56
правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу;
3)жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58,
5.69КоАП РФ, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы;
4)жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению;
5)жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
По результатам рассмотрения жалобы может быть принято одно из следующих решений:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого не вынесено постановление;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9,
24.5КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– об отмене постановления и о возвращении материалов дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющего
57
постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.
Заключительной стадией производства по делу об административном правонарушении является стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
После вступления постановления в законную силу лицо признается правонарушителем, и с этого момента постановление обязательно для исполнения.
Должностные лица органов внутренних дел при осуществлении исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях обязаны руководствоваться общими положениями исполнительного производства. Суть общих положений выражается в следующем.
Исполнению подлежат только те постановления, которые вступили в законную силу (это требование не лишает возможности лица, в отношении которого вынесено постановление, исполнить его и до вступления постановления в законную силу. Такая ситуация складывается, когда лицо, привлеченное к ответственности, не оспаривает законность принятого решения). Законом предусмотрены условия вступления постановлений по делам об административных правонарушениях в законную силу. Таковыми являются:
1)истечение срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (в данном случае отводится 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления);
2)истечение срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Для этого также отводится 10-дневный срок. Надо иметь в виду, что и в первом и во втором случае по решению должностного лица, полномочного рассматривать жалобу, срок обжалования может быть восстановлен и после истечения срока подачи жалобы. Протест может быть принесен как по не вступившим, так и по вступившим в силу постановлением по делам об административных правонарушениях;
3)вынесение не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановления по делам об административных правонарушениях обладают признаком обязательности (ст. 31.2 КоАП РФ), что является основной гарантией обеспечения их исполнения.
Исполнение постановления осуществляется в три этапа:
58
а) обращение к исполнению (ст. 31.3 КоАП РФ) возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Необходимо иметь в виду, что обращение постановления к исполнению имеет свои особенности в зависимости от времени его исполнения. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста – со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению;
б) приведение в исполнение (ст. 31.4 КоАП РФ) осуществляется специально уполномоченными органами и должностными лицами и выражается в реальном взыскании наложенной меры наказания. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.
При исполнении постановлений о наложении некоторых мер административного наказания (предупреждение, административный штраф, взимаемый на месте совершения правонарушения) обращение и приведение постановления к исполнению осуществляется одним и тем же должностным лицом.
Постановления по делу об административном правонарушении исполняются в установленные законом сроки. Срок исполнения постановления зависит от вида наказания, налагаемого постановлением по делу об административном правонарушении.
Следует также отметить, что ст. 31.7 КоАП РФ закреплены основания прекращения исполнения постановления о назначении административного наказания. К ним относятся: издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений
59
закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерть лица, привлеченного к административной ответственности, или объявление его в установленном порядке умершим; истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, закрепленных в ст. 31.9 КоАП РФ; отмена постановления; вынесение в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания;
в) окончание производства по исполнению оформляется в порядке и форме, установленных ст. 31.10 КоАП РФ.
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания оформляется путем осуществления соответствующей записи в постановлении (копии постановления) об исполнении административного наказания должностным лицом, приводившим постановление в исполнение. Этот документ возвращается должностному лицу, вынесшему постановление. Предусматриваются также случаи возвращения постановления о назначении административного наказания без исполнения или с частичным исполнением.
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Любой институт законодательства представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляет система соответствующих правовых норм, имеющих в качестве предмета регулирования сферу однородных общественных отношений. Говорить о существовании правового института можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой логически построенную систему, обладает самостоятельностью. Исходя из указанных критериев, следует констатировать, что в настоящее время административный процесс, в том числе его составные части – административные процедуры и юрисдикционные производства, еще не сформировался в качестве самостоятельного процессуального института.
Отсутствие системности административно-процессуальных норм не позволяет произвести их реальное обособление от соответствующих материальных норм административного права. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих порядок разрешения различных категорий административных дел, сосредоточено в тех нормативных актах, которые содержат материальные административно-правовые нормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих эти дела.
На наш взгляд, в условиях острой необходимости создания административно-процессуального законодательства административный процесс можно рассматривать только как единый институт административного права, состоящий из институтов административной юрисдикции, административной юстиции и административных процедур.
Помимо указанных в учебном пособии традиционных для государственного управления в целом производств последние реформы в сфере управления государством, связанные с изменением политического строя нашей страны, спровоцировали формирование относительно обособленных групп норм административного права, имеющих ярко выраженный процессуальный характер. К таковым можно отнести нормы, регулирующие такие производства, как аккредитационное, аттестационное, исполнительное, нормотворческое, контрольно-надзорное и др. Каждое из них состоит из ряда самостоятельных процедур, формирование которых связано с особенностями регулируемых режимами общественных отношений и подлежит дальнейшему изучению.