указанного лица. Протокол подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и участвовавшим в опросе свидетелем. В случае отказа свидетеля подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.
Для опознания иностранного гражданина сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции предъявляет его свидетелям, которые предварительно сообщают сведения о себе, а также об обстоятельствах знакомства с данным иностранным гражданином.
Иностранный гражданин предъявляется для опознания вместе с другими лицами, по возможности внешне сходными с ним. Общее число лиц, предъявляемых для опознания, должно быть не менее трех. Перед началом опознания иностранному гражданину предлагается занять любое место среди предъявляемых для опознания лиц, о чем в протоколе опознания делается соответствующая запись.
В случае невозможности опознания иностранного гражданина непосредственно может быть проведено опознание по его фотографии, предъявляемой одновременно с фотографиями других лиц, по возможности внешне сходных с опознаваемым. Количество фотографий должно быть не менее трех.
Если опознающий указал на одно из предъявленных для опознания лиц или на одну из фотографий, ему предлагается объяснить, по каким приметам или особенностям он опознал данное лицо, а также сообщить фамилию, имя и отчество опознанного.
По результатам опознания составляется протокол опознания, в котором указываются: место и дата проведения опознания, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилии, имена, отчества участвовавших в опознании лиц, а при необходимости - адреса их места жительства (места пребывания) и другие сведения о них.
Протокол опознания предъявляется для ознакомления всем участвовавшим в опознании лицам. Указанные лица могут вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении, которые должны быть удостоверены их подписями.
Протокол опознания подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, а также участвовавшими в опознании лицами. В случае отказа участвовавшего в опознании лица подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.
11
В упомянутой статье подробно описывается опознание. Но законодательно опознание закреплено только в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации в качестве следственного действия, которое проводится после возбуждения уголовного дела.
Опознание - следственное действие, состоящее в предъявлении в ходе дознания или предварительного следствия свидетелю (потерпевшему, подозреваемому, обвиняемому) в установленном законом порядке человека или какого-либо объекта с целью установления их тождества или различия с тем, что опознающий наблюдал в связи с расследуемым событием, и о чем он ранее дал показания.
Из сказанного следует, что в случае, когда свидетель, потерпевший, подозреваемый либо обвиняемый дают показания о приметах какого-либо лица или предметов, следователь вправе провести опознание (статья
193Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
ВФедеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено оперативно-розыскное мероприятие «Отождествление личности», однако сотрудники подразделений по вопросам миграции не являются субъектами, осуществляющими уголовно-процессуальные действия, а также оперативно-розыскные мероприятия.
Данную правовую погрешность возможно устранить путем принятия Административно-процессуального кодекса Российской Федерации, где опознание будет рассматриваться как самостоятельное административнопроцессуальное действие, результат которого может быть представлен в виде доказательства (в случае судебного производства), либо как один из этапов установления личности лица без гражданства или иностранного гражданина.
Также хотелось бы отметить, что Российская Федерация не является государством-участником Конвенции о статусе апатридов (Нью-Йорк,
28сентября 1954 г.), Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. Представленный законопроект не противоречит положениям между-
народных договоров Российской Федерации.
Некоторые государства добились сокращения числа лиц, не имеющих гражданства, посредством изменения правил приобретения гражданства, согласно которым апатриды автоматически рассматриваются в качестве граждан государства при условии соответствия определенным критериям, подтверждающим тесные связи с данной страной. Чаще всего эти критерии применяются к лицам без гражданства, рожденным на территории страны или проживавшим там по состоянию на определенную дату (или потомки таких лиц).
Большинство государств-республик бывшего СССР включили в свое законодательство о гражданстве положения об упрощенном порядке нату-
12
рализации или приобретения гражданства, распространяющиеся на граждан бывшего СССР, имеющих связи с данной страной, но не получивших гражданство автоматически на момент распада СССР.
ВКыргызстане Законом от 21 мая 2007 г. № 70 «О гражданстве Кыргызской Республики» предусмотрен ряд способов сокращения безгражданства, в том числе признание в качестве граждан бывших граждан СССР, являющихся апатридами, при условии, что они смогут доказать, что постоянно проживали в Кыргызстане в течение пяти лет и не сделали заявления
опринадлежности к гражданству другого государства (статья 5 указанного закона).
Кроме того, отмеченным законом был введен упрощенный порядок натурализации для лиц, способных доказать наличие связей с Кыргызстаном.
ВРеспублике Таджикистан также предусмотрен ряд мер по предотвращению и сокращению числа лиц без гражданства (Конституционный закон от 8 августа 2015 г. № 1208 «О гражданстве Республики Таджикистан»). Так, отменено Положение, в соответствии с которым граждане, проживающие за рубежом в течение пяти лет, могли быть лишены гражданства, если они не были зарегистрированы в консульских учреждениях Таджикистана.
