Исходя из вышеизложенного, на ЦВСНП возлагается сложная задача по исправлению определенных недостатков, допущенных ранее в профилактике правонарушений несовершеннолетних.
В целом индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, при наличии оснований ее проведения осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств,
имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, проводится в течение всего времени их пребывания там.
Должностные лица ЦВСНП, ответственные за проведение индивидуальной профилактической работы, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия,
способствующие их совершению, информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения.
Вцелях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к несовершеннолетним применяются меры поощрения и взыскания.
Вцелях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних,
установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, сотрудники центров временного содержания:
выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;
их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы,
учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта похищенного; случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную
35
антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий
вотношении несовершеннолетних;
незамедлительно докладывают рапортом начальнику центра временного содержания о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному поручению полученная информация в установленном порядке направляется в соответствующие органы внутренних дел, которые уведомляют центры временного содержания о результатах ее рассмотрения;
проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в центре временного содержания,
обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщают их к учебе и труду;
информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения и трудового воспитания детей и подростков,
находящихся в центрах временного содержания, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.
В случае доставления в центр временного содержания несовершеннолетних, личность которых не установлена, должностные лица центров временного содержания принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения.
В этих целях должностные лица центра временного содержания:
36
выявляют обстоятельства задержания подростков, путь их следования,
вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления личности несовершеннолетних, содержат лиц, скрывающих свои биографические данные, под постоянным наблюдением;
составляют описание внешности по методу словесного портрета,
организуют фотографирование несовершеннолетнего (фас, оба профиля), а
также составляют описание одежды и других имеющихся у него вещей;
в течение суток после установления личности несовершеннолетнего направляют сведения о месте его нахождения в соответствующие органы внутренних дел, родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы и общественные организации.
4.Особенности организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных преступлений со стороны несовершеннолетних (формы и методы работы)
Рассмотрим ключевые особенности организации деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по предупреждению повторных правонарушений, уточняя круг задач ЦВСНП и формы возможного профилактического воздействия.
Одним из перспективных направлений профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями является применение восстановительного подхода.
В период всеобщего реформирования общественных отношений базовые сферы жизни и деятельности несовершеннолетних претерпели значительные трансформации. Так, предупреждение повторных преступлений лицами, не достигшими 18 лет, является одной из приоритетных задач современной
37
государственной политики. При этом ключевым институтом, входящим в систему органов внутренних дел, призванным обеспечивать реализацию мероприятий по предупреждению безнадзорности и нарушений правопорядка данными субъектами, выступают центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Однако организация их функциональной деятельности сопровождается рядом недостатков и противоречий, что, в конечном итоге, отражается на увеличении количественных и качественных изменений криминальной и деликтной
(связанной с нарушением субъективного права потерпевшего – наличием вреда) активности.
В этой связи необходимо осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование деятельности ЦВСНП с учетом специфических особенностей их организации, а также социально-правового положения лиц,
вернувшихся из ЦВСНП.
Главная особенность ЦВСНП заключается в контингенте доставляемых лиц, среди которых выделяются субъекты, не достигшие 18-летнего возраста.
Так, положения федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относят к таким лицам следующие категории:
1)направляемые по приговору суда (постановлению судьи) в
специализированные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
2)ожидающие окончательного решения суда о помещении их в специализированные учреждения закрытого типа;
3)самовольно покинувшие такие заведения;
4)совершившие правонарушение или преступление до достижения установленного законом возраста, с которого наступает административная или уголовная ответственность.
Именно данный фактор предопределяет всю дальнейшую специфику
функционирования анализируемых подразделений органов внутренних дел.
38
Исходя из этого, целесообразно проанализировать ключевые задачи, которые решает данный институт. В соответствии с приказом МВД России «О
совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» к ним относятся следующие:
1)обеспечение приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей 24 часа в сутки. Осуществляется в целях защиты их жизни и здоровья, а также предупреждения совершения ими повторных нарушений действующего законодательства;
2)проведение в индивидуальном порядке профилактической работы с доставленными лицами, не достигшими 18-летнего возраста, определение лиц,
имеющих непосредственное отношение к совершению правонарушений и преступлений, установление ключевых обстоятельств, причин и условий,
способствующих их совершению, а также доведение полученной информации до сведения соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;
3) транспортировка несовершеннолетних в специализированные учебно-
воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление иных мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в ЦВСНП, в пределах установленной компетенции.
При этом индивидуальная профилактическая работа должна быть организована и осуществляться с учетом возраста, поведения, степени общественной опасности ранее совершенного деяния и других обстоятельств. В
целях достижения максимального эффекта сотрудники ЦВСНП могут применять меры поощрения или взыскания.
Детальный анализ ключевых задач, остро стоящих перед ЦВСНП,
определяет специфические направления деятельности данных органов. Так,
необходимо учитывать особенности, проявляющиеся в ключевых формах профилактического воздействия, среди которых выделяются следующие:
39