Материал: 348

вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Структурными подразделениями ГИБДД являются: организационноаналитические, ДПС, подразделения розыска транспортных средств, административной практики и дознания, МРЭО, дорожной инспекции и организации движения, подразделения по работе с обращениями граждан (контрольно-профилактические), статистической информации, оперативного реагирования, пропаганды безопасности дорожного движения и подразделения технического надзора.

Федеральное законодательство не содержит четкого понятия подразделений технического надзора ГИБДД, тем не менее, сфера их деятельности обширна и многогранна, на наш взгляд, целесообразно рассматривать

еев следующих направлениях:

1.Осуществление функций федерального государственного контроля (надзора);

2.Организация и проведение проверок;

3.Предупреждениеипресечениеадминистративныхправонарушений;

4.Контроль соответствия конструкции транспортных средств требований законодательства Российской Федерации;

5.Допуск транспортных средств к перевозкам опасных грузов;

6.Контроль соответствия конструкции транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям бланков ПТС и ПШТС;

7.Выявление возможных причин ДТП и сопутствующих их совершению условий.

Таким образом, несмотря на то, что подразделения технического надзора реализуют широкий перечень полномочий в сфере федерального государственного надзора, следует отметить, что в законодательстве существуют определенные проблемы, касающиеся определения места в системе федеральных органов исполнительной власти подразделений ГИБДД в целом и отсутствие понятия подразделений технического надзора ГИБДД в частности.

11

§ 2. Нормативное правовое обеспечение деятельности подразделений технического надзора

Рассматривая вопрос нормативного правового обеспечения в правоотношениях, складывающихся в процессе деятельности подразделений технического надзора ГИБДД, следует отметить, что он представляет особый интерес, заключающийся в том, что его смысловая нагрузка, на наш взгляд, в полной мере не раскрыта и требует уточнения. В связи с этим представляется целесообразным, прежде чем непосредственно перейти к рассмотрению содержания правового регулирования деятельности рассматриваемого подразделения, в первую очередь определиться с его понятием.

В отечественной юридической науке в настоящий момент существуют различные мнения в части толкования термина «нормативное правовое регулирование». Так, при рассмотрении данного понятия, А. И. Бобылев делает акцент на том, что этот процесс является «механизмом госу- дарственно-правового воздействия»1. О. Лейст склонен придерживаться схожего мнения, раскрывающий свой «механизм правового воздействия»2. При этом В.И. Гойман склонен соотносит правовое регулирование с «механизмом действия права»3.

Нормативное правовое регулирование, ряд других авторов исследуют исключительно в качестве механизма, обеспечивающего действие права по регулированию социально значимого поведения субъектов общественных отношений.

Вместе с тем заслуживает внимания позиция, при которой такой подход к данному вопросу весьма поверхностен или формален4, и должен быть дополнен материально-правовыми и социально-психологическими аспектами, которые включают в себя юридические нормы, индивидуальные государственные веления, правовые отношения и акты психологического отношениякправутехилииныхлиц5 (Е.Б. Пашуканиса, С.С. Алексеев).

Основной целью нормативного правового регулирования деятельности подразделений технического надзора ГИБДД, на наш взгляд, является упорядочение общественных отношений, складывающихся в процессе их

1Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. №5, 1999. С. 105.

2Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко.

М., 1998. С.436.

3Гойман В.И. Действие права как теоретическая и практическая проблема современного общества. / Труды академии МВД РФ. М., 1993. С. 1.

4Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М.:

Наука, 1980. С. 72.

5Алексеев С.С. Теория права. – М.: Издательство БЕК, 2000. С. 145.

12

функционирования. Для понимания правового регулирования данных органов существенное значение имеет его предмет, которым, на наш взгляд, являются объективно складывающиеся в данной сфере общественные отношения, поддающиеся нормативно-правовому воздействию и составляющие две группы: отношения по управлению обществом и отношения по обеспечению правопорядка.

С.С. Алексеевым говоря о способах правового регулирования выде-

ляет:

–дозволение (предоставление лицам права на свои собственные активные действия);

–запрещение (возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода);

–позитивное обязывание (возложение на лиц обязанностей активного поведения)1.

Вместе с тем, следует заметить, что нормативное правовое регулирование не осуществляется «одномоментно» и, как и для любого процесса, имеет определенные взаимосвязанные стадии.

