Материал: 189

рии - 27,1%; в личной собственности - 45%; по договоренности социального найма - 11,4%; служебным жильем - 6%.

Как показал опрос, 38% опрошенных слушателей не желают по личной инициативе проживать в служебных квартирах в связи с тем, что со стороны руководства происходят определенные действия негативного характера, вынуждающие отказываться от предлагаемой жилой площади, а также в связи с отсутствием нормативно-закрепленной социальной гарантии, регламентирующей переход в собственность служебного жилья по истечении определенного непрерывного стажа в должности участкового уполномоченного полиции; 47% опрошенных указали на тот факт, что предлагаемое жилье не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и не пригодно для проживания.

2. Согласно п. 90 приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 допускается ведение служебной документации, кроме книги отзывов и предложений граждан, в электронном виде с использованием автоматизированных систем. При этом обеспеченность участковых уполномоченных полиции ПЭВМ составляет лишь 38,5%, монохромными печатающими устройствами - 25,6%, интегрированными офисными аппаратами - 7,4%, радиостанциями - 24,7%. Всего 14% участковых пунктов полиции подключено к системам удаленного доступа баз данных органов внутренних дел.

По опросам слушателей оснащенность электронно-вычислительной техникой отметили 64%, при этом более 50% опрошенных отмечает отсутствие на рабочих местах электронно-вычислительной техники (в частности отмечаются следующие регионы, в которых наблюдаются проблемы с оснащенностью: Республика Башкортостан, Архангельская, Вологодская, Оренбургская, Новгородская, Ростовская, Саратовская области).

Также, в ходе проведения занятий со слушателями указанных ранее категорий в рамках повышения квалификации был изучен и детально разобран текст Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»1. Механизм реализации данного нормативного акта вызывает затруднение у 42% опрошенных слушателей. Это связано с тем, что согласно ч. 2 ст. 5 «Ограничения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка» Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается, однако любое мероприятие по охране общественного порядка заведомо сопряжено с риском для жизни и здоровья.

1 Далее - Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка».

16

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МВД РОССИИ В 2012-2014 гг.

За 9 месяцев 2014 г. сохранился рост (+9,3%; АППГ: +2,7%) числа преступлений, совершенных в общественных местах (до 572,7 тыс.), в том числе убийств и покушений на убийство (+8,3%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+1,3%), краж (+5,2%). При этом отмечается снижение количества грабежей (-12,9%), хулиганств (-7,6%), разбоев (-6,2%), вымогательств (-0,8%).

Вчисле преступлений, совершенных в общественных местах, преобладают преступления небольшой и средней тяжести (81,2%). Более половины указанных преступлений составляют кражи (50,3%), на грабежи приходится 7,6%, преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ составляют 9,4%.

Наибольшие темпы прироста (свыше 50%) числа зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, отмечены в Чеченской Республике (+70,7%), Ненецком автономном округе (+62,7%), Новгородской области (+54,9%) и Республике Северная Осетия - Алания

(+51,3%).

Несмотря на незначительное статистическое снижение числа регистрируемых преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по итогам 2013 г. (-0,5%), по итогам 9 месяцев 2014 г. снова отмечается их рост на 5,4% (до 355,8 тыс.), без учета инициативно выявленных -

на 1% (до 313,9 тыс.).

Вобщем массиве уличной преступности увеличилось количество случаев убийств и покушений на убийство (+3,3%).

Одновременно с сохраняющейся в отчетном периоде тенденцией снижения числа грабежей (-18,7%; АППГ: -13,9%), количество которых по итогам 2013 г. снизилось на 15,7%, также уменьшилось количество фактов разбоев (-16,5%), вымогательств (-8,5%), хулиганств (-4,3%), краж (-1,3%), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-0,9%).

Как и в преступлениях, совершенных в общественных местах, в числе уличных преобладают преступления небольшой и средней тяжести (76,1%), почти четверть (23,9%) составляют тяжкие и особо тяжкие.

17

В структуре уличных преступлений более трети составляют кражи (41,7%), на грабежи приходится 8,9%, доля преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ составляет 11,8%.

Рост преступлений на улицах зарегистрирован в 57 субъектах Российской Федерации. Наибольшие темпы прироста (50% и более) числа зарегистрированных уличных преступлений отмечены в Ненецком автономном округе (+90,9%), республиках Адыгея (+53,0%) и Хакасия (+51,3%).1

На данную ситуацию в основном влияют следующие основные факторы:

1.Сокращение численности личного состава подразделений полиции. Существующий некомплект привел к сокращению количества наружных нарядов, задействованных в системе единой дислокации.

По состоянию на 1 октября 2014 г. согласно данным статистического учета МВД России2 штатная численность подразделений ППСП3 на территории Российской Федерации составляет 85 674 ед., при этом некомплект - 4 544 ед. или 5,3%.

В ряде случаев уменьшение плотности патрульных нарядов на улицах и в других общественных местах (пеших патрулей - на 42,1%, автопатрулей - на 13,2%) было произведено без учета состояния и динамики уличной преступности, а также иных угроз общественной безопасности. В значительной части территориальных органов МВД России районного звена из наружных сил остались только наряды вневедомственной охраны полиции или ДПС Госавтоинспекции.

2.Проблемы в расстановке наружных нарядов, использовании комплексных сил. Маршруты патрулирования разрабатываются без учета реальной обстановки.

3.Отвлечение сил и средств для охраны общественного порядка при проведении публичных и иных массовых мероприятий, а также командирование личного состава в другие регионы, в том числе:

- в Северо-Кавказский федеральный округ (ежегодно 6,5 тыс. сотрудников ППСП);

- в УМВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю для ООП в период подготовки к проведению Олимпийских зимних игр и XI

Паралимпийских зимних игр 2014 г. (около 5 000 чел., из них ППСП -

2500 чел.)4.