ВРеспублике Молдова в 2011 году Закон от 16 июля 2010 г. № 200 «О режиме иностранцев» был дополнен главой X, в соответствии с которой была введена процедура определения статуса лица без гражданства. В редакции Закона содержится одна из наиболее подробно прописанных процедур определения статуса лица без гражданства, включая положения, регламентирующие ее проведение. Лицу, за которым закреплен статус апатрида, выдаются документы, после чего данное лицо будет пользоваться правами, свободами и выполнять обязательства в соответствии с законодательством Молдовы.
ВХорватии после присоединения в 2011 году к Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года была проведена Региональная конференция по вопросам выдачи документов и регистрации актов гражданского состояния в странах Юго-Восточной Европы.
На этой конференции Босния и Герцеговина, Косово, Сербия, Хорватия, Черногория и бывшая Югославская Республика Македония приняли совместную Загребскую декларацию, в которой содержится призыв коллективными усилиями, прилагаемыми как на национальном, так и региональном уровне, улучшить положение дел с выдачей гражданских документов членам ромских общин. На региональном и национальном уровнях был принят ряд мер, способствовавших выполнению многих рекомендаций данной Декларации. К их числу относится и упрощение регистрации и выдачи документов о гражданском состоянии.
13
Подпункт «а» пункта 1 вводимой статьи 14.1 гласит о том, что лица без гражданства, имеющие временный документ, удостоверяющий личность лица без гражданства на территории Российской Федерации, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 26 июля 2019 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 ФЗ № 115, в случае если данные лица без гражданства являются:
- дееспособными лицами, состоявшими на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, проживающими на территории Российской Федерации в течение десяти лет непрерывно, не приобретшими гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение календарного года.
Следует отметить, что вследствие применения данного Положения Закона могут возникнуть трудности определения непрерывности пребывания лица без гражданства на территории России (отсутствие на момент въезда миграционных карт, документа, в котором была бы проставлена дата въезда и т.д.).
Проектом предусмотрен только один критерий, указанный в этом же подпункте - если лицо не выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение календарного года.
Введение таких критериев исключает возможность получения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке для лиц, нелегально попавших в Российскую Федерацию, или недавно перешедших на нелегальное положение.
Подтверждение десятилетнего срока непрерывного проживания в Российской Федерации является, по нашему мнению, чрезмерным условием.
Также в указанном Проекте предусмотрено ежегодное продление временного документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, с установлением срока для подачи заявления на продление - не позднее, чем за один месяц до истечения срока действия имеющегося временного документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (пункт 3 статьи 2 данного Проекта).
14
Мы согласны с данным Положением, однако необходимо отметить следующее: для ежегодной «перерегистрации» 4,5 тыс. лиц без гражданства, как указано в Пояснительной записке, необходимы ресурсы - финансовые, информационные, трудовые, иные.
Проект заявлен в Пояснительной записке как не требующий дополнительного финансирования из бюджета. В этой связи возникает вопрос о наличии таких ресурсов и экономической оправданности таких затрат.
Пунктом 4 вводимой Проектом статьи 14.1 предусмотрено следующее: «Временный документ, удостоверяющий личность лица без гражданства на территории Российской Федерации, лицу без гражданства не выдается, а ранее выданный временный документ, удостоверяющий личность лица без гражданства на территории Российской Федерации, аннулируется в случае, если данное лицо без гражданства представило подложные документы или сообщило о себе заведомо ложные сведения об отсутствии у него гражданства иностранного государства, а также в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство».
Данная норма может быть широко истолкована. Граждане могут быть не осведомлены о том, что не имели, не имеют или утратили гражданство страны, из которой прибыли в Российскую Федерацию.
При этом получить в консульствах документы, подтверждающие наличие либо отсутствие гражданства стран СНГ, во многих случаях бывает невозможно: одни консульства (например, Грузии, Казахстана) отказываются выдавать такие документы гражданам, ссылаясь на то, что предоставляют их только по запросам госорганов, другие выдают документы с формулировками, не содержащими точной информации об отсутствии или наличии гражданства этой страны (например, консульства Армении, Украины).
Сведения об отсутствии гражданства той или иной страны, представляемые лицами, которые будут обращаться за удостоверениями личности лица без гражданства, могут быть ложными вследствие добросовестного заблуждения.
Также следует учитывать, что некоторые страны предоставляют гражданство по рождению, но фактически дети получают гражданство в другой стране и не имеют документов о предоставлении гражданства по рождению. Такой же неопределенной является ситуация, связанная с утратой гражданства.
Таким образом, целесообразно факт сообщения заведомо ложных сведений и представления подложных документов устанавливать не по усмотрению сотрудника территориального органа в сфере миграции, а только в судебном порядке.
15