Прежде чем сотрудники подразделений технического надзора ГИБДД приступают к реализации своих прав и обязанностей, необходимо, чтобы их компетенция была законодательно закреплена и непосредственно наступил юридический факт, при котором они, наконец, смогут приступить к реализации.

Поэтому в нормативном правовом регулировании деятельности подразделений технического надзора ГИБДД логично выделить следующие стадии:

–формирование норм права в области организации деятельности подразделений технических подразделений ГИБДД;

–возникновение прав и обязанностей у субъектов правоотношений на основе данных норм и наступление юридических фактов;

–реализация прав и обязанностей, в том числе осуществляемая в фактическом поведении сотрудников подразделений технического надзора ГИБДД.

Таким образом, в механизме правового регулирования задействуются три взаимосвязанных элемента: нормы права, правоотношения и реализация права. Соответственно, следует указать, что при отсутствии любого из этих элементов правовое регулирование осуществляться не будет.

Исходя из задач работы, считаем необходимым более подробно рассмотреть каждый из элементов применительно к деятельности подразделений технического надзора ГИБДД.

1 Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994. С.157. 13

Так, нормы права, т. е. правовую основу деятельности подразделений технического надзора ГИБДД, составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, федеральные законы, нормативные правовые акты президента Российской Федерации и нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере федерального государственного надзора.

В этой связи, считаем целесообразным, все нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности подразделений технического надзора ГИБДД, классифицировать по сфере действия на следующие группы:

–международные;

–федеральные;

–ведомственные.

К первой группе (международные нормативные правовые акты) относятся нормативные правовые акты, принятые международными организациями и ратифицированные Российской Федерацией: это и конвенции, и договоры, и пакты. В тех случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного договора. Особенность правового регулирования этой группы заключается в том, что действия данных норм одинаково распространяются на все страны, подписавшие документ. Так, согласно ст. 15 Конституции РФ после официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на территории России и соответственно являются составной частью правовой системы РФ. Применительно к деятельности подразделений технического надзора ГИБДД такими нормами являются международные конвенции, напрямую или косвенно затрагивающие правоотношения в области дорожного движения, а, в частности, приобретение права на управление транспортным средством.

Основополагающим международно-правовым документом в данной сфере является Конвенция о дорожном движении (далее – Конвенция). 8 ноября 1968 года в Вене на конференции ЮНЕСКО с целью облегчить международное дорожное движение и повысить безопасность на дорогах путем принятия единообразных правил движения был заключен междуна-

14

родный договор, который 1 мая 1971 года был дополнен Европейским соглашением1.

Конвенцией закреплено обязательство стран, подписавших документ, обеспечить должным образом обучение на постоянной основе правилам дорожного движения.

Принципы и нормы международного права закрепляют положительные моменты международной практики по реализации основных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и те, которые имеют непосредственное отношение к подготовке и допуску водителей к участию в дорожном движении.

Вторую группу составляют нормативные правовые акты, принятые на территории Российской Федерации в соответствии с нормами и принципами законотворческой деятельности органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. К федеральным документам, регулирующим правовую деятельность подразделений технического надзора ГИБДД относятся: Конституция РФ, Федеральные законы РФ, Указы Президента, а также Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Указанные документы имеют юридическую силу только на территории России. Необходимо отметить и то, что сфера действия данных норм распространяется не только на подразделения технического надзора ГИБДД, но и на все подразделения ГИБДД МВД России в целом, а также затрагивает правовую деятельность иных министерств, служб, ведомств и агентств.

Основополагающим документом, регулирующим правовую деятельность подразделений технического надзора ГИБДД, является Конституция Российской Федерации. Проанализировав ее содержание, необходимо особо отметить, что ст. 2 Конституции РФ провозглашает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Данной статьей закрепляется обязанность государства создавать специальные государственные учреждения для защиты и беспрепятственной реализации этих прав и свобод. Распространяя указанные нормы на сферу деятельности подразделений технического надзора ГИБДД, можно отметить, что получение управление транспортным средством является правом человека, а основным органом, в обязанности которого входит контроль за законностью использования данного права является ГИБДД МВД России, в том числе и подразделения технического надзора.

Ведущим нормативным правовым актом из числа актов федерального законодательства, регулирующим правоотношения, возникающие в

1 Европейское соглашение, дополняющие Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 года (заключено в г. Женеве 01.05.1971) // Бюллетень международных договоров. № 1. 2008.

15