Литература

Основная

1. Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

2. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

3. Алехин, А.П. Административное право России: учебник. Ч. 2 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 2009.

4. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для бакалавров / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011 (допущено Министерством образования и науки Российской Федерации).

5. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.

6. Административное право России: структур.-лог. схемы / сост.: О.Н. Дядькин, А.В. Каляшин, С.Н. Ушаков. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010.

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2010. - 41 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 03.02.2014) // СЗ РФ. – 2011. - № 7. - Ст. 900. 

Дополнительная

1. Бахрах, Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации / Д.Н. Бахрах // Государство и право. - 2006. - № 6. - С. 43-50.

2. Буторина, Л.С. Принудительные меры административного принуждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения / Л.С. Буторина // Административное право и процесс. - 2013. - № 9. - С. 54-56.

3. Калунникова, Н.Г. Теоретические аспекты форм государственного управления / Н.Г. Калунникова // Административное право и процесс. - 2013. - № 5. - С. 10-12.

4. Колесниченко, Ю.Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах – классификация и условия / Ю.Ю. Колесниченко // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 57-62.

5. Макарейко Н.В. Аминистративное принуждение в России: учебное пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров. - Н. Новгород, 2002.

6. Морозова, Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация / Л.А. Морозова // Государство и право. - 2009. - № 1. - С. 15-22.

7. Спектор, Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации / Е.И. Спектор // Журнал российского права. - 2002. - № 7. - С. 36-47.

8. Степенко, В. Меры административного принуждения, применяемые к нарушителям режима пребывания в Российской Федерации / В. Степенко, А. Степенко // Закон и право. - 2005. - № 10. - С. 60-63.

9. Тюрин, В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В.А. Тюрина // Государство и право. - 2002. - № 7. - С. 23-29.

10. Хорьков, В.Н. Административное задержание: пробелы в законодательном регулировании / В.Н. Хорьков // Административное право и процесс. - 2013. - № 10. - С. 34-37.

11. Якимов, А.Ю. Меры административного принуждения (комплексный подход к формированию механизма правоприменения) / А.Ю. Якимов // Государство и право. - 2008. - № 7. - С. 82-87.

В ответе на третий вопрос необходимо сформулировать требования, предъявляемые к правовым актам управления, а также раскрыть порядок вступления актов государственного управления в юридическую силу. Управленческие решения должны быть прежде всего оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность его принятия. Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и её решения, - эффективность. Государственная администрация, её правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны её существованием.

Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и многого другого. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты. Целесообразность решения включает научную обоснованность, полезность, обусловленность, своевременность его принятия. Следует также учитывать согласованность решения с принятыми ранее актами, а также уровень правовой сознательности и культуры граждан. Важное влияние на решение вопроса о целесообразности акта оказывают информационное обеспечение, квалификация, профессионализм должностных лиц, их мастерство, опыт.

Отвечающий на четвертый вопрос раскрывает порядок, особенности и сроки подготовки, опубликования и вступления в юридическую силу актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств). Порядок подготовки, вступления в силу и опубликования правовых актов управления устанавливается различными нормативными правовыми актами в зависимости от вида акта и издающих (принимающих) их органов федеральной и региональной исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом можно выделить характерные для всех производств по изданию (или принятию) административных актов элементы.

1. Наличие нормативной установленной процедуры издания или принятия актов управления.

2. Виды административных актов, которые вправе издавать те или иные органы исполнительной власти, а также должностные лица.

3. Подготовка проекта правового акта управления.

Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административно-правовых отношений. Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно - юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления). Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающих его волю и интересы. Отсюда вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу).

Литература

Основная

1. Агапов, А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

2. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.

3. Алехин, А.П. Административное право России: учебник. Ч. 2 / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: Зерцало, 2009.

1. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для бакалавров / Д.Н. Бахрах. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011 (допущено Министерством образования и науки Российской Федерации).

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010.

3. Административное право России: структур.-лог. схемы / сост.: О.Н. Дядькин, А.В. Каляшин, С.Н. Ушаков. – Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010.

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Маркетинг, 2010. - 41 с.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712.

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2663.

4. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. - 1997. - № 32. - Ст. 3895.

