики, если говорить языком цифр, наблюдается тенденция уменьшения количества выявленных сотрудниками органов внутренних дел и их подразделениями ЭБиПК экономических преступлений Небезынтересен тот факт, что удельный вес преступлений в сфере экономической деятельности в общем количестве зареги-стрированных преступлений в сфере экономики не превышает 10 %. В то же время гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятель-ности» содержит столько составов преступлений, значительная часть из которых могут быть совершены и в сфере АПК.. Так, в 2015 г. было зарегистрировано 1 137 преступлений данного вида, 2016 г. - 1 413, 2017 г. - 1 486, 2018 г. - 1 252, 2019 г. -- 1 192 [8]. Такое колебание можно объяснить в первую очередь чередой внесенных изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство, в оперативно-следственную практику, а также ведомственную систему оценки деятельности подразделений ЭБиПК. агропромышленный преступный розыскной
Поэтому трудно согласиться с мнением отдельных исследователей, утверждающих о реальном снижении на указанных объектах уголовно наказуемых деяний. Как нам представляется, за этим должна стоять кропотливая оперативно-розыскная работа, связанная с глубоким изучением и анализом состояния ОРД органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК по предупреждению Многолетняя практика показывает действенность таких орга- низационных форм, как оперативно-профилактические операции, мероприятия и рейдовые мероприятия, направленные на обеспе-чение сохранности товарно-материальных ценностей и продуктов сельскохозяйственного производства на период заготовки кормов и уборки урожая. и раскрытию не только экономических преступлений, но и коррупционных. Ключевым при этом, на наш взгляд, является своевременное выявление и устранение совокупности факторов, влияющих на ее эффективность.
Говоря о криминализации отношений в сфере экономики, хотелось бы еще раз подчеркнуть об опасности хищений бюджетных средств как одной из угроз национальной безопасности страны. Не только их распространенность, но и причиняемый ими ущерб во многом свидетельствуют об этом. Так, И. В. Григорьева, исследуя уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средств, констатирует, что «по оконченным в 2013--2018 гг. уголовным делам о хищениях бюджетных средств государству и муниципальным образованиям в результате данных преступлений причинен средний ущерб на сум-
му около 7 млрд рублей в год, что составляет примерно 60 % общего объема материального ущерба, причиненного хищениями имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. В структуре преступных посягательств на бюджетные средства хищения за указанный период составили основную их часть (82 %)» [4, с. 3]. Что же касается сферы АПК, начиная с 2015 г., резко сократилось количество выявленных фактов преступлений экономической направленности. Так, в 2019 г. этот показатель уменьшился почти в пять раз. Причины одни и те же, о которых мы уже ранее упоминали. Разумеется, при этом следует учитывать и то, что «преступления против собственности, совершаемые в сфере АПК, характеризуются высокой латентностью, высокой степенью организованности и наличием устойчивых коррупционных связей с должностными лицами органов исполнительной власти» [9, с. 347]. С учетом этого «необходимо усиление государственного контроля за сельхозпроизводителями, претендующими на получение бюджетных ассигнований, а также повышение профессионализма сотрудников правоохранительных органов, участвующих в расследовании уголовных дел о преступлениях против собственности, совершаемых в сфере АПК» [9, с. 350].
Как уже нами отмечалось, одной из важнейших отраслей, входящих в систему АПК, является аграрный сектор экономики, который нуждается в экономическом его обеспечении. Учитывая это, мы пришли к выводу о том, что при разработке концепции оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности важно принимать во внимание следующие концептуального свойства положения:
результаты всестороннего анализа состояния финансово-хозяйственной и экономической деятельности указанного сектора экономики, возникающих в нем угроз, тенденций их развития, эффективности принимаемых мер по защите интересов сельхозтоваропроизводителей, их прав на собственность и производимую ими сельхозпродукцию11 служат исходной базой для разработки такой концепции;
составными ее частями могли бы послужить разрабатываемые типовые модели обеспечения безопасности во временном и территориальном разрезах.
Кроме того, документом стратегического планирования могла бы послужить концепция (стратегия), в которой нашли бы отражение цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения безопасности АПК страны.
