11
7.В чём заключается сущность программно-целевого подхода к бюджетному планированию?
9.Что понимается под реестром расходных обязательств?
12.Какие ограничения установлены на установление принимаемых
обязательств?
Тема 4. Порядок составления проектов бюджетов бюджетной системы
РФ
1.Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ.
2.Порядок составления проекта федерального бюджета.
3.Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований.
При подготовке по первому вопросу необходимо рассмотреть общие методологические подходы к составлению проектов бюджетов бюджетной системы. Следует выяснить, каким образом разграничены полномочия публичноправовых образований в сфере составления проектов бюджетов, изучить и проанализировать правовую основу разработки проектов бюджетов.
Из материалов курса «Бюджетная система государства» необходимо вспомнить правовую форму бюджетов бюджетной системы РФ, а также сроки, на которые составляются и утверждаются бюджеты.
При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть порядок взаимодействия участников бюджетного процесса при составлении проекта федерального бюджета, а также перечень документов, подготовка которых осуществляется в ходе разработки проекта федерального бюджета.
Подготовка по третьему вопросу предусматривает изучение правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующих составление проекта бюджета субъекта РФ (муниципального образования). Изучение вопроса предполагает сравнение порядка составления проектов бюджетов, установленного в различных субъектах РФ (муниципальных образованиях).
12
1.На какой срок составляется и утверждается федеральный бюджет?
2.Какими правовыми актами регламентируется составление проекта бюджета субъекта РФ?
3.В каком случае муниципальные образования должны составлять среднесрочный финансовый план?
8.Какую роль играет Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собра-
нию РФ о бюджетной политике на очередной год и плановый период в составлении проектов бюджетов?
Тема 4. Порядок рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы и их утверждения
1.Процедура внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную думу РФ.
2.Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и его утверждения.
3.Отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете: процедура корректировки и урегулирования разногласий.
4.Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете субъекта РФ и его утверждения.
5.Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете муниципального образования и его утверждения.
6.Внесение изменений в закон (решение) о бюджете на текущий год.
При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на сроки представления проекта федерального закона о федеральном бюджете на очеред-
13
ной финансовый год и плановый период в Государственную Думу РФ; перечень материалов, подлежащих внесению одновременно с проектом федерального бюджета; содержание проекта федерального бюджета (основные характеристики проекта федерального бюджета).
Во втором вопросе необходимо изучить процедуру рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период и его утверждения. При этом необходимо обратить внимание на продолжительность рассмотрения проекта закона в каждом из трёх чтений и их предмет, а также на порядок рассмотрения проекта закона Советом Федерации.
При подготовке по третьему вопросу необходимо разобраться, какие действия вправе предпринять Государственная дума в случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете. БК РФ предусматривает три варианта действий в данной ситуации, выбор которого основывается на степени несогласия Государственной думы с параметрами проекта федерального бюджета. Студентам необходимо изучить суть каждого из вариантов.
Четвёртый и пятый вопросы рассматриваются на основании правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующих бюджетный процесс и, в частности, порядок рассмотрения проекта соответствующего бюджета.
В шестом вопросе рассматривается порядок внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год. Внимание следует обратить на основания для внесения поправок и на порядок рассмотрения проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете. При подготовке по вопросу необходимо изучить порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; в закон субъекта РФ о бюджете субъекта РФ; в решение о местном бюджете (на примере конкретных субъектов РФ и муниципальных образований).
Вопросы и задания для самопроверки
1.Проекты каких федеральных законов подлежат внесению в Государственную думу РФ одновременно с проектом федерального бюджета?
2.Какова продолжительность рассмотрения проекта федерального бюджета в первом чтении?
3.Предметом какого чтения является
а) распределение межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектами РФ;
б) объём условно утверждаемых расходов; в) перечень главных администраторов доходов федерального бюджета?
14
4. Что является предметом рассмотрения проекта Федерального закона РФ «О федеральном бюджете» в третьем чтении?
5. Допускается ли повторное отклонение проекта Федерального закона РФ «О федеральном бюджете» Государственной думой?
6. Охарактеризуйте процедуру рассмотрения проекта Федерального закона РФ «О федеральном бюджете» Советом Федерации.
7.В чём заключается роль контрольно-счётных органов субъектов РФ в процедуре рассмотрения проекта бюджета субъекта РФ?
8.Назовите особенности процедуры рассмотрения проекта решения о местном бюджете.
9.Кто обладает правом разработки и внесения в Государственную думу РФ проекта федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете» на текущий год и плановый период?
Тема 5. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
1.Общая характеристика стадии исполнения бюджета.
2.Сводная бюджетная роспись, бюджетная роспись, кассовый план: основы составления и ведения, роль в исполнении бюджета.
3.Основы порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности.
Подготовку по первому вопросу следует начать с уточнения понятия «исполнение бюджета». С одной стороны, исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса; с другой стороны, полномочие главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и главных администраторов (администраторов) финансирования дефицита бюджета. Необходимо разобраться в содержании таких понятий, как «обеспечение исполнения бюджета», «организация исполнения бюджета», «кассовое обслуживание исполнения бюджета». Следует рассмотреть содержание трёх блоков исполнения бюджета: исполнение по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета.
При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть назначение сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи и кассового плана и основы составления и ведения этих документов.
При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть состав бюджетной отчётности РФ, перечень участников бюджетного процесса, в полномочия которых
15
входит составление, представление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности, содержание указанных процедур.
1.На какие органы государственной власти РФ возлагаются полномочия по организации исполнения федерального бюджета?
2.Какой участник бюджетного процесса наделён полномочиями по обеспечению исполнения бюджета субъекта РФ? бюджета муниципального района?
3.Какие показатели включаются в сводную бюджетную роспись бюджета?
4.В чём состоит назначение кассового плана?
5.Какие показатели должны быть утверждены Федеральным законом РФ об исполнении федерального бюджета?
6.Какие документы входят в состав отчётности об исполнении федерального бюджета?
7.Приведите примеры деятельности по прогнозированию, анализу, учёту, осуществляемой в ходе исполнения бюджета.
Тема 6. Основы финансово-бюджетного контроля в РФ
1.Методологические основы финансово-бюджетного контроля.
2.Правовая основа и организация финансово-бюджетного контроля в РФ.
3.Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств.
4.Мониторинг качества управления общественными финансами субъектов РФ (муниципальных образований).
5.Аудит эффективности в системе управления общественными финансами.
В первом вопросе рассматривается понятие финансово-бюджетного контроля, принципы его организации, цели и задачи, субъекты и объекты, методы и формы. Необходимо выявить особенности финансово-бюджетного контроля, обусловленные моделью бюджетного процесса.
Во втором вопросе рассматривается правовая база финансово-бюджетного контроля в РФ. Студентам необходимо вспомнить полномочия и задачи таких органов финансово-бюджетного контроля, как Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральная служба финансово-