Дополнительная

1. Арзамасов, Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности / Ю.Г. Арзамасов // Государство и право. - 2006. - № 9. - С. 11-17.

2. Арзамасов, Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти / Ю.Г. Арзамасов // Государство и право. - 2007. - № 6. - С. 21-29.

3. Вопросы по делам, возникающим из публичных правоотношений // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2006. - № 9.

4. Уманская, В.П. Способы определения юридической силы правовых актов / В.П. Уманская // Административное право и процесс. - 2013. - № 5. - С. 18-20.

5. Уманская, В.П. Технология оценки регулирующего воздействия правовых актов / В.П. Уманская // Административное право и процесс. - 2013. - № 4. - С. 11-14.

6. Уманская, В.П. Юридический эффект правовых актов исполнительной власти / В.П. Уманская // Административное право и процесс. - 2013. - № 12. - С. 19-23.

7. Чаннов, С.Е. Акт о назначении на должность как основание возникновения служебного правоотношения на государственной гражданской службе / С.Е. Чаннов // Государство и право. - 2011. - № 7. - С. 5-13.

Вопросы к контрольному срезу по темам 4-7

1. Понятие и виды государственной службы в РФ.

2. Прохождение государственной службы в РФ.

3. Административно-правовой статус государственного служащего.

4. Классификация государственных служащих.

5. Виды органов исполнительной власти.

6. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

7. Система федеральных органов исполнительной власти.

8. Понятие и характерные черты общественных объединений.

9. Виды общественных объединений.

10. Административно-правовой статус политических партий в РФ.

11. Административно-правовой статус общественных объединений.

12. Основы административно-правового положения религиозных объединений.

13. Административно-правовой статус предприятий.

14. Административно-правовой статус учреждений.

15. Правовые формы государственного управления и их сущность.

16. Неправовые формы государственного управления.

17. Правовая характеристика мер административного принуждения.

18. Классификация административно-правовых актов управления.

19. Требования, предъявляемые к административно-правовым актам управления.

20. Порядок подготовки и опубликования правового акта федерального органа исполнительной власти.

Проверочный тест по темам 4-7

ВОПРОС 1. К категории должностей государственной гражданской службы относятся:

1. руководители

2. высшие

3. должностные лица

4. все перечисленные

ВОПРОС 2. Государственным служащим может быть:

1. только гражданин РФ

2. во всех случаях гражданин РФ, иностранный гражданин

3. гражданин РФ, а иностранный гражданин на должности рядового или сержантского состава Вооруженных Сил РФ

4. гражданин РФ, в т.ч. имеющий гражданство другого государства

ВОПРОС 3. Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается:

1. Конституцией РФ

2. Федеральным законом

3. Указом Президентом РФ

4. Постановлением Правительством РФ

ВОПРОС 4. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в установленной сфере деятельности, является:

1. Государственный комитет

2. Федеральная служба

3. Федеральное министерство

4. Российское агентство

ВОПРОС 5. Федеральное агентство как орган исполнительной власти:

1. всегда обладает функциями по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

2. функциями по контролю и надзору обладать не может

3. вправе осуществлять функции по контролю и надзору в соответствующей сфере деятельности, если это напрямую установлено актами президента РФ или правительства РФ

4. обладает функциями по контролю и надзору, исходя из решения его руководителя

ВОПРОС 6. К коллегиальным органам исполнительной власти может относиться:

1. Министерство

2. Федеральная комиссия

3. Федеральная служба

4. Федеральный надзор

ВОПРОС 7. Членство предусматривает одно из следующих общественных объединений:

1. общественная организация

2. общественное учреждение

3. орган общественной самодеятельности

4. общественное движение

ВОПРОС 8. Религиозные объединения образуются в организационно-правовой форме:

1. движение

2. союз

3. группа

4. учреждение

ВОПРОС 9. Заявление общественного объединения о его государственной регистрации рассматривается в срок:

1. 15 дней

2. 1 месяц

3. 2 месяца

4. 3 месяца

ВОПРОС 10. Методы государственного управления не осуществляются посредством:

1. поощрения

2. правовой пропаганды

3. учета результатов работы

4. административного наказания