9. Основы государственной инновационной политики

1. . Формы государственного регулирования инновационной деятельности

В настоящее время основным средством увеличения прибыли хозяйствующего субъекта становятся инновации. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могут быть быстро внедрены в практику. Экономическая и социальная роль государства требует при регулировании инновационных процессов выполнения следующих основных функций: [5, с.132]

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инновации путем концентрации ресурсов и механизмов перераспределения бюджета, а также за счет формирования специальных фондов.

2. Определение общих стратегических ориентиров инновационной политики и координация инновационной деятельности.

3. Стимулирование инноваций путем поощрения конкуренции, финансовых субсидий, льгот участникам инновационных процессов, государственного страхования инновационного риска.

4. Создание правовой базы инновационной политики путем формирования необходимого законодательства и реально действующих механизмов его функционирования.

5. Кадровое обеспечение инновационных процессов путем создания программ обучения в государственных и негосударственных вузах

6. Региональное регулирование инновационных процессов с помощью налоговых льгот и рационального размещения инновационного потенциала, а также стремлением выровнять условия распространения инноваций на территории страны.

7. Регулирования международного сотрудничества в области инновационного развития.

Современная законодательная система Украины в области инновационной деятельности базируется на серии законов. В эти законах предусмотрены важнейшие экономические стимулы – гарантии и льготы субъектам инновационной деятельности. Важнейшие из них:

1. Возможность полного беспроцентного кредитования за счет средств государственного бюджета

2. Компенсация процентов за кредитование инновационных проектов, которые выплачивают субъекты инновационной деятельности коммерческим банкам за счет бюджетных средств

3. Возможность применения ускоренной амортизации основных фондов (при годовой норме амортизации 20%)

4. Льготный режим налогообложения инновационной деятельности, предусматривающий только 50 % начисление НДС по операциям реализации товаров, связанных с выполнением инновационных проектов и 50% налога на прибыль с условием, что данные средства будут направлены исключительно на финансирование инновационной деятельности.

5. Применение льгот по оплате налога на землю (уменьшение ставки налога на 50%).

Формы государственного регулирования инновационной деятельности приведены на схеме (рис. 9.1) [12, с.72]

Суть инновационной деятельности определяются Законами Украины «О инновационной деятельности» и «О инвестиционной деятельности», которые предусматривают:

1. Выпуск и распространение принципиально новых видов техники и технологии

2. Прогрессивные межотраслевые связи

3. Реализацию долгосрочных научно-технических программ с значительными сроками окупаемости затрат

Рис. 9.1 Формы государственного стимулирования инновационной деятельности

4. Финансирование фундаментальных исследований для обеспечения качественных изменений состояния производственных сил

5. Разработку и внедрение новой ресурсосберегающей технологии, направленной на улучшение социального и экономического положения.

Кроме стимулирования инновационной деятельности на государственном уровне, применяются разнообразные прямые и косвенные методы стимулирования на уровне отдельных фирм. Основные принципы стимулирования инновационной деятельности внутри фирм:

1. Раскрепощение инициативы

2. Всемирная поддержка новаторства высшим руководством

3. Простота и четкость патентных процедур

4. Незамедлительное и гласное рассмотрение заявок

5. Поощрение подач индивидуальных и групповых заявок на новшества

Способствуют росту инновационной деятельности внутри фирмы соответствующие организационные условия, а именно:

1. Расширение полномочий цехового персонала при принятии решений непосредственно на рабочем месте

2. Гибкие режимы работы

3. Доверие в распоряжении всех видов ресурсов

4. Создание условий для занятия исследовательской работой; инженерные кадры должны иметь возможность использовать до 10-15% рабочего времени на поисковые работы, не включенные в план новой техники.

5. Создание фондов риска, на средства которых создаются специальные подразделения для разработки особенно важных заданий (внутренний венчур).

6. Разработка и применение разнообразных форм организации и поощрения инновационной деятельности сотрудников формы.

2. . Источники и виды финансирования инновационной деятельности

Инновации во всех сферах деятельности требуют финансовых вложений. Источниками финансирования могут быть бюджетные средства, иностранные инвестиции, собственные средства предприятий, а также банковские кредиты. В большинстве стран мира основными источниками инновационной деятельности являются бюджетные средства, уровень которых определяется в законодательном порядке. Так, например, конституцией Японии установлено, что на развитие фундаментальных исследований должно направляться не менее 3 % валового внутреннего продукта (ВВП), фактически – 3,5 % ВВП. Для США эта цифра составляет около 2,6 % от ВВП; Германия, Англия и Франция соответственно 2,3; 2,4 и 2.2 % ВВП.

В настоящее время выделяют три главных типа моделей научно-инновационного развития промышленно развитых стран: [1, с.89]:

1. Страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии научно-производственного цикла со значительной долей научно-инновационного потенциала в оборотном секторе (США, Англия, Франция).

2. Страны, ориентированные на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды, рационализацию всей структуры экономики (Германия, Швеция, Швейцария).

3. Страны, стимулирующие нововведения путем создания инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

На Украине для большинства предприятий основным источником стимулирования новшеств является Государственный инновационный фонд и зарубежные инвестиции – гранты иностранных инвесторов, участие в международных инвестиционных программах по приоритетным направлениям развития [13, с.180].

Государственный инновационный фонд и его 27 региональных отделений созданы в 1992 году в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины, направленного на выполнение Закона «Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності»: формирование и использование средств Государственного инновационного фонда с 2000 года выполняется на основе Постановления КМ № 654 от 13.04.2000 «Про затвердження порядку формування та використання коштів Державного інноваційного фонду».

