повышение эффективности внутриведомственного и межведомственного взаимодействия при выявлении и пресечении преступной деятельности организованных преступных формирований, избравших сферой своего влияния АПК;
осуществление на объектах АПК оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по нейтрализации организованных групп и преступных сообществ, в том числе сформированных по этническому принципу, направив усилия на пресечение преступной деятельности их организаторов и лидеров, подрыв ее экономических основ, выявление коррупционных связей;
принятие дополнительных мер, направленных на борьбу с преступлениями, связанными с криминальными банкротствами сельскохозяйственных предприятий;
оптимизацию форм международного сотрудничества по линии противодействия транснациональной организованной преступности [7, с. 9] в сфере освоения бюджетных средств;
разработку на основе анализа оперативной обстановки и правоприменительной практики методических рекомендаций по линии борьбы с организованной преступностью экономической направленности в сфере АПК.
Оперативно-розыскное противодействие коррупции предусматривает:
осуществление комплекса организационных и практических мероприятий по выявлению преступлений, связанных со злоупотреблениями при использовании слу - жебного положения (незаконное изъятие части земельного участка с большой кадастровой стоимостью);
укрепление взаимодействия с заинтересованными правоохранительными и контролирующими органами путем совершенствования форм и методов борьбы с коррупционными преступлениями;
принятие во внимание при проведении оперативно-розыскной профилактики наряду со многими другими того обстоятельства, что многие предприниматели (с учетом нестабильности курса национальной валюты) рассматривают покупку участков земли, в том числе сельхозназначения, как вложение капитала. В результате земля не используется по назначению либо с нарушением законодательства переводится в другую категорию. Учитывая массовость данного явления, ущерб, наносимый экономическим интересам страны, исчисляется миллиардами рублей;
организацию и координацию деятельности подразделений ЭБиПК территориальных органов МВД России. Одним из элементов координации является взаимодействие оперативных подразделений полиции Под координацией понимается согласование, сочетание, при-ведение в порядок, в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо и т. д.) [6, с. 253].;
обеспечение эффективного взаимодействия Взаимодействие - это согласованная, основанная на со-трудничестве деятельность по достижению общих целей и решению задач [5, с. 38]. оперативно-розыскных подразделений полиции с органами предварительного следствия в целях повышения качества материалов доследственных проверок, своевременного документирования противоправной деятельности должностных лиц, подозреваемых в совершении преступлений экономической и коррупционной направленности в сфере АПК, а также установление местонахождения имущества и ценностей, добытых преступным путем;
сосредоточение усилий на выявлении и раскрытии коррупционных преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, а также преступлений, совершенных высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере АПК.
Своевременное выявление и пресечение преступлений на стадии освоения бюджетных средств подразумевают:
осуществление постоянного мониторинга и анализа негативных процессов в сфере АПК с учетом освоения бюджетных средств в рамках реализации Государственной программы. По его результатам следует выстраивать на системной, плановой основе совместную деятельность правоохранительных и контрольно-надзорных органов по недопущению совершения преступлений экономической и коррупционной направленности;
организацию действенной защиты бюджетных средств, предназначенных для реализации целевых программ, крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов, осуществление закупок товаров, услуг для государственных или муниципальных нужд, выявление и пресечение коррупционных схем;
осуществление оперативного контроля за целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на устранение последствий стихийных бедствий, в том числе крупномасштабных наводнений сельхозугодий;
разработку по мере необходимости совместных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию посягательств на бюджетные средства, выделяемые на развитие рассматриваемой отрасли экономики и социальной сферы субъектов РФ по приоритетным направлениям деятельности, а также проведение рабочих встреч с представителями правоохранительных и следственных органов, органов государственной власти и управления и иных контролирующих органов;
оказание методической помощи подразделениям ЭБиПК территориальных органов МВД России и распространение положительного опыта выявления и документирования экономических преступлений в сфере АПК путем разработки методических рекомендаций с оптимальным алгоритмом действий по выявлению преступлений, связанных с хищением бюджетных средств, выделяемых на строительство, реконструкцию и ремонт сельхозпредприятий;
разработку в целях повышения эффективности взаимодействия совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ФСБ России и иными заинтересованными органами исполнительной власти проекта Межведомственного плана по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений экономической и коррупционной направленности в сфере АПК;
создание интегрированных баз данных и условий для эффективного информационного взаимодействия с правоохранительными и контрольно-надзорными органами (Счетная палата, Федеральное казначейство, контрольно-ревизионные управления министерств финансов субъектов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, АО «Россельхозбанк», ПАО Сбербанк);
оперативное отслеживание совместными усилиями Росфинмониторинга сомнительных финансовых операций и сделок в це-
лях недопущения противоправного «бегства капитала» за рубеж;
образование при необходимости межведомственных рабочих групп из числа представителей правоохранительных органов по проработке проблемных вопросов, представляющих взаимный интерес;
организацию международного сотрудничества с государствами -- участниками СНГ в сфере борьбы с экономической и коррупционной преступностью на объектах АПК.
