Материал: 132
МВД России
Федеральное государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка
И.А. Адмиралова, А.В. Елисеев
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ЛИЦАМИ, НЕ ИМЕЮЩИМИ ПРАВОВОГО СТАТУСА, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСВОБОДИВШИМИСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Аналитический обзор
Домодедово ВИПК МВД России
2019
ББК 67.400.31 А 31
Рецензенты: Т.В. Обыденова, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент; А.А. Чеботарева, заведующий кафедрой «Административ-
ное право, экологическое право, информационное право» федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет транспорта», кандидат юридических наук, доцент.
А 31 Адмиралова И.А., Елисеев А.В. Организация работы подразделе-
ний по вопросам миграции органов внутренних дел Российской Федерации с лицами, не имеющими правового статуса, в том числе освободившимися из мест лишения свободы [Текст]: аналитический обзор. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2019. - 39 с.
Аналитический обзор подготовлен на основе анализа нормативных правовых актов Российской Федерации и зарубежных государств, касающихся деятельности подразделений по вопросам миграции с лицами, не имеющими правового статуса, в том числе освобожденными из мест лишения свободы.
В работе рассмотрены особенности правового статуса лиц без гражданства в Российской Федерации, проблемы исполнения вынесенных решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы; сформулированы предложения по решению указанных вопросов.
Издание предназначено для сотрудников подразделений по вопросам миграции, работающих по направлению гражданства, а также для преподавателей и слушателей образовательных организаций системы МВД России.
ББК 67.400.31
© ВИПК МВД России, 2019
2
ВВЕДЕНИЕ
8 декабря 1991 г. Россия, Белоруссия и Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (для России вступило в силу с 12 декабря 1991 г.).
В соответствии со статьей 11 данного Соглашения с момента его подписания на территориях подписавших его государств перестало допускаться применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.
Подписанию документа предшествовало принятие в 1990 году деклараций всеми союзными республиками о государственном суверенитете, устанавливающими приоритет своих законов над законами Союза ССР.
6 февраля 1992 г. вступает в силу Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»1, в соответствии с частью 1 статьи 13 которого2 было предусмотрено, что гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Распад СССР, сопровождаемый национальными конфликтами, не подкрепленный гарантиями в отношении основных гражданских прав, в том числе имущественных и трудовых, привел к увеличению вынужденной миграции, имеющей ярко выраженную этническую окраску: в начале 1995 года в России зарегистрировано более 700 тыс. беженцев из странучастников СНГ.
Вцелях установления экономических, социальных и правовых гаран-
тий защиты прав и законных интересов беженцев 19 февраля 1993 г. принят Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» № 4528-13.
Вто же время граждане стран-участников СНГ прибывают в Россию без виз в рамках подписанных соглашений о взаимных поездках по одному из документов, удостоверяющих личность, указанных в приложениях к соглашениям, например, по паспорту гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Республики Таджикистан или свидетельству о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет).
С учетом того, что в Российской Федерации до 2002 года не принят закон о правовом положении иностранных граждан, четко определяющий
1 О гражданстве Российской Федерации: закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 от 28 ноября 1991 г.
2Действовала до 1 июля 2002 г.
3О беженцах: федеральный закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. от 26 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.legalacts.ru (дата обращения: 19 августа 2019 г.).
3
понятие иностранного гражданина в России, паспортные службы МВД России прописывали, а после введения регистрации регистрировали по месту жительства лиц, прибывших из СНГ с паспортами гражданина СССР
образца 1974 года в таком же порядке, как и граждан России.
Принятый и вступивший в силу в 2002 году Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 четко определил понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», а также правовое положение указанной категории лиц в Российской Федерации.
Однако в рамках поэтапной замены паспортов граждан СССР на паспорта граждан Российской Федерации, осуществляемой согласно постановлению Правительства Российской Федерации до 1 июля 2004 г.2, немалое число лиц, зарегистрированных после 6 февраля 1992 г. по паспортам
СССР, также документируется российскими паспортами без прохождения процедуры приема в гражданство Российской Федерации.
В связи с этим в рамках определения наличия гражданства Российской Федерации и проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации3, было выявлено огромное количество лиц, которым российские паспорта были выданы необоснованно.
Для того чтобы урегулировать правовой статус отдельной категории лиц, находящихся на территории Российской Федерации, Федеральный
1О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
2Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 (в ред. от 20 ноября 2018 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru (дата обращения: 22 сентября 2019 г.).
3Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 (в ред. от 19 сентября 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.legalacts.ru (дата обращения: 22 сентября 2019 г.).
4
закон «О гражданстве Российской Федерации»1 был дополнен главой VIII.1, действующей изначально до 1 января 2017 г., затем данное действие было продлено до 1 января 2020 г.
В указанной главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для следующих лиц:
-дееспособных, состоявших на 5 сентября 1991 г. в гражданстве
СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретших российского гражданства в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их дееспособных детей, достигших возраста восемнадцати лет, и несовершеннолетних детей, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
-совершеннолетних недееспособных, находящихся под опекой вышеуказанной категории дееспособных лиц, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
-имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 г., у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия
уних действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
При этом в настоящее время в поле зрения территориальных органов МВД России остается более 4 тыс. человек этой категории.
Число таких лиц может быть значительно больше по нескольким причинам, в том числе с учетом ежегодного количества выносимых заключений об отсутствии российского гражданства у лиц, получивших ранее паспорта граждан Российской Федерации; также с учетом лиц, не имеющих места жительства в России и определенного рода занятий, не социализированных, в том числе вследствие отсутствия возможности легализоваться в стране; с учетом осужденных лиц.
Таким образом, таких лиц может быть несколько десятков тысяч человек.
1 О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // URL:http://www.normativ.kontur.ru (дата обращения: 6 августа 2019 г.).
5