Всестороннее изучение и анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики, а также состояния криминогенной ситуации в сфере АПК позволили сформулировать совокупность условий, благоприятствующих переходу к инновационной модели оперативно-розыскного обеспечения экономической безопасности АПК, в числе которых:
мониторинг освоения бюджетных средств в сфере АПК12. На сегодня на практике возникает острая потребность в определении единого порядка проведения такого мониторинга. В этом же ключе возникает вопрос об упорядочении организации мониторинга оперативно-розыскной информации, включая ее анализ. На наш взгляд, целесообразно также заблаговременно составить перечень объектов первоочередной оперативной заинтересованности с таким расчетом, чтобы их можно было взять на оперативный контроль, предусматривающий проведение при необходимости всего комплекса оперативно-розыскных мероприятий в структурных звеньях, наиболее пораженных хищениями и иными корыстными преступлениями;
научное и кадровое обеспечение по линии борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями в сфере АПК. Одновременно следует идти по пути повышения уровня профессиональной подготовки (переподготовка, повышение квалификации и стажировка);
повышение эффективности проведения оперативно-розыскных мероприятий, результативность которых должна определяться через призму своевременного выявления и документирования фактов подготовки и совершения прежде всего хищений бюджетных средств в организованной форме с участием высокопоставленных чиновников;
консолидация усилий правоохранительных органов в условиях ограниченности штатной численности сотрудников подразделений ЭБиПК и ужесточения внепроцессуальных проверок предпринимательской деятельности. К тому же, как показывает анализ практики, установление тесного взаимодействия с органами государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия создает необходимую предпосылку расширения диапазона источников получения оперативно значимой информации;
стимулирование по мере необходимости посредством дополнительного выделения финансовых средств на инновационное развитие оперативных подразделений полиции. Применительно к рассматриваемой в настоящей статье проблеме -- это выстраивание многоуровневой системы отслеживания движения бюджетных средств на стадиях распределения, выделения и их освоения [13, с. 41];
разработка показателей (индикаторов), отражающих результаты деятельности правоохранительных органов, уполномоченных на осуществление ОРД, принимающих участие в реализации Государственной программы. По ним можно будет оценивать их вклад в ее реализацию. Полагаем, что важным в этом плане является проработка вопроса об определении показателей (индикаторов) посредством индексов. Вместе с тем необходимо подумать об установлении прогнозных значений показателей (индикаторов);
осуществление координации и контроля за ОРД органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК, обслуживающих АПК.;
налаживание тесного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. С их помощью можно получить сведения о результатах ведомственной проверки финансово-хозяйственной деятельности тех или иных отраслей АПК, которые заслуживают оперативного внимания.
Как известно, в системе органов внутренних дел головной службой по организации ОРД по предупреждению и раскрытию экономических и коррупционных преступлений в сфере АПК выступают подразделения ЭБиПК. В настоящей статье, наряду с другими вопросами, акцентировано внимание на рассмотрении основных направлений их деятельности.
На основе проведенного выборочного исследования эти направления деятельности условно разобьем на три блока: 1) оперативно-розыскное предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых в организованной форме; 2) оперативно-розыскное противодействие коррупции; 3) своевременное выявление и пресечение преступлений на стадии освоения бюджетных средств.
Рассмотрим их более подробно.
Оперативно-розыскное предупреждение Под оперативно-розыскным предупреждением экономиче - ских и коррупционных преступлений в сфере АПК мы понимаем проведение органами внутренних дел и их подразделениями ЭБиПК в профилактических целях различных оперативно-ро- и раскрытие преступлений, совершаемых в организованной форме, предполагают:
принятие мер по повышению эффективности оперативно-розыскной работы по противодействию организованным группам и преступным сообществам, преступным формированиями экономической направленности, их разобщению и выводу из-под их контроля объектов указанной отрасли экономики [14 с. 52]. Под пристальным их вниманием находятся такие сферы, как реализация Государственной программы, технической и технологической модернизации, мелиорации сельскохозяйственных земель, импортозамеще- ния, земельных отношений;