Средства Государственного инновационного фонда формируются за счет бюджетных и внебюджетных поступлений. Бюджетные поступления представляют собой средства от установленных законом сборов в Государственный инновационный фонд и средства, выделяемые государством целевым назначением для поддержания научно-технической деятельности.

Внебюджетными поступлениями являются средства, возвращенные Государственному инновационному фонду исполнителями инновационных проектов, а также добровольных взносов юридических и физических лиц, других поступлений, которые не противоречат законодательству.

Схема формирования и использования Государственного инновационного фонда Украины приведена на рис.9.2.

Рис. 9.2 Схема формирования Государственного инновационного фонда Украины

Отбор инновационных проектов для финансирования осуществляется Государственным инновационным фондом и его общегосударственными, отраслевыми, региональными инновационными приоритетами и результатами государственных научно-технических программ. Принимаются во внимание результаты государственной научно-технической экспертизы проектов, финансового анализа и маркетинговых исследований.

На основании результатов отбора, экспертизы и анализа осуществляется финансирование инновационных проектов при условии возвращения исполнителями работ средств Госфонду путем заключения соответствующих договоров как с предприятиями-исполнителями, так и с третьими лицами.

Финансирование инновационных проектов осуществляется региональными отделениями Государственного инновационного фонда. Государственный инновационный фонд и его региональные отделения организуют в установленном порядке сопровождение инновационных проектов с привлечением учреждений уполномоченных банков, которые обслуживают предприятия-исполнителей проектов, аудиторских, юридических фирм и других организаций на основании заключенных с ними договоров.

Сопровождение инновационных проектов включает проведение текущей или дополнительной экспертизы, маркетинговые исследования, а также организацию контроля по целевому использованию средств и своевременным их возвращением.

Главной задачей фонда является финансовая поддержка инновационной деятельности предприятий, региональных программ, расширение использования современной передовой технологии, освоения конкурентоспособной продукции. Услугами фонда могут воспользоваться предприятия независимо от форм собственности, если предлагаемые ими проекты действительно являются эффективными для освоения.

Кроме Государственного инновационного фонда Украины для поддержания инновационной деятельности предприятий, находящихся в отраслевом подчинении, создаются специальные фонды внебюджетных средств в министерствах, ведомствах, концернах для финансирования отраслевых научно-исследовательских работ, а также мероприятий, связанных с освоением новых технологий, оборудования и производства новых видов продукции. Эти фонды называются внебюджетными отраслевыми инновационными фондами.

Виды финансирования полностью зависят от источников финансирования, т.е. оттого, как финансируются инновационные процессы – за счет собственных или привлеченных средств. Но во всех случаях эти средства должны обеспечить возвращение затрат и определенный уровень прибыльности.

Список литературы

1. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2002. – 400 с.

2. Балабанов А.И. Инновационный менеджмент. – СПб: Питер, 2001. – 304 с.

3. Инновационный менеджмент: Учеб.пособие / Под ред. В.М. Аньшина, А.А. Дагаева. – М.: Дело, 2003. – 528 с.

4. Афонин И.В. Инновационный менеджмент. Учебное пособие. – М.: Гардарики, 2005. – 224 с.

5. Гринев В.Ф. Инновационный менеджмент. – К.: МАУП, 2001. – 152 с.

6. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. –М.: Политиздат, 1989. – 320 с.

7. Коновалов В.М. Инновационная сага. – М.: Изтат.дом «Вильяма», 2005. – 224 с.

8. Юданов А.Ю. Конкуренция. Теория и практика: Учебное пособие. – М.: Тандем, 2000.

9. Титов А.Б. Маркетинг и управление инновациями. – СПб.: Питер, 2001. – 240 с.

10. Законодательство Украины о предпринимательстве. – Харьков.: ООО «Одиссей», 2000. – 416 с.

11. Васильков В.Г. Організація виробництва. – К.: КНЕУ, 2003. – 524 с.

12. Циглик І.І., Кропельницька С.О., Мозіль О.І., Ткачук І.Г. Економіка і організація інноваційної діяльності. – Київ: «Центр навчальної літератури», 2004. – 128 с.

13. Тян Р.Б., Холод Б.І., Ткаченко В.А. Управління проектами. – Київ: Центр навчальної літератури, 2003. – 224 с.

14. Машина Н.І. Економічний ризик і методи його вимірювання. – Київ: Центр навчальної літератури, 2003. – 188 с.

15. Трояновський В.М. Статистика в менеджменте. – М.: издательство РДЛ, 2002. – 192 с.

16. Бринк И.Ю., Савельева Н.А. Бизнес-план предприятия. Теория и практика. – Ростов н/д.: Феникс, 2003. – 384 с.

17. Малашихина Н.Н., Белокрылова О.С. Риск-менеджмент. – Ростов н/д.: Феникс, 2004. – 320 с.

18. Фаей Лайм, Рэндел Роберт. Курс МБА по стратегическому менеджменту. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. – 608 с.

19. Альтшуллер Г.С. Алгоритм изобретения. – М.: Московский рабочий, 1973. – 296 с.

20. Кардаш В.Д. Товарна інноваційна політика. – К.: КНЕУ, 1999. – 124с.

Основні нормативні документи

1. Закон України «Про інноваційну діяльність»

2. Закон України «Про інвестиційну діяльність»

3. Закон України «Про спеціальний режим інвестиційної та інноваційної діяльності технологічних парків»

Навчальне видання

Конспект лекцій

з дисципліни «Інноваційний менеджмент»

П ідписано до друку 01. 11. 2005 р. Формат 60х84/16. Ум. друк.

арк. 9,75 Оперативна поліграфія. Зам. № Тираж

ДУЕП.

49000, М. Дніпропетровськ, вул. Набережна Леніна, 18.

136