51
отводы в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ обладают лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении. Перечень участников производства по делам об административных правонарушениях закреплен в гл. 25 КоАП РФ. Таковыми признаются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического лица, законные представители юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик и прокурор. Заявление об отводе подается вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел, по которому выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Продолжительность проведения процессуальных действий в рамках подготовительного этапа законом не регламентирована. В КоАП РФ предусмотрен лишь общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении с момента поступления протокола об административном правонарушении и до объявления о принятом решении по делу.
Непосредственное рассмотрение дела наступает после принятия решения о назначении времени и места рассмотрения дела.
Согласно ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство, если от него поступит ходатайство об этом. В случае, предусмотренном международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявленного административного правонарушения, если местом его совершения является иностранное государство. Дело, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего расследование. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства этих лиц.
Законодательством строго определены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ предусмотрено три вида сроков рассмотрения дела (в зависимости от существа дела):
–обычный – пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом и двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела;
–продленный – но не более чем на один месяц. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела
52
может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело. По данному факту судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение;
–специальный – один день (день получения материалов), если за рассматриваемое правонарушение предусмотрен в качестве меры наказания административный арест либо административное выдворение, либо 48 часов (не позднее), если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подвергнуто административному задержанию;
–индивидуальный – в случае рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1–5.25, 5.45–5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, предусмотрен пятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела; ст.ст. 14.15.2 и 14.15.3 КоАП РФ – в десятидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В данном случае продление указанного срока не допускается. Также дела об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности юридического лица (его филиалов). Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
При этом необходимо иметь в виду, что срок рассмотрения исчисляется с момента поступления протокола об административном правонарушении и других материалов до момента объявления постановления по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с соблюдением порядка, установленного ст. 29.7 КоАП РФ. Предусмотренный указанной статьей порядок рассмотрения включает в себя не только последовательность реализуемых правоприменительным органом процессуальных действий, но и требования к оформлению соответствующих процессуальных документов. Так, необходимо иметь в виду, что в п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дается перечень случаев, когда должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, обязано выносить мотивированное определение об отложении рассмотрения дела:
а) при поступлении заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
б) при отводе специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
53
в) при необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребовании дополнительных материалов по делу или назначении экспертизы.
Завершающим действием на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, на этапе принятия решения по делу является процесс составления процессуальных документов (ст.ст. 29.9 КоАП РФ). Так, итоговыми процессуальными документами, принимаемыми по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, являются постановление либо определение (требования к форме и содержанию определений по делу об административном правонарушении установлены ст.ст 29.10, 29.12 КоАП РФ).
Постановление принимается в следующих предусмотренных Кодексом случаях:
1)назначении административного наказания;
2)прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, дело об административном правонарушении может быть прекращено в случаях объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (при малозначительности выявленного правонарушения), а также при передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием признаков преступления в совершенном деянии либо с освобождением лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, ч. 2, 4 и 6 ст. 14.5, ст. 14.32, 15.11, ч. 1 и 2 ст. 16.2, ст.ст. 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, 19.28 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.
Определение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принимается, если необходимо:
1. Применить наказание иного вида или размера или применить иную меру воздействия в соответствии с законодательством РФ.
2. Передать дело на рассмотрение по подведомственности. Постановление по делу об административном правонарушении
выносится с учетом требований к этому документу, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.
Впостановлении по делу об административном правонарушении должны найти отражение обстоятельства, подлежащие выяснению по делу.
Всоответствии со ст. 26.1 КоАП РФ таковыми обстоятельствами являются:
а) наличие события административного правонарушения; б) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за
которые предусмотрена административная ответственность; в) виновность лица в совершении административного
правонарушения;
54
г) обстоятельства, смягчающие административную ответственность (предусмотрены ст. 4.2 КоАП РФ), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (предусмотрены ст. 4.3 КоАП РФ).
д) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
е) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
ж) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства устанавливаются с использованием соответствующих источников доказательств, предусмотренных КоАП России. Получение тех или иных видов доказательств по делу об административном правонарушении осуществляется с соблюдением установленных законом требований. Нарушение процессуального порядка получения и использования доказательств рассматривается как основание для отмены принятого по делу решения, если это решение основывалось на доказательствах, полученных с нарушением установленного законом порядка.
Наконец, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении завершается доведением принятого решения до сведения участников производства. Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в чч. 3–5 ст. 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Необходимо иметь в виду, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административном правонарушении – следующая самостоятельная, но факультативная стадия. По сути, она является гарантией обеспечения защиты от нарушений, допускаемых судами или компетентными органами, участвующими в производстве по делам об административных
55
правонарушениях. В рамках данной стадии исправляются допущенные на предыдущих стадиях процессуальные нарушения.
Являясь факультативной стадией в производстве по делам об административных правонарушениях, стадия пересмотра преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего на защиту от неправомерных действий и решений субъектов административной и судебно-административной юрисдикции, а во-вторых, подтвердить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нарушения.
Решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в вышестоящий суд или в районный суд по месту нахождения коллегиального органа, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подается в арбитражный суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
В рамках стадии пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, административным законодательством также предусмотрены отдельные сроки по порядку подачи жалобы и рассмотрения жалобы. Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Применительно к непосредственному рассмотрению жалобы ст. 30.5 КоАП РФ установлены следующие сроки:
1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу;
2) жалоба на постановление по делу об административном