46
За отказ или за уклонение от исполнения предусмотренных обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Само производство по делам об административных правонарушениях состоит из нескольких стадий, представляющих собой этапы производства по делу, которые относительно самостоятельны, но вместе с тем связаны между собой и направлены на решение общей задачи, т. е. получение юридического результата. В предыдущих главах нами частично был затронут вопрос относительно количества стадий в административном процессе, в том числе в административноюрисдикционном производстве.
Так, производство по делам об административных правонарушениях имеет несколько стадий:
1)возбуждение дела об административном правонарушении;
2)административное расследование;
3)рассмотрение дела и вынесение решения;
4)пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях;
5)исполнение постановления по делу.
Первая самостоятельная стадия производства – это возбуждение дела об административном правонарушении. Данная стадия имеет важное значение в производстве по делам об административных правонарушениях. В КоАП России стадии посвящена самостоятельная глава 28. До его принятия стадия возбуждения дела об административном правонарушении являлась скорее теоретической, а не правовой категорией. Именно об этом свидетельствует тот факт, что в КоАП РСФСР отсутствовала отдельная глава, посвященная рассматриваемой стадии.
Следует иметь в виду, что стадия является своего рода «стартом» процесса привлечения лица к административной ответственности. В этой связи очень важно правильное понимание и применение норм, регламентирующих отношения, возникающие на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
Прежде всего, следует помнить, что возбуждение дела об административном правонарушении является юридическим фактом, влекущим предусмотренные законом правовые последствия (оно является основанием для возникновения прав участников производства по делам об административных правонарушениях, необходимым условием для развития производства в рамках последующих стадий и др.). В этой связи, особое внимание надлежит уделить наличию поводов, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ.
В данном случае поводами являются различные формы получения информации о наличии основания для возбуждения дела об
47
административном правонарушении. Такая информация может быть получена следующим образом:
1)непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2)поступление материалов из правоохранительных органов или других государственных органов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3)сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
4)фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
При наличии основания и поводов решение о возбуждении дела об административных правонарушениях принимают должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Перечень правонарушений, по которым должностные лица органов внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, закреплен
вст. 28.3 КоАП РФ. В случаях обнаружения сотрудниками органов внутренних дел события правонарушения, по которому они не правомочны возбуждать дело об административном правонарушении, необходимо оформление полученной информации рапортом, который должен быть направлен в орган, полномочный возбудить дело об административном правонарушении.
Вместе с тем должностные лица на стадии возбуждения дела об административном правонарушении должны обратить внимание на целый ряд обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств, установленных ст. 24.5 КоАП РФ:
1)отсутствие события административного правонарушения;
2)отсутствие состава административного правонарушения;
3)действия лица в состоянии крайней необходимости;
4)издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
48
5)истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
6)наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
7)признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
8)смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1)составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
2)составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
3)составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
4)вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, при необходимости проведения административного расследования;
5)назначение наказания без составления протокола.
Возбуждение дела об административном правонарушении путем составления различных видов протоколов осуществляется с обязательным учетом требований, предъявляемых к содержанию и форме этих процессуальных документов, а также к срокам их составления. Такие требования закреплены в главе 27, а также в ст.ст. 28.1.1., 28.2, 28.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор обладает исключительной компетенцией по возбуждению дел об административном правонарушении по ряду составов, перечень которых дается в ст. 28.4 КоАП РФ.
В предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ случаях одновременно принимаются два решения: о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Для
49
принятия решения о проведении административного расследования необходимо наличие двух признаков:
а) предметный (административное расследование возможно только по строго определенному ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ кругу дел);
б) временной (необходимость проведения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат).
Под значительными временными затратами необходимо понимать период, превышающий двое суток. Такой вывод вытекает из требования ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, в соответствии с которой протокол об административном правонарушении (в котором фиксируются помимо общих сведений также обстоятельства правонарушения, подтвержденные результатом необходимой в ряде случаев проверки) составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В данном случае административное расследование можно выделить как самостоятельную стадию производства по делам об административных правонарушениях. По своей сути, каждое правонарушение нуждается в административном расследовании.
Решение о проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в виде определения, прокурором, как ранее было отмечено, в виде постановления. Такое решение принимается немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
На стадии возбуждения дела об административном правонарушении необходимо обеспечить соблюдение всех требований, предъявляемых к процессуальным документам, и, в первую очередь, протоколу об административном правонарушении. Одинаково важными при этом являются и формальные требования, и требования содержательного характера. Эти требования закреплены в ч. 3 ст. 28.8 и п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. В их числе: необходимость составления протокола правомочным лицом, правильного составления и оформления протокола (требования к протоколу предусмотрены ст. 28.2 КоАП России), полноты представленных материалов и др.
Следующая стадия производства по делам об административных правонарушениях – стадия рассмотрения и принятия решения по делу.
Стадия рассмотрения отражает сущность правоприменительной деятельности органов внутренних дел. На данной стадии решается вопрос о виновности либо невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, подтверждается не только правовая, логическая характеристика правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретный проступок. Поэтому на стадии рассмотрения дела об административном
50
правонарушении все процессуальные действия участников носят исключительно правовой характер.
Рассмотрение дела состоит из ряда важных этапов: а) подготовки к рассмотрению дела; б) непосредственного рассмотрения дела; в) принятия решения по делу;
г) доведения принятого решения до сведения участников производства.
На этапе подготовки дела к рассмотрению решается ряд задач, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ. Должностное лицо органа внутренних дел при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязано выяснить следующие вопросы:
1.Относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (компетенция органов внутренних дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях закреплена ст. 23.3 КоАП РФ).
2.Имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела (эти обстоятельства предусмотрены ст. 29.2 КоАП РФ.
Вчастности, таковыми признаются наличие родственных связей лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, с другими заинтересованными участниками производства: привлекаемым к ответственности лицом, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником или представителем. При этом степень родства не является юридически значимым. Кроме того, возможность рассмотрения дела исключается при установлении личной (прямой или косвенной) заинтересованности в разрешении дела. Если такие обстоятельства имеют место, то должностное лицо органа внутренних дел, получившее дело к своему производству, обязано заявить самоотвод, направляемый в адрес вышестоящего должностного лица. По результатам рассмотрения заявления о самоотводе вышестоящее должностное лицо выносит определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении).
3.Правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (требования к протоколу об административном правонарушении, как ранее было отмечено, предусмотрены ст.ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ).
4.Имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу
(ст. 24.5 КоАП РФ).
5.Достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (имеющиеся материалы дела должны позволять вполне определенно установить все элементы состава административного правонарушения).
6.Имеются ли ходатайства и отводы. Правом заявлять ходатайства и