Материал: 348

Мы солидарны также с А.В. Малько, который под реализацией права понимает «воплощение в жизнь предписаний правовых норм путем правомерного поведения различных субъектов общественных отношений»1. Не останавливаясь на всех формах реализации права, перейдем только лишь к правоприменению.

Несомненно, одним из центральных вопросов правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел в целом являются акты применения права, которые, по сути, являются конечным результатом правоприменения.

А.В. Малько выделяет следующие признаки актов правоприменения:

–издаются уполномоченными органами в пределах их компетенции, установленной законом;

–носят государственно-властный характер;

–носят индивидуальный характер;

–имеют строго определенную форму;

–являются юридическими фактами2.

При этом следует особенно отметить, что государственно-властный характер актов применения права заключается в том, что они обязательны для исполнения адресатами и обеспечиваются принудительной силой государства. Таким образом, при вынесении акта применения права заканчиваетсянепростопроцессправоприменения, ноиправовогорегулирования.

Вне зависимости от изучаемых подразделений и служб ОВД, в юридической литературе при характеристике актов правоприменения большинство авторов преимущественно делает акценты на постановлениях, протоколах, приказах, предписаниях и решениях, тем самым сводя их фактически только к письменной форме.

Особенностью же подразделений технического надзора ГИБДД является то, что наряду с актами правоприменения в письменной форме, основной массив которых выражается в выносимых ими правоустановительных актах (например, заключения (разрешени) на переоборудование транспортных средств), не менее важное значение имеют акты-действия.

Среди таковых, на наш взгляд, в первую очередь следует выделять устные и конклюдентные (конкретные действия субъекта применения права, явно и наглядно выражающие его решения) акты-действия.

Таким образом, механизм нормативного правового регулирования деятельности подразделений технического надзора подразделений ГИБДД России представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов (норм права, закрепленных в нормативных правовых актах, правоотноше-

1Теория государства и права. / кол. авторов; отв ред. А. В. Малько. – 4-е изд., стер. –

М.: КНОРУС, 2011. С. 195.

2Там же, с. 202.

21

ний, образующихся в результате наступления юридического факта, и правореализации), проходящую определенные стадии с целью обеспечения действия права по регулированию поведения субъектов общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования подразделений технического надзора ГИБДД.

функции ГИБДД по осуществлению технического надзора достаточно урегулированы нормами права на федеральном уровне. Однако, после отмены приказа МВД РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору», в котором определялись порядок осуществления ГИБДД специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения всеми субъектами норм законодательства РФ, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования в области обеспечения безопасности дорожного движения, оговаривался порядок контроля за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации, при выдаче организациямизготовителям бланков паспортов транспортных средств и шасси транспортных средств ряд функций подразделений технического надзора ГИБДД остался не урегулированным на ведомственном уровне. Такой «вакум» правового регулирования создает определенные трудности в правоприменительной сфере, не давая в должной мере реализовать формы и методы технического надзора ГИБДД.

22

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СОТРУДНИКАМИ СЛУЖБЫ ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА ГИБДД, ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИМИ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ

§ 1. Федеральный государственный надзор за техническим состоянием транспортных средств

Приведенные выше нормативные правовые акты позволяют проанализировать понятие «федеральный надзор».

В источниках права по-разному определяется целевое назначение федерального надзора. Так в ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» говорится о том, что надзор осуществляется в «целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения»1. При этом обращает на себя внимание, что данная норма идентична одной из возложенных на ГИБДД задач: Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»2. При этом ФЗ № 294 федеральный государственный надзор трактует как деятельность направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений. В этой связи вызывает интерес мнение С.Н. Антонова, который заявляет о том, что «формулировка использованная в ФЗ «О безопасности дорожного движения» является наиболее оптимальной, поскольку во втором случае идет речь не о цели, а о конкретных мерах принуждения, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере»3. С такой позицией ученого сложно не согласиться.

Федеральный государственный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). В системе МВД России федеральный надзор возложен на ГИБДД, что имеет закрепление в нормативных правовых актах

1Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»//СПС Гарант, 2017.

2Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения»//СПС Гарант, 2017.

3Антонов С.Н. Понятие федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения: лекция. М.: ФКУ НИЦ БДД МВД России, 2015. С. 13.

23

(Указ Президента РФ № 711). ГИБДД реализует федеральный надзор посредством системы органов и подразделений входящих в нее.

С определенной долей условности можно разделить должностных лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор. Первая группа это руководство ГИБДД различного уровня: от начальника отдела ГИБДД по району до начальника ГУ ОБДД МВД России. Вторая группа – это должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренные г. 12 КоАП РФ: практически все сотрудники ГИБДД имеющие специальное звание (в том числе старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения и государственные инспектора безопасности дорожного движения).

Федеральное законодательство, в частности ч. 1 ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве объектов федерального надзора выделяет следующие категории: юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники дорожного движения. При этом казалось бы исчерпывающий перечень, на наш взгляд, является не полным, ввиду того, что он не охватывает должностных лиц, непосредственно вовлеченных в процесс обеспечения безопасности пассажирских и грузовых перевозок. При этом, право выдавать таким лицам предписания обязательные для исполнения прямо указано в ФЗ «О полиции». Таким образом, должностные лица являются самостоятельными объектами федерального государственного надзора ГИБДД, наряду с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и участниками дорожного движения.

Под предметом федерального государственного надзора ГИБДД следует понимать соблюдение юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Положения ст. 30 ФЗ «О безопасности дорожного движения» позволяют говорить о наличии двух групп обязательных требований в зависимости от объектов надзора.

К первой группе следует относить обязательные требования, предъявляемые к юридическим, должностным лицам и индивидуальным предпринимателям. В этой связи сотрудников подразделений технического надзора в первую очередь будет интересовать деятельность указанных объектов, связанная с эксплуатацией транспортных средств, выполнением работ и предоставлением услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Следующая группа – требования, предъявляемые к участникам дорожного движения.

24

Анализ данных групп требований обнажает ряд проблемных вопросов, а именно требования, входящие в первую группу не всегда конкретизированы в законодательстве, они «размыты» и содержатся в различных источниках права, что в конечном итоге создает определенные трудности в правоприменении. Так эти требования содержатся и в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в Положении о ГИБДД и в Техническом регламенте Таможенного союза1 и в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (ПДД).

Принцип специализации в деятельности подразделений ГИБДД предопределил что, осуществление федерального надзора за техническим состоянием транспортных средств осуществляется подразделениями технического надзора ГИБДД. В предмет проверок, которых входит соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими транспортные средства обязательных требований к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автотранспортных средств, прицепов к ним и предметов дополнительного оборудования, а также к изменению конструкции зарегистрированных в ГИБДД транспортных средств и прицепов к ним.

Кроме того в рамках обеспечения соблюдения обозначенных требований безопасности проверяется соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими транспортные средства, обязательных требований к перевозке пассажиров и грузов, включая тяжеловесные, опасные и крупногабаритные (за исключение требований предусмотренных Положением о федеральном транспортном надзоре2).

Требования, предъявляемые к безопасности перевозок пассажиров и грузов, содержатся в ч. 4. ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральном законе «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», постановлении Правительства Российской Федерации № 112 утвердившем Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, приказом Минтранса России № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических

1Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 // СПС Гарант, 2018.

2Постановление Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» (с изменениями и дополнениями) // СПС Гарант, 2018.

25