Материал: 159

воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или

антиобщественного поведения;

3)система профилактики правонарушений – совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а

также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений;

4)лица, участвующие в профилактике правонарушений, – граждане,

общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь

(содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в сфере профилактики правонарушений в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

Понятия «предупреждение» и «профилактика» означают

«предварительные меры для недопущения чего-либо», практически аналогичны,

но применительно к административным правонарушениям и преступлениям различаются как по объекту и субъекту осуществления, так и по применяемым мерам.

Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое). Применение общесоциальных мер предупреждения преступности зависит от развития общества и отношения людей с точки зрения экономики, политики, религии,

семейной, духовной и других сфер. Подчеркнем, что наиболее сложно проводить профилактическую работу при наличии в регионе различных этнических групп. К примеру, на территории Красноярского края согласно статистическим данным официального портала Красноярского края5 находится

12 мусульманских этнических групп, официально зарегистрировано 293

религиозных организации, в том числе 115 православных, 16 мусульманских, 13 католических, 6 иудейских и 3 буддийских, общее число приверженцев

5 Официальный портал Красноярского края. URL: www.krskstate.ru/safety/progr.

10

ислама насчитывает более 120 тыс. человек. Поэтому в целях организации и взаимодействия территориальных органов исполнительной власти и федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по вопросам профилактики правонарушений постановлением совета администрации Красноярского края от 14.07.2006 г. № 213-П «О комиссии по профилактике правонарушений в Красноярском крае» создана комиссия по профилактике правонарушений. В соответствии с постановлением в муниципальных образованиях края организована работа 56 межведомственных комиссий по профилактике правонарушений. Ежегодно органами внутренних дел Красноярского края проводится более 900 оперативно-профилактических мероприятий, в том числе с привлечением народных дружин, на сегодняшний день создано 77 добровольных народных дружин (ДНД) и одно объединение правоохранительной направленности.

Специальное или криминологическое предупреждение преступлений – это комплекс мер, применяемых федеральными органами исполнительной власти, специально предназначенными для борьбы с преступностью. На указанном примере подчеркивается взаимосвязь общесоциального и специального предупреждения преступности. Отметим, что еще в дореволюционной России специально регулировалась профилактическая деятельность полиции, была создана с участием общественности система учреждений социальной помощи для предупреждения повторных преступлений, в том числе преступлений несовершеннолетних. Система предупредительных мер в советский период была научно усовершенствована и получила значительное развитие.

11

2. Правовая основа деятельности и основные задачи центров временного содержания для несовершеннолетних

правонарушителей органов внутренних дел

Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (далее – ЦВСНП) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации,

международными договорами Российской Федерации, федеральным законом Российской Федерации «О полиции», федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел6, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России.

ЦВСНП представляет собой режимное специализированное учреждение,

которое предполагает изоляцию подростков, наличие воспитателей, регулярное проведение индивидуальной профилактической работы, соответствующий образ жизни с целью недопущения совершения ими повторных преступлений либо иных негативных деяний.

ЦВСНП взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с другими государственными органами,

органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

6 Приказ МВД России от 01.09.2012 № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей).

12

В настоящее время часть функций по временному содержанию, оказанию социальной помощи, дальнейшему устройству несовершеннолетних осуществляют социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних,

социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Во все указанные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации,

круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние:

оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;

проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

заблудившиеся или подкинутые;

самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

не имеющие места жительства и (или) средств к существованию;

оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи или реабилитации.

правонарушителей органов внутренних дел:

1)обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2)проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

13

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-

воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

Предупреждение повторных преступлений лицами, не достигшими 18 лет, является одной из приоритетных задач современной государственной политики. При этом ключевым институтом, входящим в систему органов внутренних дел, призванным обеспечивать реализацию мероприятий по предупреждению безнадзорности и нарушений правопорядка данными субъектами, выступают ЦВСНП.

Для примера рассмотрим работу ЦВСНП Управления МВД России по г. Новокузнецку. В соответствии с п. 4 ст. 22 федерального закона РФ № 120-ФЗ в 2016 г. помещено 92 несовершеннолетних на срок до 48 часов (по п.п. 2.3–2.6).

За этот период сотрудники ЦВСНП приняли участие в 61 судебном заседании по вопросу помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, СУВУЗТ, в которых рассматривались материалы: о первичном помещении подростков в ЦВСНП –

12, из них удовлетворено заявленных в суд ходатайств о направлении в ЦВСНП

– 8; о направлении в СУВУЗТ – 16 материалов; о продлении срока содержания

вЦВСНП – 19.

Сцелью выявления безнадзорных и беспризорных, правонарушителей, подлежащих помещению в ЦВСНП, проверки мест их дислокации сотрудники ЦВСНП совместно с представителями КДНиЗП администрации районов Новокузнецка, отделений ПДН отделов полиции УМВД по г. Новокузнецку принимали участие в 9 рейдовых мероприятиях.

В то же время за непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, нарушению их прав, привлечено к ответственности 71 лицо, из них к административной ответственности – 67, к дисциплинарной – 4.

14