ВОПРОС 1. Какое конституционное право реализуется гражданами путем создания общественных организаций?
1. свобода мысли и слова
2. право на объединение
3. право собраний
4. право на образование
ВОПРОС 2. Укажите организационно-правовые формы общественных объединений?
1. закрытое акционерное общество
2. политическая партия
3. товарищество собственников жилья
4. независимое экспертное бюро
ВОПРОС 3. О каком виде общественного объединения идет речь: «…состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками…»?
1. общественный фонд
2. общественная организация
3. общественное движение
4. общественное учреждение
ВОПРОС 4. Укажите максимальное количество участников органа общественной самодеятельности?
1. 100 чел.
2. 200 чел.
3. 300 чел.
4. не имеет членства
ВОПРОС 5. Могут ли общероссийские общественные объединения использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация»?
1. не могут
2. могут, с разрешения Министерства юстиции
3. могут
4. могут в исключительных случаях
ВОПРОС 6. С какого возраста можно стать участником молодежного общественного объединения?
1. с 8 лет
2. с 14 лет
3. с 16 лет
4. с 18 лет
ВОПРОС 7. С какого момента общественное объединение становится правоспособным?
1. с момента утверждения устава организации
2. с момента подачи документов в орган регистрации
3. с момента государственной регистрации
4. с момента первого собрания членов организации
ВОПРОС 8. В каком случае общественному объединению будет отказано в регистрации?
1. в случае отсутствия данных о всех участниках объединения
2. если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан
3. если не оплачена государственная пошлина
4. если документы поданы во время летних отпусков
ВОПРОС 9. В результате решения какого органа может быть произведена реорганизация общественного объединения?
1. министерства юстиции
2. общего собрания
3. учредительного собрания
4. председателя общественного объединения
ВОПРОС 10. Могут ли общественные организации заниматься предпринимательской деятельностью?
1. могут
2. не могут
3. могут в исключительных случаях
4. могут, если это служит уставным целям
ВОПРОС 11. Кто осуществляет надзор за соблюдением законов общественными объединениями?
1. суды общей юрисдикции
2. прокуратура
3. Министерство юстиции
4. полиция
ВОПРОС 12. На какой срок можно приостановить деятельность общественного объединения?
1. на 6 месяцев
2. на 3 месяца
3. на 2 месяца
4. на 1 месяц
ВОПРОС 13. Какие общественные объединения считаются общероссийскими?
1. имеют филиалы в половине субъектов
2. имеют филиалы в трети субъектов
3. достаточно указать на то в названии
4. таких нет
ВОПРОС 14. Каким законом регулируется деятельность общественных объединений?
1. Гражданским кодексом РФ
2. Уголовным кодексом РФ
3. Кодексом РФ об административных правонарушениях
4. Налоговым кодексом РФ
ВОПРОС 15. Укажите цель деятельности общественного фонда
1. оказание конкретного вида услуг
2. формировании имущества на основе добровольных взносов
3. совместное решение различных социальных проблем
4. политические и иные общественно полезные цели
ВОПРОС 16. Укажите правильное название ФЗ?
1. «Об общественных объединениях»
2. «Об общественных объединениях в РФ»
3. «Об общественных объединениях в Российской Федерации»
4. «Общественные объединения»
ВОПРОС 17. Могут ли общественные организации функционировать без государственной регистрации?
1. могут
2. не могут
3. могут, если приобретен статус ЮЛ
4. не могут, если приобретен статус ЮЛ
ВОПРОС 18. Какой термин применим для обозначения понятия «общественные объединения»?
1. третий сектор
2. частный сектор
3. публичный сектор
4. бедный сектор
ВОПРОС 19. Укажите высший руководящий орган общественного объединения?
1. председатель
2. фонд
3. сход
4. собрание
ВОПРОС 20. Как называется объединение юридических лиц?
1. консорциум
2. симпозиум
3. конференция
4. ассоциация
Тема № 7. Понятие и виды административно-правовых форм и методов государственного управления
Формы государственного управления и их классификация.
Методы государственного управления и их классификация.
Убеждение и административное принуждение в государственном управлении.
Классификация мер административного принуждения.
Цель занятия: углубить знания студентов, полученные ими в часы аудиторной и самостоятельной работы, о формах и методах административного управления и их классификации, а также о таких универсальных способах как убеждение и принуждение, классифицировать меры государственного принуждения.
Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах управленческой деятельности. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или иных форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Студенту, отвечающему на первый вопрос, необходимо классифицировать функции государственного управления и, исходя из того, что они реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, которые находят свое выражение в определенных формах, дать понятие формы государственного управления. Однако прежде чем исследовать непосредственно формы государственного управления, целесообразно вернуться к определению государственного управления. Государственное управление как термин различными авторами используется либо в значении системы, либо в значении вида деятельности (процесса). Система государственного управления заключается в совокупности целей и принципов воздействия государственных органов на общество (общественную жизнедеятельность). Система этого воздействия объединяет в себе не только совокупность органов государственной власти и государственного управления вместе с их персоналом. Составной частью системы является и совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления (управляющими и управляемыми сторонами правоотношений), необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п. Затем следует классифицировать сами формы государственного управления (правовые и неправовые). Также следует иметь в виду, что правовые и неправовые формы управления можно разделить и по другим основаниям.
Правовые:
- по содержанию,
- по целенаправленности,
- по способу выражения.
Неправовые:
- организационные действия,
- материально-технические действия.
В ответах на второй и третий вопросы следует сформулировать определение методов государственного управления и классифицировать их, обратив внимание на сущность двух универсальных способов воздействия на волю людей: убеждение и принуждение. Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом.
Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления. Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели управления. Они определяют качественную сторону управления. Их совершенствование означает улучшение управления. Методам управления присущи следующие характерные черты: они выражают связь субъекта управления с объектом управления, метод — это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта управления на объект управления; методы — это способы упорядочения, организации происходящих в системах управления процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности людей; методы управления являются подвижным и активным элементом в системе управления; использование методов носит альтернативный характер; в государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.
Управление делами государства, реализация исполнительной власти, обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих способов выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение. Здесь их необходимо привести конкретные примеры реализации мер убеждения и принуждения в деятельности правоохранительных органов.
В ответе на четвертый вопрос необходимо дать определение мерам административного принуждения, перечислить и охарактеризовать их. Меры административного принуждения очень разнообразны и обладают различными признаками, которые позволяют их классифицировать по различным основаниям. Общим для всех мер административного принуждения является их принудительно-обязательный и государственно-властный характер; все они являются административно-правовой формой охраны правопорядка, характер каждой из них определяется конкретным видом отношений, который они обеспечивают. На сегодняшний день существует большое количество научных работ, посвященных особенностям мер административно-правового принуждения, что говорит о повышенном интересе со стороны ученых к данной тематике. Однако, единства мнений в вопросе содержания мер административно-правового принуждения не наблюдается. Сделать вывод о назначении мер административного принуждения.
Понятие и юридическое значение правового акта управления.
Классификация административно-правовых актов.
Требования, предъявляемые к актам управления.
Вступление в силу актов управления и порядок их действия.
Цель занятия: углубить знания студентов, полученные ими в часы аудиторной и самостоятельной работы, о правовых актах управления, их понятии и юридическом значении, классификации, требованиях и порядке вступления в силу.
Все ветви государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть - акты правосудия; Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; исполнительная власть - акты государственного управления. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придаётся необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.
В ответе на первый вопрос, следует иметь в виду, что правовой акт управления является объективным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления. Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определённых правоотношений, либо то и другое одновременно. Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти,- органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов. Студенту необходимо назвать основные признаки административно-правового акта управления, раскрыть сущность каждого признака, уметь отличить их от других актов государственных органов и общественных объединений (закона, судебных актов, актов прокурорского надзора, гражданско-правовых актов и т.п.), показать их юридическое значение.
Во втором ответе необходимо провести классификацию административно-правовых актов управления, привести примеры:
1. по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные, смешанного характера);
2. по сроку действия (бессрочные, срочные, временные);
3. по территории действия (действующие в масштабе Российской Федерации, края, области, округа и т.п.);
4. по характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты (общего, межотраслевого, отраслевого управления);
5. по органам, издающим правовые акты управления (Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и т.д.);
6. по официальному наименованию административно-правового акта;
7. по форме выражения (словесные, конклюдентные).
Классификация актов имеет большое практическое значение - не только познавательное, но и практическое: позволяет понять особенности отдельных видов актов, их назначение, а значит, и требования, предъявляемые к ним, а также - основы систематизации актов, что в свою очередь влечет возможности для практических работников, для юристов. Кроме того, в связи с возрастанием законотворчества в субъектах федерации и на уровне местного самоуправления резко возросли требования к юристам - они должны уметь писать проекты правовых актов, а это специфический вид юридической деятельности, достаточно сложный.
Правовые акты управления классифицируются по ряду оснований. Основной критерий их классификации - юридические свойства актов.