Реализуя эти и другие мероприятия в рамках вышеуказанных направлений, руководители органов внутренних дел и их подразделений ЭБиПК особое внимание обращают на активизацию борьбы с наиболее значимыми преступлениями в сфере АПК, относящимися к категории тяжких и особо тяжких, совершаемыми в особо крупном размере.
Говоря о защите бюджетных средств, нельзя не коснуться вопросов, связанных с раскрытием экономических и коррупционных преступлений: выявление подразделениями ЭБиПК путем использования оперативно-розыскных сил, средств, методов и мероприятий обстоятельств преступления и лиц, его совершивших; установление и проверка фактических данных, подтверждающих противоправную деятельность этих лиц; обеспечение возможности использования полученных данных в качестве доказательств в ходе расследования по уголовному делу.
По результатам отработки выдвинутых оперативными работниками подразделений ЭБиПК версий, как правило, выходят на одну из оперативно-тактических ситуаций, которая обеспечивает в последующем осуществление целенаправленного документирования преступных действий проверяемых лиц.
Таким образом, на основании вышеизложенного сформулируем наиболее типичные для сферы АПК оперативно-тактические ситуации.
Данные ситуации, на наш взгляд, прежде всего связаны с получением оперативно значимой информации:
о хищении бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
нецелевом расходовании кредитных средств, субсидий;
преступлениях, связанных с хищением бюджетных средств, выделяемых для выплаты субсидий на поддержку племенного животноводства;
хищении бюджетных средств, выделяемых на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (закупка семян, минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов);
неправомерном получении компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур;
преступлениях, связанных с хищением бюджетных средств, предоставляемых на безвозвратной основе на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Выделение наиболее типичных ситуаций обеспечивает концентрацию основных усилий подразделений ЭБиПК на главном направлении -- документировании фактов хищений бюджетных средств и их нецелевого расходования, совершаемых на объектах АПК организованной группой.
В рамках той или иной оперативно-тактической ситуации принимаются оперативно-розыскные меры, т. е. совокупность действий, осуществляемых сотрудниками подразделений ЭБиПК органов внутренних дел в соответствии с нормами федеральных законов «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности» с целью борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями на объектах сферы АПК. Соответствующий перечень этих действий во многом зависит от характера совершаемых противоправных деяний и используемого при этом способа.
В заключение хотели бы сделать следующий вывод.
Во-первых, огромные государственные финансовые ресурсы, товарно-материальные ценности, львиная доля сельхозугодий, находящаяся в государственной и муниципальной собственности, а также иные ресурсы делают АПК и его аграрный сектор остро нуждающимся в условиях рыночных отношений в защите экономических интересов государства и его собственности от преступных посягательств. К тому же осуществляемая в указанном комплексе экономическая деятельность сопровождается дальнейшей ее криминализацией.
Во-вторых, степень криминализации экономических отношений в АПК зависит от многих факторов, в том числе финансовых вливаний, осуществляемых в рамках принятой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Российской Федерации и слабо отслеживаемых на сегодня, особенно это касается процесса освоения средств (отсутствует современная система оперативно-розыскного обес-
печения экономической безопасности сферы АПК). В настоящее время задача разработки такой системы стоит не только перед практическими работниками, но и учеными в области теории ОРД.
В-третьих, принятие комплекса оперативно-розыскных мер, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в рассматриваемой сфере экономики, предполагает решение трех взаимосвязанных задач: 1) осуществление глубокого мониторинга на объектах АПК криминогенной ситуации; 2) оптимизацию использования сил и средств оперативных подразделений полиции на основе мониторинга криминогенной ситуации; 3) создание организационно-правовых основ информационного взаимодействия оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД.
Список литературы
Аргументы и факты. 2019. № 41 (2030).
Бахаев Лом-Али. Ш. Уголовно-правовое и криминологическое противодействие преступлениям, совершаемым в сфере безопасности пищевых продуктов: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
Большой экономический словарь / под общ. ред. А. Н. Азрилияна. М., 2002.
Григорьева И. В. Уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средст: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2019.
Кобзарев Ф. Прокуроры и судьи о взаимодействии в сфере уголовного судопроизводства // Законность. 2006. № 8 (862).
Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. М., 1987.
Соколов Е. В. Правовое обеспечение и организация деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступности транснационального и межрегионального характера: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2019.
Статистические сборники о состоянии преступности в России (2016--2019 гг.). ГИАЦ МВД России. URL: Ьйр8://мвд.рф/ reports/item/9338947/; 12167987/; 16053092/; 19412450/ (дата обращения: 12.02.2020).
Теунаев А. С.--У. Актуальные вопросы противодействия преступлениям против собственности, совершаемым в сфере агропромышленного комплекса // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 2 (34).
Шегабудинов Р. Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией: состояние, тенденции и меры борьбы с ней: монография. М., 2010.
Шегабудинов Р. Ш. Предупреждение организованной экономической преступности, сопряженной с коррупцией: вопросы теории и практики: монография. М., 2012.
Экономика и право (энциклопедический словарь). М., 2000.