4.Нецелевое использование личного состава.

В 2012-2013 гг. КРУ МВД России при проверках финансовохозяйственной деятельности территориальных органов более чем в 11 регионах выявлено свыше 170 сотрудников подразделений по охране общественного порядка, выполняющих несвойственные им функции.

1По данным ГУОООП МВД России.

2Статистические данные за январь-сентябрь 2014 г. (ф. «19-ЕД»).

3Без учета подразделений органов внутренних дел на транспорте.

4По данным ГУОООП МВД России.

18

Помимо объективных причин имеются ошибки при заполнении документов первичного учета, что в конечном итоге приводит к искажению данных о состоянии уличной преступности. Это, в частности, следствие неэффективной организации работы аппаратов управлений охраны общественного порядка, не обеспечивающих должный контроль за формированием статистической отчетности.

Выборочный анализ карточек первичного учета в 2012-2013 гг. показал, что почти в каждом территориальном органе имеют место случаи необоснованного отнесения к категории уличных преступлений, совершенных в квартирах, холлах и тамбурах квартир, в подъездах и на лестничных площадках жилых домов, на объектах транспорта, торговли и здравоохранения, а также в помещениях кафе, школ и иных местах1.

В плане совершенствования методов управления и организации пат- рульно-постовой службы в 2012 г. утвержден новый Устав ППСП2.

Изучается и обобщается передовой опыт территориальных органов МВД России, который может быть рекомендован для практического применения в других регионах страны:

1. Дополнительные формы организации службы:

-смешанные наряды с добровольными народными дружинами, казачеством, работниками ЧОП3;

-передвижные пункты полиции;

1О едином учете преступлений [Электронный ресурс]: приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/ 780/353/399 // Консультант Плюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=59644&req=doc.

Так, при изучении массива первичных данных более чем о 5 тыс. зарегистрированных в 2012 г. на территории обслуживания ГУ МВД России по Московской области краж, составляющих свыше 75% от общего количества зарегистрированных уличных преступлений, установлено, что свыше 300 (6%) необоснованно отнесены к категории уличных преступлений в нарушение положений о порядке заполнения и представления учетных документов, утвержденных приказом.

2О внесении изменений в приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 11 марта 2012 г. № 160 // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128698/.

3По данным ГИАЦ МВД России (форма статистической отчетности № 578) за 2013 г. на территории Российской Федерации действует около 46 тыс. общественных формирований, в них насчитывается более 439 тыс. человек, из которых 14 тыс. народных дружин общей численностью порядка 200 тыс. человек и 970 казачьих обществ численностью около 73 тыс. человек. Значительный вклад в предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений вносят внештатные сотрудники полиции, количество их составляет порядка 38 тыс. человек. Так, с участием членов общественных формирований раскрыто 26 433 преступления, в т.ч. народными дружинниками - 16 334, казаками - 2 678. Выявлено 471 522 административных правонарушения, в т.ч. 271 155 - народными дружинниками, казаками - 137 986. С их участием задержано 354 363 правонарушителя, в том числе народными дружинниками - 234 697, казаками - 56 003. С участием членов общественных формирований задержано 18 354 человек, совершивших преступления, в т.ч. народными дружинниками - 10 637, казаками - 1 333.

19

-для усиления патрулирования улиц по пятницам в вечернее время привлекаются сотрудники, не являющиеся полицейскими, в установленном порядке, с изданием соответствующих приказов.

2. Использование современных информационно-телекоммуникационных

технологий, в частности аппаратно-программных комплексов «Безопасный город», что также нашло свое отражение в «Дорожной карте»1.

По инициативе МВД России данной проблеме стало уделяться большее внимание на федеральном уровне. В рамках исполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации обеспечена подготовка постановления Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 г. № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город».

Данная комиссия является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также организаций по функционированию и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» в субъектах Российской Федерации.

К основным задачам комиссии отнесены, в частности, следующие:

-выработка общей концепции построения и развития комплекса «Безопасный город»;

-создание единых требований к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций, способствующих интеграции в систему комплекса;

-проработка вопросов финансирования его наиболее важных направлений.

На комиссию возлагаются следующие функции:

-обсуждение проектов правовых актов, необходимых для реализации вопросов организации и координации мероприятий по функционированию и развитию систем комплекса «Безопасный город»;

-оценка эффективности названных мероприятий с учетом складывающейся социально-экономической и демографической ситуации и обобщение опыта работы систем и др.

1 По итогам 9 месяцев 2014 г. в субъектах Российской Федерации функционирует 207 подсистем ПС АПК «Безопасный город», 56 межведомственных ситуационных центров, 18 555 системы удаленного доступа к информационным базам данных (ИБД), в т.ч. 720 -

вподразделениях ППСП. Из общего количества систем удаленного доступа к ИБД на автомашинах установлено 5 071 (ППСП - 2 303, или 45,4% от установленных), используется пешими нарядами - 657 (ППСП - 351, 53,4% от используемых). Всего установлено 160,1 тыс. камер видеонаблюдения в 757 населенных пунктах, в т.ч. с выводом информации

втерриториальные органы МВД России - 145,1 тыс., 1,2 тыс. установок экстренной связи «Гражданин - полиция» в 148 населенных пунктах. Из общего количества установленных видеокамер 30,7 тыс. расположены в местах массового пребывания граждан. Также из 536 стационарных постов полиции в 127 (23,7%) оборудован вывод информации с видеокамер.

20